Тарифное и нетарифное регулирование

Тема 3

ВНЕШНЕТОРГОВАЯПОЛИТИКА

1. Тарифнаяполитика вусловияхглобализации.

2.Нетарифныеметоды регулированиямеждународной торговли.

3. Осуществлениевнешнеэкономическойполитики государствав системе ВТО.

1. Тарифнаяполитика вусловиях глобализации

Таможенныйтариф представляетсобой систематизированныйперечень товаров,подлежащихтаможенномуобложениюпри ввозе ихна таможеннуютерриториюданной страныили при вывозеиз неё. При этомсистематизацияперечня товаровосуществляетсяпо определённымпризнаками против каждогоиз товаровуказываетсяодна или несколькоставок таможенныхпошлин. Различаютдва типа таможенныхтарифов: простойи сложный.

Простойтарифпредусматриваетдля каждоготовара однуставку таможенныхпошлин, котораяприменяетсявне зависимостиот страныпроисхождениятовара. Данныйтариф не предусматриваетдостаточнойманевренностив таможеннойполитике, ипоэтому он несоответствуетсовременнымусловиям конкурентнойборьбы на мировомрынке.

Сложныйтарифпредполагаетопределениепо каждомутовару двухи более ставоктаможенныхпошлин. В рамкахсложного тарифавыделяются:автономные,конвенционныеи преференциальныеставки.

Автономныеставки являютсянаиболее высокими,вводятся наоснове одностороннихрешений органовгосударственнойвласти и применяютсяв отношениитоваров, происходящихиз стран, с которымине заключеныторговыедоговора исоглашения.

Конвенционныеставки имеютболее низкуюставку тарифа,чем автономные,которая определяетсяна базе двухстороннегоили многостороннегосоглашенияи применяютсяв отношениитоваров изстран, заключившихторговые договора.

Преференциальныеставки предусматриваютсамые низкиеставки, которыеустанавливаютсяв соответствиис многостороннимисоглашениямии применяютсядля созданиязамкнутыхэкономическихгруппировок,режимов ассоциаций,а также в торговлес развивающимисястранами.Следует заметить,что преференциальныеставки могути не выделятьсяв отдельнуюколонку. В этомслучае во вводнойчасти, поясняющейправила пользованиятарифом, можетбыть простоуказано, чтодля перечисленныхв особом спискестран минимальнаяставка снижаетсяна определённоеколичествопроцентов.

Кроме перечисленныхставок, размеркоторых устанавливаетсязаранее, таможенныетарифы предусматриваютвозможностьвведениядополнительныхпошлин. К дополнительнымпошлинам относятся:антидемпинговые,компенсационныеи картельные.

Антидемпинговыепошлины применяютсяв случае ввозана территориюстраны товаровпо цене болеенизкой, чем ихнормальнаястоимость, еслитакой импортнаносит экономическийущерб национальнымтоваропроизводителям.

Компенсационныепошлины применяютсяв отношениитех импортныхтоваров, припроизводствекоторых прямоили косвенноиспользовалисьсубсидии, еслиданный импортнаносит ущербнациональнымпроизводителяманалогичнойпродукции.

Картельныепошлины применяютсяпротив товаров,происходящихиз стран, осуществляющихв отношенииДанного государствадискриминацию,недружественныеакты и т.п.

Величинаставок дополнительныхпошлин обычнов несколькораз превышаетуровень максимальныхставок и, крометого, могутбыть предусмотреныдополнительныеформы Юридическойответственностиимпортеров(штрафы и т. п.).

Сложныйтаможенныйтариф наиболеечасто используетсяво внешнеторговойполитике государств,так как позволяетоказыватьдавление наодни страны,облагая ихтовары болеевысокими пошлинами,или предоставлятьльготы другимгосударствам,развивая болеетесное экономическоесотрудничество.Общее числотоварной продукциив тарифах развитыхстран составляетоколо трёхтысяч. Причёмкаждая товарнаяпозиция обычносодержит болеемелкие позиции,позволяя, такимобразом, увеличиватьчисло товаров,облагаемыхтаможеннымипошлинами.

Группировкатоваров в таможенныхтарифах представляетсобой важныйэлемент внешнеторговойполитики. Выделяяопределённыетовары в отдельныепозиции, государствоможет болееэффективнотормозить ихимпорт или,напротив, создаватьльготы длятоваров отдельныхстран. При этомчем более дробнойявляется структуратарифа, темэффективнееон может бытьиспользованв протекционистскихцелях.

Следуетподчеркнуть,что в рамкахварьированиятарифных ставокна готовуюпродукцию,полуфабрикатыи сырьё многиегосударствапроводят политикутарифной эскалации.Под политикойтарифной эскалациипонимаютповышениеуровня таможенногообложениятоваров по мерероста степениих обработки.Тарифная эскалацияпозволяетразвитым странамактивно стимулироватьпроизводствосырья и полуфабрикатовв развивающихсястранах и создаётусловия длядальнейшегороста их технологическойотсталости.

Политикаприменениятарифных квотосуществляетсяпосредствомиспользованияпеременныхтаможенныхпошлин, ставкикоторых зависятот объёма импортатоваров:

при импортев пределахопределённыхколичеств оноблагаетсяпо базовой,внутриквотнойставке тарифа,при превышенииопределённогообъёма импортоблагаетсяпо более высокой,сверхквотнойставке тарифа.Такая политикапозволяетстране проводитьгибкое регулированиепритока импортныхтоваров. Причемтарифная квотаобычно по своейэффективностисравнима сколичественнымограничением.

В рамкахтаможенно-тарифнойполитики такжешироко используется"разрешающаяоговорка".Страна, включающаяэту оговоркув международноесоглашение,получает возможностьотменитьпредоставленнуюуступку, сниженнуюпошлину, болеельготную квотуи ввести дополнительныеограниченияввоза, еслиимпорт иностранныхтоваров возрастаетдо такой степени,что может нанестиущерб национальномупроизводству.

В концевосьмидесятыхгодов завершиласьработа надсозданиемГармонизированнойсистемы описанияи кодированиятоваров, котораявступила в силус 1 января 1988 годаи к ней присоединилосьбольшинствостран мира. Надолю данныхгосударствприходится85% всего объёмамеждународнойторговли.

Гармонизированнаясистема описанияи кодированиятоваров включаетв себя: Унифицированнуютоварнуюноменклатуру.Основные правилаклассификациитоваров и Алфавитныйуказатель.

Унифицированнаятоварная номенклатурасостоитиз 21 раздела,99 глав и 1214 товарныхпозиций, подразделяющихсяна 3553 подпозиции,которые, в своюочередь, состоятиз 5019 субпозиций.При этом 98-я и99-я главы отведеныдля специальногоиспользованиястранами-участницами.При формированииглав в основуположен принципстепени обработкитоваров: сырьё,полуфабрикаты,готовые изделия.В основе построениятоварных позиций,подпозициии субпозицийприменяетсяустановленнаяпоследовательностьпризнаков:назначениетовара; степеньего обработки;вид материала,из которогоон сделан; удельныйвес товара вмировой торговлеи т. п.

Таможеннаяпошлина накладываетсяна таможеннуюстоимостьтовара, котораяопределяетсяв соответствиис законодательствомкаждой страныи может отличатьсяот экспортнойили импортнойцены товара,фиксируемойстатистикой.Под таможеннойстоимостьютовара понимаетсянормальноскладывающаясяна открытомрынке междунезависимымпродавцом ипокупателемцена товара,по второй онможет бытьпродан в страненазначенияв момент подачитаможеннойдекларации.

В процессеунификацииопределениятаможеннойстоимоститовара важнуюроль играетВТО, котораяустановилаКодекс таможеннойстоимости. Всоответствиис данным Кодексомразрешаетсяприменять пятьразличныхметодов оценкитаможеннойстоимости: поцене сделки;

цене идентичноготовара; ценеаналогичноготовара; продажнойцене за единицуидентичногоили аналогичноготовара, ввезенногов то же время;расчетной ценетовара. На усмотрениестран поставленвопрос о том,включать лив таможеннуюстоимостьтовара стоимостьфрахта и страхования.Кроме того,дано правотаможенныморганам затребоватьдальнейшуюинформацию,если имеетсясомнение вправильностизаявленнойстоимостиимпортируемыхтоваров.

Учитывая,что в зависимостиот страныпроисхождениятовара, товарымогут облагаться:автономной,конвенционнойили преференциальнойпошлиной, тов рамках внешнеторговойполитики крайневажной проблемойстановитсяопределениестраны происхождениятоваров.

Общее правилодля определениястраны происхождениятовара гласит,что странойпроисхождениясчитаетсяи тастрана, гдетовар был произведенили существеннопереработан.Страна происхождениятовара устанавливаетсяизследующихосновных факторов:

во-первых,признаниетовара, не подлежащимпереработке.Такие товарыпризнаютсяпроисходящимииз одной страныи к ним отнесены:полезные ископаемые;животные;продукты животногопроисхождения,рыба, продуктырыбного промысла;вторичноесырье, полученноев данной стране;все товары,произведенныев данной странеиз вышеперечисленнойпродукции;

во-вторых,признаниетовара существеннопереработаннымв зависимостиот добавленнойстоимости.Следует отметить,что в разныхстранах дляпризнаниятовара существеннопереработаннымучитываетсяразная добавленнаястоимостьимпортногосырья и материалов.Так, в США товарсчитаетсясущественнопереработанным,если добавленнаястоимость внем составляет35% для развивающихсястран и 50% дляостальныхгосударств.

Следуетотметить, чтосделанныетеоретическиевыводы находятреальноеподтверждениена практике.В середине90-х годов ведущиеиндустриальныестраны, использующиеэффективнуюсистему регулированиямеждународнойторговли, создавали70% мирового ВНПи осуществлялиболее 70% объемамеждународнойторговли, Приэтом 66% международногопотока прямыхиностранныхинвестицийбыло направленовсего в десятьведущих стран,возглавляющихсписок получателейэтих инвестиций.В то время какна 100 стран, замыкающихсписок получателейинвестиций,приходилосьвсего 1% общемировогопотока прямыхинвестиций,и они, осуществляялиберальнуювнешнеэкономическуюполитику, имелиустойчивоеотрицательноесальдо торговогобаланса.

