В целях приведения национальной системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами финансовой отчетности реформа будет проводиться по следующим основным направлениям:
-совершенствование нормативного правового регулирования;
-формирование нормативной базы (стандарты);
-методическое обеспечение (инструкции, методические указания, комментарии);
-кадровое обеспечение (формирование бухгалтерской профессии, подготовка и повышение квалификации специалистов бухгалтерского учета);
-международное сотрудничество (вступление и активная работа в международных организациях; взаимодействие с национальными организациями, ответственными за разработку стандартов бухгалтерского учета и регулирование соответствующей деятельности).
Цель нормативного регулирования бухгалтерского учета будет состоять в обеспечении доступа всем заинтересованным пользователям к информации, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности хозяйствующих субъектов. В этой связи будут решены вопросы:
-переориентации нормативного регулирования с учетного процесса на бухгалтерскую отчетность;
-регулирования финансового учета;
-органичного сочетания нормативных предписаний федеральных органов исполнительной власти с профессиональными рекомендациями;
-взвешенного использования международных стандартов в национальном регулировании.[15]
По мере становления бухгалтерской профессии, адекватной требованиям рыночной экономики, степень участия профессиональных организаций в регулировании вопросов бухгалтерского учета возрастет. При этом будут приняты во внимание исторические и культурные традиции регулирования общественной жизни в России.
Важной составляющей нормативного обеспечения является сохранение стабильности развития системы бухгалтерского учета. Главная задача состоит в создании приемлемых условий последовательного, полезного, рационального и успешного выполнения системой бухгалтерского учета присущих ей функций в конкретной экономической среде.
Будет обеспечена непротиворечивость российской системы бухгалтерского учета общепризнанным в мире подходам к ведению бухгалтерского учета, сформирована модель сосуществования и взаимодействия системы налогообложения и системы бухгалтерского учета, введены процедуры корректировки бухгалтерской отчетности в связи с инфляцией, пересмотрены допустимые способы оценки имущества и обязательств, созданы механизмы обеспечения открытости (публичности) бухгалтерской отчетности.
В целях обеспечения поставленных задач предлагается:
-подготовить необходимые изменения и дополнения в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету;
-разработать и утвердить положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, включающие в себя основную массу требований международных стандартов;
-пересмотреть первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и иные документы, относящиеся к унифицированным системам бухгалтерской учетной и отчетной документации;
-пересмотреть планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению, учитывая появление и особенности деятельности финансовых институтов, особенности обращения ценных бумаг и иные новые явления;
-ввести упрощенную систему бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
Ключевым элементом реформирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами является разработка новых и уточнение ранее утвержденных положений (стандартов) по бухгалтерскому учету, внедрение их в практику.
Закон "О бухгалтерском учете" [1] определяет на самом высоком государственном уровне нормы для руководителей, бухгалтеров, аудиторов, иных должностных лиц, которыми они обязаны руководствоваться во всех вопросах бухгалтерского учета и отчетности. Закон – это правовая база бухгалтерского учета в России в соответствии с потребностями развития рыночных отношений. Бухгалтерский учет законодательно определен как упорядоченная система сбора, регистрации, обобщения и в итоге – формирования финансовой информации.
Объектами бухгалтерского учета являются имущество организаций, их обязательства и хозяйственные операции, осуществляемые в процессе их деятельности, а также собственный капитал, финансовые результаты хозяйственной деятельности, источники финансирования проводимых операций. Закон "О бухгалтерском учете" распространяется на все организации, находящиеся на территории России, включая филиалы и представительства иностранных организаций. Основная цель законодательства о бухгалтерском учете -–обеспечить единообразный учет имущества, обязательств и хозяйственных операций организаций, а также составление и представление сопоставимой и достоверной информации об имущественном положении, доходах и расходах организаций, необходимой пользователям бухгалтерской отчетности. К основным задачам бухгалтерского учета Закон относит:
-формирование полной и достоверной информации о деятельности организации, ее имущественном положении для внутренних и внешних пользователей;
-обеспечение пользователей бухгалтерской отчетности необходимой информацией для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, а также за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами и сметами;
-предотвращения отрицательных результатов хозяйственной деятельности и выявление внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих финансовую устойчивость организации.
Закон содержит нормы в области организации бухгалтерского учета, определяет ответственность руководителя организации, а не главного бухгалтера за организацию бухгалтерского учета и соблюдение законодательства. В основных аспектах в Законе определены нормы в области методологии бухгалтерского учета – основные положения об оценке имущества и обязательств, а также их инвентаризации. Принципиально требование раздельного учета текущих затрат на производство продукции и капитальных вложений. Закон предполагает, что бухгалтерский учет методологически рассматривается как информационная система, функционирующая непрерывно со дня регистрации организации в качестве юридического лица до ее реорганизации или полной ликвидации. Системность бухгалтерского учета обеспечивается в законодательном порядке требованием современной регистрации всех хозяйственных операций способом двойной записи на взаимосвязанных счетах, включенных в рабочий план счетов бухгалтерского учета. Системность бухгалтерского учета подтверждается нормой закона, требующей, чтобы данные аналитического учета соответствовали оборотам и сальдо по счетам синтетического учета. Закон указывает на необходимость деления бухгалтерского учета на балансовый и забалансовый с соблюдением требования о раздельном учете имущества, находящегося в собственности организации, и имущества, являющегося собственностью других юридических лиц, но находящегося у данной организации.
Все другие методологические принципы и методы бухгалтерского учета определяются в положениях (стандартах) бухгалтерского учета, а также в инструкциях по применению плана счетов и других нормативных актах.
Большое место в Законе отведено требованиям к ведению бухгалтерского учета, бухгалтерской документации, процессу регистрации данных и регистрам бухгалтерского учета. Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной, и лица, допустившие ее разглашение, несут ответственность, установленную законодательством России. Внешние документы (бухгалтерская отчетность) объявлены публичными. В соответствии с Законом все организации обязаны составлять бухгалтерскую отчетность на основе данных синтетического и аналитического учета. В Законе определены состав, сроки и порядок представления бухгалтерской отчетности.
Федеральное законодательство о бухгалтерском учете служит правовой основой создания системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России.
Бухгалтерский учет – это часть системы управления организацией как отдельным имущественным комплексом, занятая сбором и обобщением в стоимостном выражении информации по данному комплексу о совершенных хозяйственных операциях и передачей ее пользователям для принятия обоснованных управленческих решений. К бухгалтерскому учету предъявляются следующие требования:
-сопоставимость планируемых (прогнозных) и учетных показателей;
-достоверность учетных данных, оперативность учета, полнота и простота учета;
-экономичность и рациональность учета.
Сопоставимость планируемых и учетных показателей необходима для контроля за выполнением планов, прогнозов и заказов. Однако по ряду показателей полной сопоставимости может и не быть, так как в состав фактических затрат на производство продукции могут входить непланируемые, непроизводительные расходы и потери от брака.
Достоверность учетных данных обеспечивается документированием всех хозяйственных явлений, правильным осуществлением инвентаризации, денежной оценки, учета текущих затрат, калькулирования.
Оперативность учета состоит в своевременном представлении учетных данных для управления производством и составления отчетности.
Полнота и простота учета заключается в представлении всей учетной информации, необходимой для управления производством, а также для внешних пользователей. Эта информация не должна содержать лишних сведений и ненужных показателей, должна исключать дублирование. Учетная информация должна быть максимально доступной для руководителей и специалистов организаций, учредителей и участников.