Осуществление мероприятий по государственной поддержке местного самоуправления в Санкт-Петербурге предполагало разбивку на 2 этапа: первый этап - 1999 год – создание условий, позволяющих органам местного самоуправления в Санкт-Петербурге приступить к реальному исполнению возложенных на них полномочий. К данным условиям относится, в первую очередь, разработка правовой основы местного самоуправления, объективно необходимой для стабильного функционирования органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, обеспечение органов местного самоуправления муниципальной собственностью, а также создание условий для обеспечения органов местного самоуправления информацией, необходимой для решения вопросов местного значения, создание системы кадрового обеспечения;
второй этап - 2000 год - определение концептуальных особенностей дальнейшего функционирования органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, практическая отработка оптимальной территориальной модели организации местного самоуправления на базе муниципальных образований в Санкт-Петербурге.
Оглядываясь на процесс воплощения положений Программы государственной поддержки на практике и пытаясь оценить соответствие изначально преследуемых целей конечному результату, можно сказать, что проведение многих ее мероприятий положительно сказалось на дальнейшем развитии местного самоуправления. Однако ряд из осуществленных мер должен иметь пролонгированный характер, в противном случае их полезность будет существенно снижена или сведена к “нулю”. Данное утверждение касается, в первую очередь, работ по формированию постоянно действующей системы информационно-аналитической поддержки местного самоуправления, а также апробации и внедрения на базе опорных муниципальных образований подготовленных в рамках Программы научных методик и рекомендаций, выполненных научно-исследовательских работ.
Для обеспечения преемственности государственной поддержки муниципальной ветви власти Комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления был разработан план первоочередных мероприятий по реализации Программы в 2001 году, средства на реализацию которой в размере 3500 тыс. рублей предусмотрены в Законе Санкт-Петербурга “О бюджете Санкт-Петербурга на 2001 год”.
Здесь необходимо акцентировать внимание на том, что в 2001 году на основе анализа территориального построения системы местного самоуправления, эффективности исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, выявлении перспективных путей развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, планируется подготовка Концепции реформирования системы местного самоуправления. Важное значение придается созданию действенного механизма контроля за деятельностью органов местного самоуправления в области соблюдения ими бюджетного и налогового законодательства в целях предупреждения нарушения прав и законных интересов граждан.
Исходя из изложенного, программно-целевой метод является практически незаменимым и требует активного использования при проведении реформирования и развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Вместе с тем, наряду с “прямыми” мерами государственной поддержки и на основании реализации мероприятий в сфере информационного обеспечения, совершенно необходимо в рамках данной тематики рассматривать и реализацию “обратной связи”, т.е. мер государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления. Причем этот контроль представляется целесообразным проводить в трех плоскостях. Первое: в плоскости выявления, анализа и устранения нарушений органами местного самоуправления действующего законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований, в том числе анализ противоречий закону в принятых и зарегистрированных уставах. Второе: в отношении законности финансовой деятельности органов местного самоуправления, а именно корректности организации бюджетного процесса на всех его этапах - планирования, составления, принятия и исполнения бюджета, хозяйственной деятельности муниципалитета. Третье: в отношении соблюдения требований законам реального исполнения органами местного самоуправления своих полномочий, не относящихся к экономической деятельности, таких, как выдача разнообразных разрешений и проведение согласований, а также осуществление функции органа опеки и попечительства.
Исходя из основных направлений реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, обозначенных в главе II, попробуем определить основные ориентиры и положения Концепции государственной поддержки этих процессов.
1. Осуществление государственной поддержки является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти федерального и регионального уровня, базирующейся на требованиях Конституции Российской Федерации, Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
2. Действенность государственной поддержки предопределяется подлинной заинтересованностью субъекта, ее оказывающего.
3. Государственная поддержка должна быть направлена на достижение баланса государственных и местных интересов, являющегося залогом эффективного функционирования государства в целом.
4. Государственная поддержка рациональна и адекватна потребностям местного сообщества.
5. Государственная поддержка реформирования и развития должна максимально учитывать специфические особенности функционирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге до проведения процессов преобразования и быть нацеленной на комплексное улучшающее воздействие основных параметров системы местного самоуправления.
6. Обеспечение государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге соответствующими властными органами должно предусматривать координацию и консолидацию отдельных оказываемых различными уровнями власти - государственной законодательной и государственной исполнительной - мер по государственной поддержке
7. В системе органов государственной власти, осуществляющих поддержку реформирования и развития муниципальной ветви власти, должны быть налажены устойчивые горизонтальные связи и конструктивное взаимодействие.
8. Государственная поддержка реформирования и развития местного самоуправления должна сопровождаться практическим применением всех ее видов и направлений.
9.Создание правовых условий для реформирования и развития системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге должно иметь превалирующее значение и пронизывать все сферы реформируемых общественных отношений.
10.Установление общеобязательных правил поведения должно базироваться на определении и соблюдении совместных интересов и иметь обоюдовыгодный характер.
11. В основе обеспечения мероприятиями по государственной поддержке местного самоуправления процессов реформирования и развития муниципальной ветви власти должно находиться создание адекватной реально существующим потребностям непрерывной системы обучения на базе сформированного банка данных нормативно-правового и статистического характера по вопросам кадров и муниципальной службы.
12. Осуществление мер по государственной поддержке местного самоуправления должно производиться с учетом объективной необходимости нивелирования или минимизации трудностей для населения, возникающих при проведении кардинальных изменений.
13. Государственная поддержка реформирования и развития должна быть нацелена на разъяснение государственной политики в области местного самоуправления и конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
14. Осуществление информационного обеспечения населения о деятельности органов местного самоуправления должно предварять и сопровождать все процессы реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, а также предусматривать наличие обратной связи и возможности анализа отношения граждан к происходящим преобразованиям.
15. Информирование населения должно иметь многоцелевой характер: популяризацию идеи местного самоуправления, повышение заинтересованности в реальном участии в управлении на местах, создание объективной картины восприятия населением новой ветви власти, совершенствование путей реформирования и развития.
16. Государственная поддержка реформирования и развития системы местного самоуправления в целях обеспечения широкого привлечения к влиянию на происходящие процессы должна максимально охватывать все объекты, на которые она направлена: отдельные муниципальные образования; ассоциации и союзы муниципальных образований; представителей депутатского корпуса и муниципальных служащих, граждан.
17. Государственная поддержка должна исходить из необходимости применения в ее реализации программно-целевого метода как единственно удовлетворяющего условиям планомерного реформирования и дальнейшего поступательного развития.
18. Одновременно с оказанием мер по государственной поддержке местного самоуправления реформирования и развития местного самоуправления необходимо определить механизмы контроля за эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения, способствовать обретению горожанами навыков демократического взаимодействия с органами местного самоуправления.