2. Нетарифныеметоды регулированиямеждународнойторговли

Под нетарифнымиметодами понимаетсясовокупностьсредств внешнеторговойполитики, которыене входят вгруппу таможенно-тарифныхограничений,а реализуютсяв рамках административногоуправления,выполняя рольрегулятороввнешнеторговогооборота.

Применениенетарифныхметодов государственногорегулированиямеждународнойторговли обусловленотем, что нанациональнойтерриториигосударствоможет устанавливатьспециальныйпорядок проникновенияв страну иностранныхпроизводителейтоваров и услуг,а так же создаватьблагоприятныепредпосылкидля эффективногоразвитияэкспортныхпроизводстви проводитьспециальныемероприятия,направленныена защитуотечественныхпроизводителейи потребителей.Наиболее эффективносистему нетарифногорегулированияприменяют врамках внешнеторговойполитики развитыестраны.

Нетарифныеметоды регулированияявляются наиболееэффективнымэлементомосуществлениявнешнеторговойполитики в силуследующихпричин:

• во-первых,нетарифныеметоды регулирования,как правило,не связаныкакими-либомеждународнымиобязательствами.В этой связиобъем и методикаих примененияполностьюрегулируетсянациональнымигосударственнымиорганами иопределяетсярамками хозяйственногои техническогозаконодательствастраны;

• во-вторых,нетарифныеметоды болееудобны в достиженииискомого результатаво внешнеэкономическойполитике;

• в-третьих,нетарифныеметоды позволяютучесть конкретнуюситуацию,складывающуюсяв мировой экономикеи применитьадекватныемеры защитынациональногорынка в рамкахконкретноопределенногосрока;

• в-четвертых,нетарифныеметоды не являютсядополнительнымналоговымбременем длянаселения.

Следуетотметить, чтодо настоящеговремени невыработаноединой классификациинетарифныхметодов регулирования.Однако наибольшеераспространениеполучилаклассификация,разработаннаяСекретариатомГАТТ/ВТО, всоответствиис которой нетарифныеограниченияподразделяютсяна пять основныхгрупп:

• количественныеограниченияимпорта и экспорта;

• таможенныеи административныеимпортно-экспортныеформальности;

• стандартыи требованияк качествутоваров;

• ограничения,заложенныев механизмеплатежей;

• участиегосударстваво внешнеторговыхоперациях.

Количественныеограниченияимпорта и экспорта

Под количественнымиограничениямиимпорта и экспортапонимаетсяадминистративнаяформа нетарифногорегулированияторговогооборота, определяющаяколичествои номенклатурутоваров, разрешенныхк экспорту илиимпорту.

Данные методынетарифногорегулированияторговогооборота получилинаибольшеераспространениев международнойторговле. Приэтом к ним относятся:квотирование;лицензирование;добровольныеограниченияэкспорта исоглашенияоб упорядочениирынка; эмбарго.

Квотированиепредставляетсобой ограничениегосударственнойвластью экспортаили импортатовара в определенномколичестве,объеме илисумме на конкретныйпериод времени.В международнойпрактике используютсяв основном двавида квот: глобальнаяквота и индивидуальнаяквота.

Глобальнаяквота устанавливаетразмер импорта(экспорта) встоимостныхили натуральныхединицах наопределенныйпериод времени,вне зависимостиот того из какойстраны импортируетсяили в какуюстрану экспортируетсятовар. Основнаяцель даннойквоты заключаетсяв обеспечениинеобходимогоуровня потребленияи рассчитываетсякак разностьвнутреннегопроизводстваи потреблениятовара. В настоящеевремя глобальнаяквота являетсянаиболеераспространеннымвидом квотирования.

Индивидуальнаяквота представляетсобой квоту,устанавливаемуюдля каждойстраны, откудаимпортируетсяили куда экспортируетсятовар. При этомвыделяютсяследующиевиды индивидуальныхквот по способуформирования:

во-первых,индивидуальнаяквота можетбыть созданана базе глобальной,когда товарыв рамках глобальнойквоты распределяютсямежду странамипропорциональноих доле в импортев предыдущийпериод;

во-вторых,индивидуальнаяквота формируетсяна основепредпочтениятем странам,которые берутна себя встречныеобязательствапо импортутоваров изданной страны.Такие обязательстваобычно закрепляютсяв соответствующихсоглашениях.Эти квоты получилиназваниедвухстороннихквот на договорнойоснове;

в-третьих,индивидуальнаяквота можетформироватьсяна дискриминационнойоснове в рамкахконкурентнойборьбы на мировомрынке. Несмотряна запрет ВТОна использованиедискриминационныхквот, они применяютсямногими странамиособенно частов отношениигосударств,не входящихв члены ВТО.

- Следуетотметить, чтово внешнеторговойполитике такжечасто применяютсясезонные квоты,которые рядомэкономистоврассматриваютсяв качествеиндивидуальныхквот. Сезоннаяквота вводитсяна определенныйпериод времени,когда внутреннийрынок нуждаетсяв государственнойзащите. В этойсвязи даннаяквота обычноприменяетсяв отношениисельскохозяйственнойпродукции.

По направлениюдействия различают:экспортныеи импортныеквоты.

Экспортныеквоты вводятсягосударствомв соответствиис международнымистабилизационнымисоглашениями,в рамках которыхопределяетсядоля каждойстраны в общемэкспорте товара,или с цельюпредотвращениявывоза дефицитныхтоваров с внутреннегорынка.

Импортнаяквота применяетсягосударствомдля защитыотечественныхпроизводителей,регулированияспроса и предложения,устраненияотрицательногосальдо торговогобаланса, а такжекак ответнаямера на дискриминационнуювнешнюю политикудругих государств.

При исследованиистатическихэффектов,возникающихот примененияимпортнойквоты, большинствоавторов сходятсяво мнении, чтоона имеет эффектыаналогичныес импортнымтарифом, которыепредставленына рис.3.1.Вместе с тем,в отличие отимпортноготарифа, гдеэффект доходаперераспределяетсяв виде таможеннойпошлины в доходгосударства,при количественномограниченииэффект доходаот импортнойквоты представляетсобой ренту,присваиваемуюиностраннымипроизводителямитовара. Даннаярента появляетсяиз-за разницымежду внутреннейи мировой ценой,возникающейв результатепримененияимпортнойквоты. Тем неменее у государстваимеется механизмперераспределенияэффекта доходаи снижениявеличины ренты,присваиваемойиностраннымипроизводителямиквотируемыхтоваров, наоснове использованиясистемы распределениялицензий.

Лицензированиепредставляетсобой процессрегулированиявнешнеэкономическойдеятельностичерез разрешения,выдаваемыегосударствомна экспорт илиимпорт товарав установленныхколичествахв теченииопределенногопромежуткавремени. Лицензированиеявляется наиболеераспространеннойформой нетарифныхограничений.

На практикеиспользуетсябольшое количестворазнообразныхлицензионныхформ, при этомосновнымивидами лицензированиявыступаютследующиелицензии:индивидуальная,генеральная,автоматическая.

Индивидуальнаялицензия являетсяразовым разрешениемна ввоз иливывоз товара,которое выдаетсяорганом государственнойвласти, регулирующимили контролирующимвнешнюю торговлюпо заявлениюнациональнойфирмы экспортераили по заявлениюимпортера.Лицензия являетсяименной и в нейрегламентируютсявсе важнейшиестороны внешнеторговойсделки: количествои стоимостьтовара; странапроисхождения;фирма экспортер(импортер); срокдействия лицензии.В отдельныхслучаях применяютсяоткрытыеиндивидуальныелицензии, которыепозволяют фирмеввозить указанныйв лицензиитовар без ограниченияколичества.

Генеральнаялицензия представляетсобой постояннодействующееразрешение,дающее правоимпортировать(экспортировать)перечисленныев ней товарыбез каких-либоограниченийпо количествуили стоимостив течении всеговремени действиялицензии. Следуетотметить, чтогенеральнаяимпортнаялицензия разрешаетввозить указанныев ней товарылибо из определенныхстран, либо излюбых государствмира.

Автоматическаялицензия представляетсобой разрешение,выдаваемоенемедленнопосле полученияот экспортераили импортеразаявки, котораяне может бытьотклоненав случае еслипо ней не полученофициальныйотказ от органов,контролирующихвнешнеторговыеоперации врамках предварительногоконтроля.

Мировой опытпоказывает,что распределениелицензий можетосуществлятьсяодним из следующихспособов:

на основеаукциона, спомощью системыявных предпочтенийи посредствомраспределениялицензий навнеценовойоснове.

Аукцион -продажа лицензийосуществляетсяна конкурснойоснове. Данныйспособ считаетсянаиболее эффективныммеханизмомраспределениялицензий, таккак он обеспечиваетмаксимальнуюконкуренциюмежду импортерами,желающимиполучить тендер,заинтересовываяих в минимизациидоходов отренты. В определенныхслучаях иностранныепроизводителимогут пойтина полный отказот ренты и дажеперечислитьчасть своихдоходов отпродажи товаровниже среднегоуровня мировыхцен. Для достижениямаксимальногоэффекта отпродажи лицензийс начала восьмидесятыхгодов США сталипрактиковатьаукционы поконкурснойпродаже американскихквот непосредственносреди иностранныхэкспортеров,а не средипотенциальныхамериканскихимпортеров,что безусловноповысило доходыгосударства,получаемыеот распределениялицензий. Такиеаукционы проводилисьдля распределениялицензий наимпорт видеомагнитофонов,сахара, автомобилей.

