На сегодняшний день законодательством предусмотрена возможность использования программных комплексов для автоматизации ведения государственного земельного кадастра.
В рамках работ по реализации Федеральной целевой программы Южным филиалом Федерального кадастрового центра «Земля» разработан программный комплекс (ПК) ЕГРЗ как инструмент, обеспечивающий автоматизацию процессов государственного кадастрового учета и построение автоматизированной базы данных, содержащих сведения об объектах кадастрового учета.
ПК ЕГРЗ имеет следующие возможности:
1) экспорт табличной и пространственной информации в ряд распространенных форматов данных,
2) поддержка библиотек стилей отображения,
3) возможность добавления и редактирования стилей;
4) возможность предоставления каждому пользователю индивидуального набора прав доступа к операциям с базами данных;
5) поддержка одновременной работы нескольких пользователей с данными одной и той же геодезической базы данных, включая возможность их совместного редактирования и др.
ПК ЕГРЗ как инструмент проведения государственного кадастрового учета автоматизирует четыре основных процесса ведения государственного реестра земель кадастрового района:
1. Процесс внесения сведений о ранее учтенных земельных участках – внесение описаний земельных участков в соответствии с Инвентаризационной описью и описание земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами.
2. Процесс проведения государственного кадастрового учета земельных участков:
1) индивидуализация земельных участков – присвоение уникальных кадастровых номеров в соответствии с установленной процедурой;
2) дежурство графических сведений о земельных участках – проверка непротиворечивости сведений о местоположении земельных участков и о прохождении их границ;
3) внесение сведений в соответствии с Описанием земельных участков, представляемых на государственный кадастровый учет;
4) подготовку и печать документов, включаемых в государственный реестр земель кадастрового района;
5) подготовку и печать кадастрового плана земельного участка.
3. Процесс государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков, включающий:
- добавление новых сведений,
- изменение существующих сведений с сохранением истории изменений.
4. Процесс подготовки выписок государственного земельного кадастра на основании поданных заявлений.
ПК ЕГРЗ как инструмент автоматизации позволяет избежать случайных ошибок при внесении сведений в ГРЗ КР. Это достигается:
а) использованием справочников и классификаторов;
б) наличием возможности автоматического внесения характеристик исходного земельного участка в сведения о вновь образованных участках (например, местоположение, категория земель);
в) наличием механизма подтверждения действий, выполняемых в ПК ЕГРЗ;
г) наличием возможности предварительного просмотра документов;
д) наличием механизма статусов записей.
ПК ЕГРЗ как механизм создания банков данных, содержащих сведения из документов государственного земельного кадастра, обеспечивает:
а) внесение, накопление и хранение данных об объектах учета;
б) организацию защиты и сохранности данных;
в) обработку и подготовку аналитических, статистических и иных производных документов, содержащих обобщенные сведения государственного земельного кадастра [17].
Не смотря на то, что использование автоматизированных систем ведения государственного земельного кадастра предусмотрено законодательством, технология ведения государственного земельного кадастра с использованием автоматизированных систем на сегодняшний день находится в стадии разработки.
Вся пространственная информация об объектах учета отображается в графическом виде с помощью геоинформационной системы ObjectLand, которая имеет следующие возможности:
1) развитые средства пространственного анализа данных;
2) отображение карт в произвольном масштабе;
3) средства ввода и редактирования пространственной информации с помощью задания координат объектов;
4) копирование, объединение и перемещение карт, слоев и отдельных типов объектов между различными геонформационными базами данных;
5) поиск информации в таблицах по произвольным критериям;
6) статистические вычисления на основе информации в таблицах;
7) установление произвольных связей между пространственной и табличной информацией;
8) получение информации о выбранном на карте объекте и др.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ЩЕРБИНОВСКОГО РАЙОНА КАК ОБЪЕКТА КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
3.1 Общие сведения о Щербиновском районе
3.1.1 Характеристика Щербиновского района
Щербиновский район расположен в северной части Краснодарского края. Земли района на севере и северо-востоке граничат с Азовским районом Ростовской области, на востоке – со Староминским, на юге – с Каневским, на западе – с Ейским районами, на западе и северо-западе земли района омываются водами Азовского моря.
Землепользование района имеет сравнительно правильную конфигурацию. Протяженность с севера на юг составляет 52 км, с запада на восток - 32 км.
