Активизация иранской внешней политики в исламском мире, особенно на Ближнем и Среднем Востоке, после прихода к власти нового президента проявляется и в стремлении ИРИ укрепить свои позиции в региональных межгосударственных организациях и стать членом новых региональных объединений. Руководство ИРИ, осознавая, что процессы региональной интеграции в последние десятилетия ХХ в. стали ведущей тенденцией в мировой геополитике, в начале 90-х годов увидело во внутрирегиональных структурах возможность создания определенного полюса силы в новой геополитической системе мира. Иран выступил инициатором формирования регионального союза, намереваясь в будущем превратить его в блок исламских государств. За прошедшие 15 лет внешнеполитические приоритеты ИРИ несколько изменились, и Иран перешел от преимущественной ориентации на союз с соседними исламскими государствами на развитие широких связей со всем миром, прежде всего странами Запада. Однако развитию региональной интеграции, которая могла бы способствовать более плавному и безболезненному вхождению государства в мировой рынок, по-прежнему уделялось должное внимание. Особое значение руководство ИРИ придает региональным структурам и как гарантам региональной безопасности.
С приходом в правительство в 2005 г. группировки исламских радикалов во главе с президентом М. Ахмадинежадом развитие отношений с соседними мусульманскими государствами вновь стало приоритетным направлением внешней политики, поскольку на повестку дня была поставлена задача усиления роли ИРИ в регионе. Одним из путей достижения этой цели становится активизация деятельности Организации экономического сотрудничества как наиболее влиятельной на Среднем Востоке и в Центральной Азии. Иран остается самым активным членом организации, участвуя во всех ее структурах, оказывая постоянную поддержку работе высших органов ОЭС и выступая с многочисленными инициативами по совершенствованию ее работы. Президент страны, выступая на 9-м саммите ОЭС в Баку в мае 2006 г., высказался за активизацию деятельности организации и призвал ее членов "воспрепятствовать вмешательству третьих сил во внутрирегиональные проблемы, что может привести к усилению нестабильности, закреплению отсталости и разграблению природных богатств региона". Он также подчеркнул необходимость более широкого участия ОЭС в международных делах1.
Организация осуществляет свою деятельность в расширенном составе с 1992 г., однако ей до сих пор не удалось стать реальным механизмом экономического взаимодействия государств региона, и она существует лишь как сообщество соседних государств. За прошедший период была сформирована структура организации, выработаны приоритетные направления ее деятельности и определена стратегия экономического развития. Несмотря на то, что запланированные экономические проекты достаточно перспективны, их осуществление сталкивается с большими трудностями. Различие в уровнях экономического развития входящих в ОЭС государств, отсутствие достаточных финансовых средств у большинства из них, слабость рыночных механизмов и неразвитость частного сектора в экономической системе ряда стран - членов организации, единообразие экспортно-импортной продукции, излишние бюрократические проволочки, постоянные структурные изменения в аппарате ОЭС тормозят процесс экономической интеграции. Препятствием на пути укрепления экономических связей и регионального единства выступают и различия в политической ориентации государств ОЭС. Генеральный секретарь организации А.Т. Оразбей, выступая на пресс-конференции в январе 2006 г., низкий уровень экономического партнерства объяснил тем, что "государства ОЭС членство в организации увязывают с достижением своих политических целей", и отметил, что "трудно развивать сотрудничество между 10 государствами с различными экономическими системами и находящимися на разных уровнях развития: Турция готовится стать членом ЕС, экономика Афганистана полностью разрушена в ходе 25-летней гражданской войны, а новые независимые государства заняты решением своих внутренних проблем". Однако он подчеркнул, что "несмотря на слабость интеграционных связей, никто из членов не призывает к роспуску организации"2.
Все члены ОЭС осознают, что нынешний этап регионального сотрудничества можно охарактеризовать лишь как самый низкий уровень интеграции, но они видят возможности ее развития и продолжают искать пути совершенствования деятельности организации. В Душанбинской декларации, принятой на саммите ОЭС в сентябре 2004 г., была провозглашена задача превращения ОЭС в ведущую экономическую организацию региона и подготовки концепции развития ОЭС в XXIв. Такой документ, названный "Взгляд на ОЭС в 2015 г.", определяющий деятельность организации на ближайшие 10 лет, был одобрен на 15-й сессии Совета министров организации в октябре 2005 г. и утвержден на 9-м саммите. В новом концептуальном документе подчеркивается, что основная цель деятельности ОЭС в условиях усиления процессов глобализации - углубление внутрирегионального сотрудничества и содействие интеграции стран-членов в мировую экономику, что будет способствовать социально-экономическому развитию региона и росту уровня жизни его населения.
Для достижения этих целей первоочередной задачей было названо создание зоны свободной торговли в регионе стран ОЭС к 2015 г. путем постепенного снятия торговых барьеров, отмены некоторых видов тарифов и нетарифных ограничений, что даст возможность поднять уровень внутрирегиональной торговли с 6% до 20%3. Нужно отметить, что еще в 2000 г. министры торговли стран ОЭС подписали Соглашение по торговому сотрудничеству (ЕСОТА), направленное на последовательное снижение тарифов в регионе. Однако до сих пор его подписали только 5 государств. Экспортные и импортные тарифы согласились сократить Иран, Турция, Пакистан, Таджикистан, Узбекистан. ОЭС планирует создать на первом этапе зону свободной торговли на территории этих государств, с тем, чтобы к ней постепенно присоединились и другие.