Система явныхпредпочтений- закреплениелицензий заопределеннымифирмами пропорциональноразмерам ихимпорта запрошлый периодили пропорциональноструктуреспроса со сторонынациональныхпроизводителей.Этот способраспределениялицензий направлен,в первую очередь,на поддержаниетех отечественныхпроизводители,которые могутпострадатьиз-за введенияквот. Вместес тем, получателямиквот становитсяограниченноечисло иностранныхфирм: либо имеющиетесные связис местнымипроизводителями,либо представляющиекрупные

"К, которыеспособны влиятьна политикуданного государствапрямым образомили через системумежгосударственныхотношений.Кроме того, врамках системыявных предпочтенийсоздаютсяобъективныепредпосылкик возникновениюкоррупции, чтоможет крайненегативноотразитьсяне только навеличине полученногогосударствомдохода от продажилицензий, нои нанести серьезныйущерб развитиювнутреннейэкономики из-заимпорта товарову заведомонеэффективныхиностранныхтоваропроизводителей.По результатамисследований,проведенныхЧ. Греем и Д.Кауфманом,сегодня наивысшийуровень коррупцииимеет местов России и Китае.

Распределениелицензий навнеценовойоснове предполагаетвыдачу лицензийтем фирмам,которые продемонстрировалисвою способностьнаиболее эффективноосуществлятьимпорт илиэкспорт товаров.Это наиболеетрудоемкийспособ распределениялицензий, посколькудля оценкинеобходимосоздаватьэкспертнуюкомиссию,разрабатыватьспециальныекритерии оценки,которые обеспечивалибы объективностьи обоснованностьпринимаемогорешения попредоставлениюлицензий.Эффективностьраспределениялицензий навнеценовойоснове зависитот профессиональнойкомпетенциии опыта экспертногосовета, а такжеиспользуемогомеханизмаосуществленияданной процедуры.

Добровольныеограниченияэкспорта исоглашенияоб упорядочениирынка - эторазновидностьимпортнойквоты, котораявводится нестраной-импортером,а страной-экспортеромс целью избежатьдругих торговыхсанкций состороны страны-импортера.

С точки зренияэкономистов,рассматривающихмировую торговлюв статике,добровольныеограниченияэкспортаявляютсянеэффективнойформой государственногорегулирования,поскольку весьэффект, представляющийренту, присваиваетсяиностраннымипроизводителями,а также иностраннымгосударством,которое распределяетквоту междуимпортерами.В частности,по оценке Д.Тарра, исследованиеэффектов отдобровольногоограниченияэкспорта вобласти торговлитекстилем,автомобилямии военным снаряжениемпоказало, чтооколо 70% их стоимостидля потреблениясоставляютдоходы иностранныхимпортеров,получаемыев виде ренты.Тем не менее,большинстворазвитых странна практикеактивно применяютдобровольныеограниченияэкспорта, обеспечиваяэффективноеразвитие экономикии защищая такимобразом свойрынок от нежелательногоимпорта помногим товарнымпозициям, подтверждаятем самым, чтодинамическиеэффекты международнойторговли отличаютсяот исследуемыхв экономическойлитературестатическихэффектовмеждународнойторговли. ПричемП. Кругман и М.Обстфельдвынужденыпризнать, чторента, присваиваемаяиностраннымипроизводителями,составляетперекачкудохода, а непотери эффективностиэкономики.

Более того,в настоящеевремя происходитмодификациядобровольныхограниченийэкспорта и онипринимают формусоглашенийоб упорядочениирынка. Соглашенияоб упорядочениирынка представляютсобой многосторонниесоглашенияв рамках добровольногоограниченияэкспорта,которое вводитсясразу в несколькихстранах. В качестветаких соглашенийвыступаютурегулированияпо поливолокнуи экспортутекстиля.

Эмбаргопредставляетсобой запрет,который применяетсяв отношенииимпорта илиэкспорта отдельныхтоваров илив отношениисовершениявнешнеторговыхопераций сконкретнымгосударством.Следует отметить,что эмбаргоможет применяться:в рамках действиямеждународныхорганизаций(эмбарго ООНпо отношениюк Ирану), науровне международныхгруппировокгосударств(запрет на экспортпродовольствияи кормов, содержаниевредных веществкоторых превышаетустановленныйуровень, введенныйстранами ЕС)или отдельнымгосударствомпо соображениямнациональнойбезопасности,в самом широкомсмысле этогослова.

Таможенныеи административныеимпортно-экспортныеформальности

Под таможеннымии административнымиимпортно-экспортнымиформальностямипонимаетсясовокупностьмер государственногорегулирования,которая включаетв себя антидемпинговыепошлины, методыоценки таможеннойстоимоститоваров, требованияо содержанииместных компонентов,таможенныеи консульскиеформальности,товаросопроводительныедокументы идругие.

Из перечисленныхметодов нетарифногорегулированиянаиболее существенноевлияние намировую торговлюоказываютантидемпинговыепошлины, которыепредставляютсобой временныйсбор в размереразницы междуценами продажитовара на внутреннеми внешнем рынке,вводимыйимпортирующейстраной в целяхнейтрализациинегативныхпоследствийнечестнойценовой конкуренциина основе демпинга.

Как инструментрегулированияимпорта антидемпинговыемеры получилинаибольшеераспространениев промышленно-развитыхстранах. Следуетотметить, чтокаждые 5 лет,начиная свосьмидесятыхгодов, противамериканскихкорпорацийвыдвигаетсяболее 100 обвиненийв демпинге, вто время какСША имеет вотношенииимпортеровболее 350 обвинений.Страны ЕвропейскогоСоюза выдвигаютпорядка 280 обвиненийв демпингесвоим торговымпартнерам, нопри этом импредъявляетсяоколо 200 обвинений.

Основнымиинициаторамипримененияантидемпинговыхмер в США выступаютнациональныефирмы, которыеобращаютсяс жалобой вМинистерствоторговли вслучае, если,по их мнению,они пострадалиот демпинга.Министерствоторговли впериод с 1980 по1989 годы болеечем в 50% случаевудовлетворяложалобу и вводилоантидемпинговуюпошлину.

При установлениифакта демпингаглавная проблемазаключаетсяв определениинормальнойстоимоститовара. В частности,в соответствиис законодательствомЕвропейскогоСоюза, при ввозетоваров изстран с рыночнойэкономикой,нормальнаястоимостьтовара рассчитываетсяпо уровню внутреннейцены на идентичныйтовар в странеэкспортераили странепроисхождениятовара. Еслитакой товарне продаетсяна внутреннемрынке или реализуетсяна специальныхусловиях, чтоне позволяетсравнить внутренниеи экспортныецены, нормальнаястоимостьтовара устанавливаетсяпо цене экспортав третью странуили с учетомвозникшихзатрат напроизводственныхи сбытовыхоперациях. Вто же время,для стран сгосударственно-регулируемойэкономикойнормальнаястоимостьопределяетсяна основе ценовойинформациистран с рыночнойэкономикой,в которых уровнипроизводстваблизки к условиямпроизводствагосударственно-регулируемыхстран.

После установлениянормальнойстоимостипроизводитсяценовой анализи при установлениифакта демпингаопределяетсяэкономическийущерб, наносимыйгосударству.

Для осуществленияценового анализаэкспортнаяцена сравниваетсяс нормальнойстоимостьютовара. Приэтом экспортнаяцена устанавливается:по фактическиоплаченнойили подлежащейоплате ценеза товар, поцене первойпродажи товара,по таможеннойстоимости ис помощью другихметодов. Разницамежду нормальнойстоимостьютовара и экспортнойценой представляетсобой демпинговуюмаржу, котораяявляется верхнейграницейантидемпинговойпошлины.

Вместе с тем,выбор применяемыхантидемпинговыхсанкций непосредственнозависит отвеличиныэкономическогоущерба, наносимогодемпингом. Прирасчете экономическогоущерба устанавливается:доля рынка,занимаемаяпоставщикомдемпинговоготовара; соотношениеимпортных ценна демпинговыйтовар и внутреннихцен на аналогичныйтовар; влияниеимпорта демпинговоготовара на объемыпроизводстваотечественныхпроизводителей.

Следуетотметить, чтоприменениеантидемпинговыхсанкций (в видеснижения квотыпоставки наданный рынок,добровольныхограниченийэкспорта илиантидемпинговойпошлины) выступаетв качествеэффективнойформы государственногорегулированиямеждународнойторговли, позволяющейзащитить внутреннийрынок от нежелательнойвнешней конкуренции.Причем, какпоказываетисследование,при существующемпорядке расчетанормальнойстоимоститовара, страныс государственно-регулируемойэкономикойне получаютвозможностиактивно проникатьна внешнийрынок за счетболее эффективногоосуществленияпроцессапроизводства,ибо их товарысравниваютсяс аналогами,произведеннымив странах срыночной экономикой.

Более того,использованиеантидемпинговыхпошлин сдерживаетпроцесс освоениявнешнего рынкаи не создаетусловий дляразвития нормальноймеждународнойконкуренции,посколькупроизводителиновых импортныхтоваров из-заугрозы обвиненияв демпинге немогут реализовыватьна международномрынке своюпродукцию поболее низкимценам для привлеченияпотребителейи формированияспроса, чтоимеет местопри освоениилюбого внутреннегорынка.

Несмотряна то, что развитыестраны активноприменяют напрактикеантидемпинговыепошлины длярегулированиявнешней торговли,ведущие западныеэкономистыне поддерживаютданные санкции,поскольку,наряду с нечестнойконкуренцией,причинойвозникновениядемпинга могутвыступать:различие вэластичностиспроса на товарв разных государствах;несовершеннаяконкуренцияна внутреннемрынке страныэкспортера;сегментированностьвнутреннегорынка, позволяющаяотгородитьсяот внешнего,в силу геополитическогорасположениягосударства,за счет примененияторговых барьерови по другимпричинам. Вместес тем, данныеобстоятельствавозникновениядемпинга неучитываютсяпри установлениифакта демпинга.