Административным центром района является ст. Старощербиновская, расположенная в 213 км от краевого центра - города Краснодара. Территорию района пересекают железная дорога Ейск-Староминская, асфальтированная автодорога республиканского значения Ейск-Краснодар. Дороги районного значения имеют асфальтное покрытие. По ним осуществляется хозяйственная связь колхозов с районным центром, пунктами сдачи продукции и базами снабжения.
Район разделен на восемь сельских округов, в ведении которых находятся четырнадцать населенных пунктов. Население района составляет 39,3 тыс. человек. Общая площадь - 137707 га, в т.ч. сельскохозяйственных угодий – 113020 га, из них пашни – 1056099 га.
3.1.2 Исторический аспект формирования земельных отношений в районе
Кубанская область была одной из крупнейших административно-территориальных единиц на Северном Кавказе. На ее долю приходилось до 8,7 млн. десятин земли, значительную часть которой представляли наиболее плодородные черноземные степи. Большая часть земельного фонда принадлежала казачеству. Составляя 41 процент населения, казаки имели до 70% земли. С естественным ростом населения и периодическими переделами станичных земель наделы общинников постепенно сокращались.
Землеобеспеченность и плотность населения, природные условия и законодательные мероприятия вносили коррективы в порядок землепользования на Кубани. В первые десятилетия пореформенного периода многоземелье и низкий уровень развития производительных сил обусловили господство в кубанских станицах так называемой вольнозахватной формы землепользования, которой не все были довольны. С 80-х гг. XIX в. начался переход к передельно-паевой системе распределения земли, вводился трехпольный севооборот. Особое значение в эволюции аграрных отношений на Кубани принадлежало земельной аренде, так как она являлась наиболее удобной формой перераспределения земли в условиях капитализма и при неотчуждаемости надельных земель. Сначала землю арендовали в основном иногородние. С развитием товарно-капиталистического производства и выделением слоя зажиточных казаков последние все чаще арендовали землю у обедневших станичников.
На первых этапах аграрной культуры земля обрабатывалась недостаточно эффективно. Продуктивность сельскохозяйственного труда лучше всего определить, измеряя соотношение затраченной и полученной энергии. Согласно архивным данным, это соотношение оставалось на всем протяжении периода аграрной культуры постоянным. Возделываемые растения производили энергии в 40 раз больше, чем затрачивалось на их производство. Это позволяло судить о степени продуктивности различных участков земли.
С возникновением частной собственности на землю, ростом и развитием товарного производства и товарно-денежных отношений земля становится не просто средством производства, но и объектом частной собственности, не только источником материальных благ, но и источником дохода, который можно продавать и покупать. Стал складываться рынок земли.
В начале XIX начинается ведение поземельных и ипотечных книг. Вначале это были достаточно простые описания земель. В 1859 году была принята инструкция для определения капитальной ценности для оценки земель, чтобы служить на случай продажи крестьянам в собственность. Земельные описи включали в себя определение количества сельскохозяйственных земель с подразделением на усадьбы, пашни, выгоны, сенокосы, описание местоположения и рельефа угодий, сведения о почвах.
На рубеже XVIII и XIX вв. кубанские черноземы с их высоким плодородием, выразительностью проявления почвообразования, четкой зависимостью от рельефа и климата привлекли особое внимание естествоиспытателей. Именно черноземы явились первым объектом почвенной планировки и картографии.
3.2 Общие сведения о природных ресурсах района
Климат. По схеме агроклиматического районирования Краснодарского края Щербиновский район входит в 1-й район, который характеризуется засушливым, умеренно жарким климатом с коэффициентом увлажнения менее 0,25. За год выпадает 450-550 мм осадков, в том числе за период с температурой выше +10° сумма осадков составляет 225-275 мм. Сумма положительных температур воздуха выше 10° составляет 3200-3400° и более. Зима умеренно мягкая. Безморозный период продолжается 175-205 дней.
Часты дни с засухами и суховеями. За теплый период насчитывается около 80-90 дней с суховеями различной интенсивности, из них 10-15 % приходится на интенсивные и очень интенсивные. Большую опасность представляют умеренные и даже сильные ветры, когда они наблюдаются продолжительное время и вызывают эрозию почвы и, как следствие, - пыльные бури. Пыльные бури обычно возникают весной, когда отмечается усиление ветровой деятельности, а почва еще лишена растительности и находится в разрыхленном состоянии.