На сегодня остаются нератифицированными Рамочное соглашение по транзиту и торговле и Соглашение об упрощении визового режима для предпринимателей стран-членов ОЭС. Департамент по торговле ОЭС предпринимает меры по привлечению всех членов к подписанным соглашениям по торговому сотрудничеству, налаживанию взаимодействия между таможенными органами, принятию мер по защите инвестиций, созданию информационного банка данных по торговым операциям и инвестиционным проектам. В сентябре 2006 г. в Тегеране прошла Первая встреча экспертов по упрощению визового режима для бизнесменов стран ОЭС, в ходе которой разрабатывался План действий по унификации визовых сборов, разработке единой визовой анкеты и предоставлению возможности получения визы для бизнесменов в упрощенном порядке сроком на один год. Рассматривался также вопрос об установлении в ближайшее время безвизового режима для дипломатов и владельцев служебных паспортов и полной отмены визового режима к 2015 г. на всей территории ОЭС. Несмотря на усилия, прилагаемые ОЭС по развитию торговых связей, за прошедшее десятилетие не удалось добиться каких-либо устойчивых сдвигов в этой области. Объем внутрирегиональной торговли в 2003 и 2004 гг. составлял не более 4-5%. Сохраняется значительный дисбаланс между странами-учредителями ОЭС и новыми членами. Так, в совокупном торговом обороте ОЭС доля Турции и Ирана составляет более 50%4. В иранском экспорте в страны ОЭС большую долю занимают углеводороды. Основным торговым партнером ИРИ по ОЭС выступает Турция. В 2004 г. товарооборот двух стран по сравнению с 2003 г. вырос на 15% и составил 2800 млн. долл (800 млн. - импорт Ирана и 2 млрд. - экспорт). Однако 70% иранского экспорта в Турцию приходится на нефть. Основные статьи импорта составляют текстиль, автозапчасти, химические товары5.
Вторым торговым партнером ИРИ по ОЭС является Казахстан. За последние годы товарооборот двух стран растет быстрыми темпами. Так, только в 2004 г. произошло его увеличение на 58%. Этот прирост был достигнут за счет увеличения экспорта из Казахстана, в виде металлопродукции и нефти. Важный торговый партнер ИРИ - Туркменистан. Торговый оборот двух стран в 2004 г. составил 600 млн. долл. В последние два года активно развивается торговля Ирана с Афганистаном. Доля остальных членов ОЭС в торговом обороте ИРИ незначительна6.
Со своей стороны, Иран в целях развития торговых связей расширяет рынки приграничной торговли, организует специальные экономические зоны. В планах правительства - создание свободной экономической зоны вокруг порта Бендер Энзели на побережье Каспийского моря.
Основными ограничителями дальнейшего расширения торговли в странах ОЭС, по мнению экспертов, можно назвать существование нетарифных барьеров, большие задержки при растаможивании, трудности проведения платежных операций, нестабильность и неконвертируемость некоторых национальных валют, неразвитость банковского обслуживания торговых операций, высокие транспортные издержки, единообразие производимых товаров, слабое развитие транспортной сети7.
Вторым приоритетным направлением деятельности организации на десятилетие было названо развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Задача связать все страны-члены организации между собой и обеспечить странам, не имеющим прямого выхода к морю, выход к свободным морям была поставлена еще в конце 90-х годов, когда и началось осуществление программы развития транспорта в регионе (принята в Ашхабаде в 1998 г.). В планах организации особый акцент был сделан на развитие транспортных коридоров "Восток-Запад" и "Север-Юг", позволяющих связать Центральную Азию и Пакистан с Европой. За прошедший период был конкретизирован список объектов, которые необходимо построить для объединения транспортных сетей региона, завершено строительство некоторых из них. На повестку дня поставлен вопрос налаживания контейнерных и пассажирских перевозок по маршруту Алма-Ата - Стамбул, приведение автодорожной сети в соответствие с международными стандартами, упрощение режимов прохождения пограничного контроля. Иран проявляет особую заинтересованность в продвижении транспортных проектов, так как видит в их реализации для себя возможность превращения в крупный транспортный узел региона. Он прилагает усилия для активизации строительства международного транспортного коридора "Север-Юг" и привлечения дополнительных грузопотоков к этому коридору, а также проекта транспортного пути из порта Чабахар на Персидском заливе через Афганистан в Центральную Азию. В мае 2005 г. была введена в строй железнодорожная магистраль Бафк - Мешхед - отрезок транспортного коридора "Север-Юг". Ее протяженность составляет около 1 тысячи км, что сокращает путь из Средней Азии до Персидского залива более чем на 800 км и сроки прохождения составов на два дня. Строительство этого участка осуществлялось согласно утвержденным ОЭС программам Декады транспорта и коммуникаций (1998-2007). Представители Ирана также проинформировали секретариат ОЭС о том, что в рамках вышеупомянутой программы началось строительство железной дороги Арак-Керманшах и участка магистрали Керманшах-Хосрови, который свяжет железнодорожные сети Ирана и Ирака. Завершение строительства предусмотрено во второй половине 2006 г.8 В настоящее время внимание руководства ОЭС приковано к проблеме быстрейшего строительства недостающих участков международных транспортных коридоров, и всем государствам рекомендовано включить их создание в свои национальные планы.