Следуетотметить, чторазвитые страныактивно используюти другие методынетарифногоограниченияэкспорта-импортана основе применениятаможенныхи административныхформальностей.В качествепримера можнопривести арестАмериканскимтаможеннымуправлениемэкспорта телефонныхбудок из Великобритании.Данное событиепроизошло в1985 году, при этомсвои действияамериканскаясторона аргументироваланаличием Соглашенияоб упорядоченииэкспорта продукциииз железа истали, заключенногомежду США иЕвропой. Посколькутелефонныебудки состоятиз железа истали, то онипопадают поддействие данногосоглашения.В результатепереговоровВеликобританиябыла вынужденавыполнитьтребованиеСША и сократитьэкспорт телефонныхбудок.

Особоеместо в системенетарифныхограниченийзанимаеттребованиео содержанииместных компонентов.Условие использованияместных полуфабрикатови узлов - этоправило, законодательноустанавливающеедолю конечногопродукта, котораядолжна бытьпроизведенанациональнымипроизводителями,если такойтовар предназначаетсядля продажина внутреннемрынке. Учитывая,что в производстветовара участвуютдве или болеестраны, топроисхождениепродукцииопределяетсяв соответствиис критерием«достаточнойпереработки».Переработкасчитаетсядостаточнойпри выполненииследующихусловий:

• изменениетоварной позицииклассификационногокода товарана уровне любогоиз первых четырехзнаков;

• выполнениеперечня необходимыхпроизводственныхили технологическихпроцессов длятого, чтобытовар считалсяпроисходящимиз той страны,где эти процессыимели место;

• соблюдениеправила «адвалорнойдоли», когдапроцентнаядоля стоимостииспользуемыхматериаловили добавленнойстоимостидостигаетфиксированногопредела взаводской ценепоставляемоготовара.

С точкизрения национальныхпроизводителейдеталей и узлов,требованиео содержанииместных компонентовобеспечиваетзащиту, сравнимуюс применениемимпортнойпошлины. Приэтом развитыестраны активноиспользуютданный методнетарифногоограниченияс целью избежатьперемещенияпроизводствав развивающиесястраны, гдеболее дешеваярабочая силаи сырьевыересурсы. В тоже время развивающиесястраны такимобразом осуществляютполитикуимпортозамещенияи стремятсяподняться вышепо технологическойвертикали ивместо сборочныхопераций производитьпромежуточнуюпродукцию.

Важной особенностьютребованияо содержанииместных компонентовявляется то,что оно не даетдохода правительству,равно как и несоздает квотнойренты для иностранныхпроизводителей.Вместе с тем,условие обиспользованииместных компонентовспособствуетпривлечениюпрямых иностранныхинвестиций.Именно этимможно объяснитьто обстоятельство,что в последнеевремя увеличивается,в частности,приток иностранныхинвестицийв развивающиесястраны, которыеприбегают вовнешнеэкономическойполитике квыдвижениютребованийо содержанииместных компонентов.

Следуетотметить, чтоиностранныепроизводители,в условияхдействия требованияо содержанииместных компонентов,наличия импортныхквот или добровольныхограниченийэкспорта, оказываютсязаинтересованнымив расширениизакупок навнутреннемрынке, так какданное требованиене накладываетлимита на импорт.Причем реальнаяцена товара,при наличиитребованияо содержанииместных компонентов,представляетсобой величинустоимостиимпортируемыхресурсов истоимостьместных полуфабрикатов,произведенныхвнутри страны.На практике,в ряде случаев,иностранномупроизводителюоказываетсяневыгоднымвыполнятьтребованиео содержанииместных компонентов.В этой связистала применятьсяновая формамеждународныхэкономическихотношений,которая предполагаетзаключениегосударственныхсоглашений,предусматривающихвместо соблюдениятребованияо содержанииместного компонентаосуществлятьэквивалентныйэкспорт местныхполуфабрикатов.В частности,американскиеавтомобильныефирмы, осуществляющиепроизводствов Мексике, избраливариант, прикотором ониэкспортируютнекоторые узлыиз Мексики вСША. Такая политикапозволяетамериканскимфирмам использоватьменьше деталей,сделанныхмексиканцами,при производствеавтомобилейна территорииМексики дляпродажи навнутреннеммексиканскомрынке.

Таможенныеи консульскиеформальности,товаросопроводительныедокументывыступают вкачестве скрытойформы протекционизма,посколькутребуют значительноговремени оформления,связаны сдополнительнымирасходамии часто должнысодержатьинформацию,составляющуюкоммерческуютайну фирмы.Так, по подсчетамна-

9. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

9.1. Понятиетаможенноготарифа, еговиды

Таможенныйтарифпредставляетсобой систематизированныйсвод ставоктаможенныхпошлин, применяемыхк товарам приперемещениичерез таможеннуюграницу.

Основнымицелями применениятаможенноготарифа являются:

• рационализациятоварной структурыввоза товаровв страну;

• поддержаниерациональногосоотношениявывоза и ввозатоваров, валютныхдоходов и расходовна территориигосударства;

• защита национальныхпроизводителейот нежелательнойиностраннойконкуренции;

• созданиеусловий дляпрогрессивныхизменений вструктурепроизводстваи потреблениятоваров;

• пополнениедоходов государства;

• обеспечениеусловий дляоблегчениядоступа национальнымэкспортерамна рынки другихстран.

Таможенныетарифы классифицируютсяпо различнымпризнакам :характерупроисхождения,направлениям,количествуставок дляодного товара,методу исчисления,времени действия(рис. 9.1).

Основнымивидами таможенныхпошлин являютсяконвенциональныеи автономные.

Конвенциональныепошлины применяютсяк вещам, происходящимиз стран и ихсоюзов, пользующихсяв данном государствережимом наибольшегоблагоприятствованияв торговле. Ихразмеры устанавливаютсяв соответствиис международнымидоговорамии являютсяминимальными.

Автономныетаможенныепошлины, напротив,применяютсяк вещам, которыепроисходятиз стран и ихсоюзов, непользующихсяв стране режимомнаибольшегоблагоприятствования.Они являютсяодним из основныхинструментовзащиты национальнойэкономики отнеблагоприятноговоздействиявнешних экономическихфакторов и поразмеру являютсямаксимальными.

По количествуставок дляодного товара По направлениям

• простые • экспортные

• сложные • импортныеiПо характерупроисхождения По методуисчисления

• автономные • адвалорные| • конвенциональные • специфические[ • особые: • комбинированные[ • антидемпинговые По временидействия ' • специальные • автономные(генеральные)• преференциальные • временные• сезонные

Рис.9.1. Классификациятаможенныхпошлин

Особыетаможенныепошлины могутбыть как конвенциональными,

так и автономными.

Специальныепошлины носятавтономныйхарактер, отличаютсяповышеннымиразмерамиставок и применяютсяв качествезащитной мерыдля отечественныхпроизводителейот иностранныхконкурирующихтоваров либокак ответнаямера на дискриминационныедействия состороны другихстран.

Преференциальныетаможенныепошлины отличаютсяпониженнымразмером ставоки применяютсяв отношениивещей, происходящихиз государств,заключающихдоговоры овзаимном сниженииразмеров таможенныхпошлин наопределенныетовары, образующихтаможенныйсоюз или зонусвободнойторговли,обращающихсяв приграничнойторговле,происходящихиз развивающихсягосударств,пользующихсяВсеобщей системойпреференцийв соответствиис нормамиМеждународнойторгов-

,ли.

По инициативеконкурирующихс импортом фирмв случае доказательствафакта демпингаможет бытьустановленантидемпинговыйтариф.

1 ДЕМПИНГ— это международнаядискриминацияв ценах, прикоторой товарына внешнемрынке продаютсяпо ценам нижецен на аналогичныетовары на внутреннемрынке страны-экспортера.

Применениеантидемпинговоготарифа предусмотреномеждународнымантидемпинговымзаконодательством,подписаннымбольшинством|стран — членовГАТТ в 1967 г. Величинадополнительнойимпортнойпошлины устанавливаетсяв размере демпинговыхножниц цен.

При классификациитаможенныхпошлин по временидействияавтономныесчитаютсяпостояннодействующими,временныевводятся наопределенныйпериод времени(например, напериод примененияэкономическихсанкций),сезонныеиспользуютсяв определенноевремя годасроком,как правило,не более 4 месяцев.

При взиманиитаможенныхпошлинобычноприменяютсятри способа.Основной изних — в процентеот стоимоститовара. Такиепошлины называютсяадвалорными.Другой способпредполагает,что таможенныйтариф устанавливаетсяв стоимостномвыражении заопределеннуюколичественнуюединицу товара,чаще всего заединицу веса,объема иликоличества.Эти пошлиныназываютсяспецифическими.При их использованииважную рольиграет выборвеса бруттоили нетто.Комбинированныетаможенныепошлины сочетаютоба этих способаи предполагаютодновременноеих использование,либо на выбор,либо беретсята ставка,которая позволяетполучить наибольшуюсумму таможенногосбора.

При всехнациональныхразличияхтаможенныетарифы имеютряд общих черт,характеризующихих экономическоезначение иприменение.

Во-первых,существуетобратно пропорциональнаязависимостьмежду уровнемразвития экономикистраны и уровнемтаможенногообложенияпошлинамиимпорта. Чемболее развитаэкономика, тем,как правило,ниже ставкитарифов. Этосвязано с тем,что конкурентоспособностьпродукциистраны достаточновысока и нетнеобходимости,за редкимисключением,защищать внутреннийрынок от аналогичнойиностраннойпродукциивысокими таможеннымипошлинами.Например, вШвеции и Швейцарииони в среднемсоставляют4 и 3 % соответственно,а в Венгрии— 16%, Югославии— 11 %.

Во-вторых,структуратаможенноготарифа у основногобольшинствастран построенапо принципуэскалации, т.е. увеличенияпошлин по мерероста степениобработкитовара. Сырьеобычно ввозитсябез пошлин либооблагаетсяминимальнымиставками, наполуфабрикатыустанавливаютсясредние поуровню пошлины,а на готовыеизделия — наиболеевысокие. Так,в США и Япониисредний уровеньтаможенныхпошлин на готовыеизделия составляет5-6 %, а на сырье —менее 1 %.

В-третьих,таможенныетарифы обычноимеют не одну,а несколькоколонок с различнымиставками пошлин,предназначенныхдля взиманияс одного и тогоже товара, нопоступающегоиз разных стран.Чащ? всеговстречаютсятарифы с двумяколонкамипошлин: одна— с более низкимипошлинами,предназначеннымидля обложениятоваров, ввозимыхиз стран, с которымиимеется договоренностьо снижениитаможенныхтарифов, другая— со значительноболее высокимипошлинами. Вмеждународнойторговой практикесуществуюттаможенныетарифы с тремя,четырьмя ибольшим числомколонок пошлин.Например, таможенныйтариф Японииимеет четыреколонки — савтономнымии конвенциональнымипошлинами, атакже с преференциальными— для развивающихсягосударстви с сезоннымипошлинами.

9.2. Методыопределениятаможеннойстоимоститовара

Таможеннаястоимостьтоваровучитываетсяпрежде всегопри начисленииразличныхтаможенныхплатежей и приустановлениистоимоститоваров дляприменениясанкций затаможенныеправонарушения.

Принципыопределениятаможеннойстоимоститовара быливключены втекст ГАТТ в1947 г. (статья 7 «Оценкав таможенныхцелях») и уточненыв ходе Токийскогораунда переговоровв 1976-1979 гг.

Определениетаможеннойстоимостипроизводитсяс использованием

следующихметодов:

• поцене сделкис ввозимымитоварами (метод1);

• поцене сделкис идентичнымитоварами (метод2);

• поцене сделкис однороднымитоварами (метод3);

• вычитаниястоимости(метод 4);

• сложениястоимости(метод 5);

• резервныйметод (метод6).

Основнымметодом определениятаможеннойстоимостиявляется оценкапо ценесделки с ввозимымитоварами.Причем каждыйпоследующийметод можетприменяться,если не можетбыть использованпредыдущий.

При первомметоде подценой сделкипонимаетсякак фактическиуплаченнаяцена, так и цена,подлежащаяуплате за ввозимыетовары.

В таможеннуюстоимость вещейпри оценке поцене сделкис ввозимымитоварами должныбыть включеныотнесенныеза счет покупателяи исчисленныеотдельно следующиерасходы:

• затратына транспортировкуввозимых товаровдо места ихтаможенногооформления,в том числерасходы попогрузке-выгрузке,складированиютоваров, ихстрахованию,по выплатепосредническихвознаграждений,стоимостьконтейнерови иной оборотнойтары, которыерассматриваютсякак единоецелое с оцениваемымивещами;

• расходы,связанные супаковкойввозимых вещей,включая стоимостьупаковочныхматериалови работ по упаковке;

• стоимостьвещей, работи услуг, которыебыли предоставленыпокупателемпродавцу бесплатноили по сниженнойцене для использованияпри производствеили продажена экспортоцениваемыхтоваров, в томчисле сырья,материалов,комплектующихизделий, инструментов,вспомогательныхматериалов,затраты наинженернуюи опытно-конструкторскуюпроработку;

• лицензионныеи иные платежиза использованиеобъектовинтеллектуальнойсобственности;

• величиначасти прямогоили косвенногодохода, получаемогопродавцамиот любых последующихперепродаж,передачи илииспользованияоцениваемыхвещей.

Основнойметод таможеннойоценки неприменим,если коммерческиеоперации совершаютвзаимосвязанныепартнеры. К нимотносятся, вчастности,юридическипризнанныепартнеры впредприятии,участникисделки, имеющиев своей собственностине менее 5 % вуставном капиталедругого участника,прямо или косвенноконтролирующиедруг друга, илиесли обоихконтролируеттретье лицолибо они являютсяблизкимиродственниками.

При использованиивторого методав качестве базыдля определениятаможеннойстоимостипринимаетсяцена сделкис идентичнымитоварами.

Под идентичнымипонимаютсятовары, одинаковыево всех отношенияхс оцениваемымитоварами последующимпараметрам:

• назначениеи характеристики;

• качество,наличие товарногознака и репутацияна рынке;

• странапроисхождения;

• производитель.

Цена сделкис идентичнымитоварами принимаетсяв качестве базыдля определениятаможеннойстоимости, еслитовар продаетсяв одну и ту жестрану, ввозитсяодновременноили почтиодновременнос оцениваемымтоваром, на техже коммерческихусловиях и втех же количествах.Если идентичныетовары ввозятсяв ином количествеили на другихкоммерческихусловиях, тоцены корректируютсяс учетом этихразличий итаможенныморганом документальноподтверждаетсяих обоснованность.

Метод оценкипо ценес однороднымитоварамипредполагаетиспользованиев качестве базыдля определениятаможеннойстоимости ценусделки по однороднымс импортируемымтоварам.

Под однороднымипонимаютсятовары, которые,хотя и не являютсяодинаковымиво всех отношениях,имеют сходныехарактеристикии состоят изсхожих компонентов,что позволяетим выполнятьте же функции,что и оцениваемыетовары, и бытькоммерческивзаимозаменяемыми.

При определенииоднородноститоваров учитываютсяих характеристики,назначение,качество, наличиетоварного знакаи репутацияна рынке, странапроисхождения.В случае, когдавыявляетсяболее однойцены

внешнеторговойсделки по однороднымтоварам, то дляопределениятаможеннойстоимостиввозимых вещейприменяетсясамая низкаяиз них.

Метод оценкина основевычитаниястоимостииспользуетсяпри возникновенииу экспортерарасходов натерриторииимпортера ивключенииэтих расходовв контрактнуюцену. Из ценыединицы товаравычитаются,если они могутбыть выделены,расходы навыплату комиссионныхвознаграждений,на транспортировку,страхование,погрузочно-разгрузочныеработы, возникающиена территориистраны ввозавещей, суммыимпортныхтаможенныхпошлин, налогов,сборов, подлежащихуплате в странеимпортера.

В качествебазы для определениятаможеннойстоимости прииспользованииметода оценкина основесложения стоимостипринимаетсяцена, рассчитаннаяпутем сложенияиздержекпроизводства,общих затрат,связанных сдоставкойтовара до местатаможенногооформления,прибыли, обычнополучаемойэкспортеромв результатепоставки такихтоваров в даннуюстрану.

В случае,если таможеннаястоимость неможет бытьопределенадекларантомв результатепоследовательногопримененияпяти указанныхметодов, онаустанавливаетсярезервнымметодомс учетом мировойтаможеннойпрактики и ст.VII ГАТТ «Оценкав таможенныхцелях». Приэтом могутиспользоватьсяцены СИФ и ФОБ.Так, США притаможеннойоценке используютцены ФОБ, тогдакак большинстводругих странприменяютцены СИФ.

В качествебазы определениятаможеннойстоимости немогут быть

использованы:

• цена товарана внутреннемрынке страны-импортера;

• цена натовары отечественногопроисхождения;

• цена товара,поставляемогоиз страны-экспортерав третьи страны;

• произвольноустановленнаяили достоверноне подтвержденнаяцена.

10.2. Органыгосударственногоуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв РеспубликеБеларусь

Высшимиорганами управлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв РеспубликеБеларусь являютсяПрезидент,Парламент иСовет Министров.

Парламенткак высшийзаконодательныйорган издаетзаконы, регламентирующиевнешнеэкономическуюдеятельность,разрабатываетосновы внешнеэкономическойполитики государства,ратифицируетторговые договорыс зарубежнымистранами. К егокомпетенцииотноситсяопределениеобщих принциповвалютной политики,утверждениепо представлениюСовета Министровплана формированияи использованиягосударственноговалютного фондареспублики,лимита внешнегогосударственногодолга.

По решениюПарламентареспубликимогут применятьсяответные мерыв отношениистран, создающихдискриминационныеусловия длявнешнеэкономическойдеятельностистраны.

СоветМинистров— высшийисполнительныйи распорядительныйорган властив республике.

Совет Министровиздает постановленияи распоряженияво исполнениезаконов повнешнеэкономическойдеятельности,осуществляетобщее руководствов области отношенийреспубликис иностраннымигосударствамии международнымиорганизациями.

СоветМинистров можетввести ограничения,установитьопределенныетребованияпо осуществлениюоперациймеждународногообмена товарамии услугами вцелях обеспеченияэкономическихинтересов, атакже длявыполнениямеждународныхобязательствреспублики.

Основнымминистерством,регулирующимвнешнеэкономическуюдеятельностьв республике,являетсяМинистерствоиностранныхдел РеспубликиБеларусь (МИДРБ). В своейдеятельностионо подчиняетсянепосредственноСовету Министров.

СтруктураМИД РБ трехзвенная:министр — управления— отделы.

На Министерствоиностранныхдел возложенызадачи разработкиконцепциии программыразвитиявнешнеэкономическихсвязей республики,совершенствованиеформ сотрудничествас зарубежнымистранами,координациядеятельностипредприятийи государственныхорганов в областиторгово-экономическихотношений синостраннымипартнерами,принятие мерпо развитиюи улучшениюструктурыэкспорта иимпорта.

Министерствоиностранныхдел выполняетследующиефункции:

• принимаетучастие в определенииприоритетоввнешнеполитическойи внешнеэкономическойдеятельности;

• готовитпредложенияо заключениимеждународныхдоговоровпо вопросамторгово-экономическогосотрудничества;

• участвуетв подготовкепрогнозоввнешнеторговогои платежногобалансов республики;

• устанавливаетсвязи и развиваетсотрудничествос зарубежнымии международнымиорганизациями;

• обеспечиваетпроведениев системедипломатическойслужбы единойкадровой политики;

• осуществляетнетарифноерегулированиевнешнеэкономическихопераций;

• принимаетучастие в работепо привлечениюв экономикуреспубликииностранныхпроизводственныхи финансовыхинвестицийи анализируетих эффективность;

• выдаетиностранныморганизациями фирмам разрешенияна открытиев республикепредставительств;

• осуществляетв установленномпорядке регистрациюна территорииреспубликисовместныхи иностранныхпредприятий,международныхобъединений;

• обеспечиваетсоблюдениеединого государственногопротоколаРеспубликиБеларусь.

В центральномаппаратегосударственногоуправленияработают различныекомиссии —валютно-кредитная,таможенно-тарифнаяи др. Комиссиисоздаются длярешения фундаментальныхпроблем.

Валютно-кредитнаякомиссия былаобразованас целью координациидеятельностиминистерств,предприятийи организацийреспубликипо привлечениюи использованиюиностранныхкредитов. Назаседанияхвалютно-кредитнойкомиссиирассматриваютсяинвестиционныепроекты, финансируемыечастично илиполностью засчет иностранныхкредитов, возможностивыдачи платежныхгарантийправительстваиностраннымкредиторам,вопросы предоставленияльгот предприятиямБеларуси вобласти валютногорегулированияи налогообложения,выделениявалюты изГосударственноговалютного фондаминистерствам,ведомствами предприятиямреспублики.

Валютно-кредитнаякомиссия имеетстатус совещательногооргана приСовете Министровреспублики.Все решения,принимаемыена заседанияхкомиссии, носятрекомендательныйхарактер и вдальнейшемдолжны бытьутвержденыСоветом Министров.

Основнаязадача таможенно-тарифнойкомиссии —разработкапредложенийпо развитиютаможенно-тарифнойсистемы республикии выработкемеханизма поих реализации.По решениюкомиссии могутбыть измененыставки таможенныхпошлин илиприостановленоих действие,предоставленытаможенно-тарифныельготы и преференции.Таможенно-тарифнаякомиссия вправевыступать синициативамипо изменениюсуществующегозаконодательства,готовить проектыпостановленийи распоряженийпо конкретнымнаправлениямтаможенно-тарифногорегулирования.

Важноеместо в системеуправлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв республикезанимают Министерствоэкономикии Министерствофинансов.Они осуществляютрегулированиеэкспортно-импортныхопераций,участвуют ввыработкерешений повопросам формированияи использованияГосударственноговалютногофонда, проводятэкспертизуинвестиционныхпроектов,представленныхдля финансированияза счет иностранныхинвестиций.

Значительноеместо в системерегулированиявнешней экономическойдеятельностипринадлежитНациональномубанку республики.

Национальныйбанк определяетсферы и порядокобращенияиностраннойвалюты на территорииреспублики,разрабатываетмероприятияпо регулированиюкурса белорусскогорубля к иностраннымвалютам, осуществляетконтроль запроведениемвалютных операций.Национальныйбанк такжеопределяетпорядок и выдаетразрешениена открытиев республикеиностранныхбанков, их филиалови представительств.

Торгово-промышленнаяпалата республики(ТПП РБ)являетсяобщественнойорганизацией,содействующейразвитию внешнейторговли республики.ТПП оказываетпредприятиямпрактическуюпомощь в осуществлениивнешнеэкономическойдеятельности.Она являетсясамостоятельнымюридическимлицом. При ТППРБ работаетАрбитражныйсуд.

В число основныхфункций ТППвходит обобщениеи распространениеинформацииоб экономикеи внешней торговлереспублики,зарубежныхстран и фирм,организациямеждународныхвыставок иярмарок, выполнениеопераций попатентованиюза границейизобретений,промышленныхобразцов ирегистрациитоварных знаковбелорусскихпредприятий,проведениеэкспертизыкачества иколичества,сертификацияпроисхождения

товаров,выполнениепереводов,консультированиепо вопросамвнешнеэкономическойдеятельности.

Заграничныйаппарат государственногоуправлениявнешнеэкономическимисвязями республикипредставленторговымипредставительствами;

торговымисоветникамипосольствреспубликии торговымидомами.

В своей деятельностиони руководствуютсяКонституциейреспублики,международнымии двустороннимидоговорами,участникамикоторых являютсяБеларусь игосударствапребывания.

Торговыесоветникивыполняютследующиеосновные функции:

• представляютинтересы республикив стране пребыванияпо всем видамвнешнеэкономическойдеятельности;

• оказываютсодействиеотечественнымвнешнеторговымпредприятиямв осуществленииэкспортно-импортныхсделок;

• принимаютучастие в заключениимежду республикойи государствомпребываниямеждународныхдоговоров повопросам внешнейторговли иосуществляютнаблюдениеза их выполнением;

• изучаютобщие экономическиеусловия и торговуюконъюнктурустраны пребыванияи дают соответствующуюинформациюв МИД РБ;

• содействуютвыполнениюмеждународныхпрограммспециализациии кооперированияпроизводства.

АННОТАЦИЯ

В разныхстранах существуютразличныеприоритетыво внешнеэкономическойсфере, и этонаходит отражениев структуреаппаратагосударственногорегулированиявнешнеэкономическойдеятельности.

Основнымминистерством,регулирующимвнешнюю торговлюв США, являетсяМинистерствоторговли, вВеликобритании— Министерствоторговли ипромышленности,в Японии —Министерствовнешней торговлии промышленности.Главное направлениеработы всехэтих министерств— обеспечитьсбалансированноеразвитиепромышленности,внутреннейи внешней торговли.

Высшимиорганами управлениявнешнеэкономическойдеятельностьюв РеспубликеБеларусь являютсяПарламент иСовет Министров.Основнымминистерством,регулирующимвнешнеэкономическуюдеятельностьв республике,является Министерствоиностранныхдел РеспубликиБеларусь (МИДРБ). В его функциивходит разработкаконцепцииразвитиявнешнеэкономическихсвязей республики,подготовкапредложенийо заключениимеждународныхторговых договоров,участие в работепо привлечениюв экономикуреспубликииностранныхинвестиций,осуществлениеоперативногонетарифногорегулирования,обеспечениепроведенияв системедипломатическойслужбы единойкадровой политики.

Торгово-промышленнаяпалата РеспубликиБеларусь являетсяобщественнойорганизацией,содействующейразвитию внешнейторговли республики.

11. МЕТОДЫРЕГУЛИРОВАНИЯ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

11.1. Свободнаяторговля ипротекционизм

Регулированиевнешнеэкономическойдеятельностипредполагаетиспользованиекомплексаэкономическихи правовых мер.Степень и объемих примененияопределяютвид внешнеторговойполитики государства.

В экономическойтеории и практикенет однозначногоответа на вопросо том, каковадолжна бытьстепень регулированиявнешней торговли.В XVI-XVIIIвв. преобладалмеркантилистическийподход,сторонникикоторогопроповедовалиполитикупротекционизма.Считалось, чтов интересахкаждой нацииспособствоватьувеличениюсвоего экспортав другие страныи всяческиограничиватьимпорт. К концуXVIII в. меркантилизмсменило фритредерство.Сторонникиданной позициив международнойторговле утверждали,что в интересахкак отдельнойнации, так ивсех страндопуститьполную свободуторговли.

Основоположникомпринциповсвободнойторговли (отангл. словfree trade — свободнаяторговля) являетсяклассик английскойполитэкономииАдам Смит. Всвоем фундаментальномтруде «Исследованиео природе ипричинах богатстванародов» (1776 г.)он опровергаетгосподствовавшуюв то время теориюо том, что источникбогатства —это деньги идрагоценныеметаллы. Онпоследовательновыступал противпозиции меркантилистовв международнойторговле, сутькоторой внеобходимости«много

продаватьи мало покупать».

Меркантилистыисточникомбогатствапризнавалине производство,а сферу обращенияи обосновываливсемерноеограничениеимпорта с помощьюпротекционизма.А. Смит утверждал,что источникбогатства —труд, а способповышенияэффективноститруда — стимулированиеразделениятруда, котороеможно обеспечитьсвободнымпереливомпроизводственныхресурсов междуотраслями какна национальном,так и на международномуровне. Свободаторговлирассматриваласьим как необходимоеусловие дляразвития разделениятруда. А. Смитписал: «Основноеправило каждогоблагоразумногоглавы семьисостоит в том,чтобы не пытатьсяизготовитьдома такиепредметы,изготовлениекоторых обойдетсядороже, чем припокупке их настороне. Портнойне пробует самшить себе сапоги,а покупает иху сапожников.Сапожник непробует самшить себе одежду,а прибегаетк услугам портного,фермер не пробуетни того, ни другого,а пользуетсяуслугами обоихэтих ремесленников».

"^ УчениеА. Смита о свободеторговли былоразвито Д. Рикардов теориюсравнительныхиздержек.В работе «Началаполитическойэкономии иналоговогообложения»(1817 г.) он доказалвыгодностьмеждународнойспециализациитруда.

Практикамеждународнойторговлисвидетельствуето том, что когдапрежде изолированныестраны начинаютторговать, ониполучают большуювыгоду, чемдавно торгующиедруг с другомгосударства.Так, в 50-х гг. XIX в.Япония пошлана увеличениеэкспорта шелкаи чая в обменна поставкириса и промышленныхтоваров. В результатецены на шелки чай в Японииподскочилии их производителиоказались ввыигрыше, в товремя как измененияцен на мировомрынке практическине наблюдалось.

Свободаторговли являетсяосновополагающимпринципомтеории и практикирыночной экономикии обладаетрядом преимуществ.Прежде всегоона позволяетстранам специализироватьсяименно в тойсфере, в которойони имеютпредпочтенияэкономического,географического,природногои иного характера.Так, Япония,США, Германияобладают'преимуществомв производстветоваров, котороетребует высокоготехническогопотенциалаи уровня квалификации:производствоавтомобилей,аудиовизуальныхтоваров, бытовойэлектротехники.В страны третьегомира переместиласьтекстильная,кожевенная,целлюлозно-бумажнаяпромышленность.

Созданиемассовогопроизводстваопределеннойпродукции вразличныхстранах позволяетпроизводитьее высокогокачества применьших издержкахи это выгоднопотребителям.В то же времяспециализациястран облегчаетразвитие конкуренции.В конечномсчете

наблюдаетсярост экономическогоразвития всехстран, включившихсяв международноеразделениетруда.

Однако уровеньразвития странне может бытьравным и совершеннойконкуренциине существует.В пользу политикипротекционизмасвидетельствуюттакие аргументы,как:

• временноевведение мер,сдерживающихимпорт, позволяетсоздать

и развитьмолодые отраслипромышленности,оградив их отмеждународнойконкуренции;

• введениезащитных мервыгодно местнымпроизводителямтоваров, конкурирующихс импортом;

• протекционизмможет увеличитьуровень занятостии обеспечить

развитиеотраслей,поставляющихв «защищаемую»промышленностьсырье и материалы.

Доводы взащиту протекционизмавысказывалисьеще в 1791 г. АлександромГамильтономв «Докладе осостоянииобрабатывающейпромышленности».Протекционистскиемеры использовалисьв Америке послеГражданскойвойны для ограждениянациональнойтекстильнойпромышленностии металлургииот британскогоимпорта, в Германиив начале XIX в. —для поддержкизарождавшейсяобрабатывающейпромышленности,в Японии впослевоенныегоды — для защитынациональногоавтомобилестроенияи в настоящеевремя — с цельюразвития производства

компьютернойтехники.

В то же времяпротекционистскиемеры могутиспользоватьсякак орудиеэкономическогои политическогодавления надругие страны,чтобы добитьсяуступок вконкурентнойборьбе и торговыхпереговорах,или как одиниз методовторговойдискриминацииотдельныхгосударств.

Протекционизмможет быть ивреден длянациональнойпромышленности,особенно придолгосрочномиспользовании.Он уничтожаетдух конкуренции,в некоторыхслучаях снижаетпобудительныемотивы поискатехнологическихусовершенствованийи поэтому создаваемаяили функционирующаяпромышленностьможет оказатьсямалоэффективной.В результатевведения защитныхмер страдаютпотребителиимпортныхтоваров. И чтоособо важно— использованиепротекционистскихбарьеров можетспровоцироватьиностранныегосударствак введениюответных мер.Усиление взаимногоиспользованияответных мерприводит кторговой войне,и в убыткеоказываютсяобе стороны.

Развитиеэлектроникив Бразилии —классическийпример неудачногоиспользованияпротекционистскихбарьеров. В1979 г. правительствостраны инициировалоразвитие местнойпромышленностиперсональныхкомпьютеров,запретив приэтом импортаналогичнойпродукции.Первоначальноэто привелок росту объемовпроизводстваи реализацииперсональныхкомпьютеровнациональногоизготовленияв Бразилии.Местные фирмыгосподствовалина внутреннемрынке, и у нихне было стимулак модернизациипроизводства.К концу 80-х гг.бразильскиепроизводителиотстали потехническомууровню от зарубежныхкомпаний и ихпродукция сталанеконкурентоспособной.Проиграли ифирмы другихотраслейпромышленностиБразилии, вынужденныепокупать компьютерыместногопроизводства.

Следовательно,необходимонайти оптимальноесоотношениемежду свободнойторговлей ииспользованиемпротекционизма.

11.2. Тарифныеметоды

ГАТТ/ВТОне запрещаетзащиту национальнойэкономики. Вслучае необходимоститакой защиты,согласно принципамГАТТ/ВТО, онадолжна основыватьсяв целом натаможенныхтарифах,а не на иныхкоммерческихмерах. Цельюэтого правилатакже являетсячеткое определениеобъема защитыи сведение кминимуму связанногос ней искаженияторговли.

В течениевсех восьмираундов переговоровГАТТ вопросо сокращениитарифов былодним из основных.На момент созданиясоглашенияв конце 40-х гг.его среднийуровень составлялоколо 40 %. В итогеработы шестого«Кеннеди раунда»(1964-1967 гг.) таможенныетарифы былиснижены в среднемна 35 %. Во время«Токио раунда»(1973-1979 гг.) — на 33 % напромышленныетовары. В результатеэтого сокращенияв промышленноразвитых странахтариф на готовуюпродукциюсоставил 4,7 %. Вовремя «Уругвайскогораунда» (1986-1993 гг.)установленацель сокращениятарифов на 30%.

Несмотряна снижениетаможенныхтарифов, рольих в регулированиивнешнеэкономическойдеятельностиразличных страностаетсязначительной.

Виды таможенныхпошлин, используемыев международнойпрактике, рассмотреныв главе 9.

Таможенныетарифы могутбыть одноколонными,т. е. иметь единуюставку дляодного товараили товарнойгруппы, и многоколонными,когда установленыдве и болееставок. Импортныетаможенныепошлины в республике— многоколонные:более льготныепри ввозе товаров,происходящихиз развивающихсястран, не применяютсяпри импортеиз стран СНГи наименееразвитых страни повышенныедля вещей, странапроисхождениякоторых неустановлена.

В РеспубликеБеларусь применяютсякак адвалорные,так и специфические,и комбинированныеТаможенныепошлины (примерв табл.11.1).

Таблица11.1 Таможенныепошлины, применяемыек импортнымтоварам

Классификациятовара по ТНВЭД	Краткоенаименованиетовара	Ставка пошлины,(в процентахот таможеннойстоимостилибо в ЕВРОза единицутовара)
070110000 Картофельсвежий илиохлаж- Беспошлинноденный семенной0805 20 Мандарины0,03 ЕВРО за 1 кг8526 Аппаратурарадиолокационнаяи 20 % радиоаппаратурадистанционногоуправления8528 10 500 Приемникителевизионныецвет- 30 %, но неменее 80 ЕВРОза ного изображения,совмещенныес 1 шт. видеозаписывающейаппаратурой

Исследованиязарубежныхэкономистовпоказали, чтоследствиемлюбой таможеннойзащиты являетсяснижение совокупногоблагосостояниянации. Использованиетаможенноготарифа дляограниченияимпорта

'ухудшаетпотребительскиевозможности.Покупательвынужден платитьза импортныетовары либобольшую суммуденег, либоприобретатьих в меньшихколичествах.Введение импортноготарифа можетпривести кухудшениюусловий внешнейторговли вкаждой из торгующихстран. Импортныйтариф вызываетрост обменногокурса страны— инициатораего введения.Как следствиевозможно уменьшениеобъемов сбытаэкспорта взарубежныестраны и в конечномсчете — сокращениеэкспортногопроизводства.Между тем принекоторыхусловияхиспользованиетарифа можетоказаться болееэффективноймерой, чемэкономическаяпассивность.Важным являетсянахождениеоптимальногоимпортноготарифа

для государства,потребителяи производителя.

Использованиетарифной системызащиты приноситжелаемые результатыв следующихслучаях:

s- •при действительномограниченииимпорта и созданииотечественнымпроизводителямусловий дляразвитияпроизводства.Производителивыигрываюткак за счетроста объемовпродаж, так иблагодаряустановлениюболее низкихцен по сравнениюс импортнымтоваром;

• при проведениитщательногоанализа иизбирательнойполитикиустановлениявысоких и низкихтарифов. Так,Венесуэла,Колумбия иЭквадор, желающиеразвиватьотечественноесборочноепроизводство,договорилисьоб установлениивысоких (до 35%) импортныхпошлин на готовыеавтомобилии одновременноподдерживаютнизкие (3-5 %) пошлинына комплектующиеизделия;

• когдастрана-импортеробладает властьюмонопсонии,т. е. монополиипокупателя.Поставщикипроекции притаких условиях,как правило,вынуждены идтина снижениецен;

• когдавведение таможенныхтарифовявляетсяодним из основныхисточниковдоходов государственнойказны. Этохарактернодля молодыхразвивающихсястран;

• если производствонекоторойотечественнойпродукцииявляется предметомнациональногопрестижа;

• при проведенииполитикиперераспределениядохода внутристраны и созданииоснов экономическойи социальнойзащиты болеебедных слоевнаселения;

• с цельюсоздания производстваи запасовопределеннойпродукции дляэкономическогоблагосостоянияили обороноспособностистраны, в томчисле в будущем.

Таможенно-тарифноерегулированиеосуществляетсяи путем использованияразличныхтаможенныхрежимов.

ТАМОЖЕННЫЙРЕЖИМ —это совокупностьправовых положений,предусмотренныхтаможеннымкодексом иопределяющихстатус товарови транспортныхсредств, перемещаемыхчерез таможеннуюграницу.

Установлениетаможенныхрежимов имеетбольшое практическоезначение, таккак определяетмеры экономическогорегулированияэкспорта-импортатоваров, применениевидов ставоктарифов, характервладения, пользованияи распоряжениятоварами.

В Таможенномкодексе РеспубликиБеларусь (от6 января 1998 г.) и втаможенныхнормативно-правовыхдокументахустановленопятнадцатьтаможенныхрежимов. Этофактическивсе режимы,которые существуютв мировой практике.К ним относятся:

• выпуск длясвободногообращения,

• реимпорт,

• транзит,

• таможенныйсклад,

• магазинбеспошлиннойторговли,

• переработкана таможеннойтерритории,

• переработкапод таможеннымконтролем,

• временныйввоз (вывоз),

• свободнаятаможеннаязона,

• свободныйсклад,

• переработкавне таможеннойтерритории,

• экспорт,

• реэкспорт,

• уничтожение,

• отказ впользу государства.

Таможенныйрежим выпускдля свободногообращенияпредполагает,что ввозимыена территориюРеспубликиБеларусь товарыостаются постояннов стране безобязательстваоб их вывозес территорииреспублики.Выпуск товаровдля свободногообращенияпредусматриваетуплату таможенныхпошлин, налогови соблюдениемер экономическойполитики.

Транзиттоваров— таможенныйрежим, при которомтовары перемещаютсяпод таможеннымконтролем междудвумя таможеннымиорганамиРеспубликиБеларусь безвзимания таможенныхпошлин, налогов,а также безпримененияк товарам мерэкономическойполитики.

Режимтаможенныйскладпозволяетзаинтересованнымлицам, какрезидентам,так и нерезидентамРеспубликиБеларусь, ввозитьна таможеннуютерриториюреспубликивещи и временнохранить их подтаможеннымнадзором безправа потребленияи вовлеченияв экономическийоборот. Таможенныепошлины и налогипри этом неуплачиваются.На таможенныхскладах с вещамимогут производитьсяпростые операциипо сортировке,упаковке, маркировке,обеспечениюсохранностии др.

Таможенныйрежимпереработкана таможеннойтерриториипредполагаетиспользованиеиностранныхтоваров дляпереработкина территорииРеспубликиБеларусь безприменениямер экономическойполитики ис возвратомсумм ввозныхтаможенныхпошлин и налоговпри условиивывоза продуктовпереработкиза пределытерриторииреспублики.

Таможенныйрежимпереработкатоваров подтаможеннымконтролемпозволяетиспользоватьиностранныетовары на таможеннойтерриторииРеспубликиБеларусь безвзимания таможенныхпошлин и налогов,а также безпримененияк ним мер экономическойполитики дляпереработкипод таможеннымконтролем споследующимвыпуском длясвободногообращения илипомещениемпродуктовпереработкипод иной таможенныйрежим.

Таможенныйрежим временноговвоза (вывоза)товаровдает возможностьрезидентами нерезидентамРеспубликиБеларусь временнопользоватьсятоварами натаможеннойтерриторииреспубликиили за ее пределамис полным иличастичнымосвобождениемот уплаты таможенныхпошлин, налогови без применениямер экономическойполитики. Предельныйсрок действияданного режима— два года. Приэтом ввозимые(вывозимые)товары подлежатвозврату внеизменномсостоянии,кроме измененийвследствиеестественногоизноса.

Свободнаятаможеннаязона и свободныйсклад —таможенныережимы, прикоторых иностранныетовары размещаютсяи используютсяв определенныхтерриториальныхграницах илипомещенияхбез взиманиятаможенныхпошлин и налогов,а также безприменениямер экономическойполитики.Отечественныетовары размещаютсяи используютсяна условиях,применяемыхк вывозу всоответствиис таможеннымрежимом экспорта.

Таможенныйрежим — переработкатоваров внетаможеннойтерриториипредполагаетвывоз отечественныхтоваров безпримененияк ним мер экономическойполитики сцелью использованияих вне таможеннойтерриторииреспубликидля переработкии последующеговыпуска продуктовпереработкив свободноеобращение вРеспубликеБеларусь сполным иличастичнымосвобождениемот таможенныхпошлин и налогов.

Экспорттоваров —таможенныйрежим, при которомтовары вывозятсяза пределытаможеннойтерриторииРеспубликиБеларусь безобязательстваоб их обратномввозе. Экспорттоваров осуществляетсяпри условииуплаты вывозныхтаможенныхпошлин. Товарыдолжны бытьвывезены втом же состоянии,в котором былина день принятиятаможеннойдекларации.

Особымвидом таможенно-тарифногорегулированияявляется Всеобщаясистема преференций(ВСП). Основнаясуть ее в предоставлениипромышленноразвитымистранами водностороннемпорядке таможенно-тарифныхльгот при импортетоваров изразвивающихсягосударств.Это создаетусловия дляпредпочтительногодоступа экспортныхтоваров изразвивающихсястран на рынкиразвитых государств.Всеобщая системапреференцийпризванаспособствоватьэкономическомуразвитиюразвивающихсястран, расширениюобъемов иассортиментаэкспортируемыхими товаров.

Инициативавведенияпреференциальногорежима исходилаот развивающихсястран еще вначале 60-х гг.По решениюЮНКТАД ВСП былавведена с начала70-х гг. Схемы ВСПдействуют с1971 г. в ЕС и Японии,с 1972 г. — в Австрии,Норвегии, Швеции,Финляндии,Швейцарии, с1974 г. — в Канаде,с 1976 г. — в США.ГенеральнаяАссамблея ООНвключила ВСПв качествесоставной частив Международнуюстратегиюразвития, авпоследствии— в качествеважного элементаХартии экономическихправ и обязанностейгосударств.

ВСП основываетсяна трех основныхпринципах:всеобщность,недискриминация,невзаимность.

Принципвсеобщностипредполагаетпредоставлениепреференцийвсеми развитымистранами всемразвивающимся.

Недискриминацияозначает, чтовсем развивающимсястранам должныпредоставлятьсяодни и те жепреференции.

Принципневзаимностипредполагает,что развитыестраны предоставляютразвивающимсягосударствамособые тарифныеуступки водностороннемпорядке, нетребуя взаимности.

Однако напрактике отступаютот выполненияэтих принципов.Не существуетединой системыпреференций.Каждая предоставляющаяпреференциистрана составляетсвою схемупредоставленияпреференциальныхльгот и свойсобственныйпереченьстран-бенефициаров.

Схемы ВСПимеют рядограничительныхусловий. Онипредусматривают«защитные»оговорки, дающиевозможностьразвитым странамотменять илиизменятьпреференциальныйрежим в случае,если импорткакого-либотовара изразвивающихсястран причиняетущерб внутреннимпроизводителяманалогичныхили непосредственноконкурирующихтоваров.Предполагается,что «защитная»оговорка посвоему характеруявляетсякраткосрочноймерой, но приэтом не существуетположений,устанавливающихдопустимыйвременнойпериод ее действия.

Под преференциальныельготы попадаюттолько товары,происходящиеиз стран-бенефициаров.Происхождениетоваров подтверждаетсясертификатомформы А, выдаваемымуполномоченныморганом правительствастраны-экспортера.В республикетаким органомявляетсяТоргово-промышленнаяпалата.

Преимущества,получаемыеот ВСП, сокращаютсятакже в результатеодновременногоиспользованиянетарифныхмер. Правда, впоследнее времямногие развитыестраны сокращаютиспользованиеколичественныхограничений(квот и потолков)и применяютвместо нихтарифные методырегулирования.С 1 января 1995 г.были устраненыквоты из Всеобщейсистемы преференцийЕвропейскогоСоюза, однакочто касаетсясельскохозяйственногосектора, токоличественныеограничениясохранены надовольно обширныйсписок товаров.В США начинаяс 1985 г. устанавливаются«верхний» и«нижний» уровниограниченияконкурентоспособности.Так, «верхний»уровень предусматриваетвыключениепреференциальногорежима в отношениитовара, импорткоторого изодной страныв течение годасоставлял 50 %и более от общегоимпорта этоготовара в СШАили превышалопределеннуюсумму в долларах.Эта суммаустанавливаетсяежегодно взависимостиот величинываловогонациональногопродукта США,В 1992 г. она составляла92,7 млн. долл.

Не все товары,происходящиеиз развивающихсястран, подпадаютпод ВСП. Так, вСША ВСП распространяютсяна товары свыше4200 наименований,ввозимых из134 стран, к нимне относитсябольшинствотекстильныхтоваров, часы,обувь, сумки,некоторыеизделия изстали, стекла,электроника.

Основныевыгоды, полученныеот ВСП, состоятв увеличенииобъемов экспортаиз развивающихсястран: с 31,6 млрд.долл. в 1982 г. до 55млрд. долл. СШАв 1989 г. В начале90-х гг. этот показательпревысил 70 млрд.долл. США в год.

ИспользованиеВСП привелок укреплениюсуществующихи к созданиюновых экспортныхмощностей вразвивающихсястранах. Импортерыразвитых странстали ориентироватьсяна поставкитоваров изстран, пользующихсяпреференциями.Развивающиесястраны получаюттем большепреимуществот использованиясхем ВСП, чемэффективнеепроводятструктурнуюперестройкуи организуютвыпуск конкурентоспособнойпродукции.

11.3. Нетарифныеметоды

(НЕТАРИФНЫЕОГРАНИЧЕНИЯ— это формагосударственногорегулированиявнешнеторговогооборота, котораявключаетмногочисленныемероприятия,ограничивающиеиспользованиеиностранныхтоваров навнутреннемрынке страны.

Нетарифныеограниченияявляются мерамискрытогопротекционизма.По мнениюспециалистов,во внешнейторговле используетсяболее 50 такихспособов. К нимотносятсятехническиенормы, санитарныестандарты,сложный валютныйконтроль,государственныезакупки и т. д.

Значениенетарифныхбарьеров возрастаетпрежде всегопо причинамувеличенияобъема международнойторговли, расширенияассортиментатоваров намировом рынке,снижения таможенныхпошлин.

По классификацииГАТТ/ВТО нетарифныеограниченияподразделяютсяна пять основныхгрупп:

• количественныеограниченияимпорта и экспорта,к которым относятсяквотированиеи лицензирование;

• таможенныеи административныеимпортно-экспортныеформальности,включая антидемпинговыепошлины, методыоценки таможеннойстоимоститоваров, таможенныеи консульскиеформальности,товаросопроводительныедокументы,товарнуюклассификациютарифов;

• стандартыи требованияк качествутоваров, включаясанитарно-ветеринарныенормы, промышленныестандарты,требованияк упаковкеи маркировкетоваров;

• участиегосударстваво внешнеторговыхоперациях, аименно: субсидированиепроизводстваи экспортатоваров, системагосударственныхзакупок товаров,государственнаяторговля;

• ограничения,заложенныев механизмеплатежей: скользящиесборы, импортныедепозиты, льготыдля отдельныхотраслей ипредприятий,механизм валютныхкурсов.

Количественныеограниченияимпорта и экспортанепосредственнорегламентируютколичествоввозимого встрану товараи вывозимогоза ее пределы.Из всех видовнетарифныхбарьеров ониполучили наибольшеераспространение.На практикесложилось дваосновных направленияпримененияколичественныхограничений:контингентированиеи лицензирование.

КОНТИНГЕНТИРОВАНИЕ— ограничениегосударственнойвластью ввоза(вывоза) товаровв определенномколичествеили сумме заустановленныйпериод посредствомимпортных илиэкспортныхквот (контингентов).

Квотыподразделяютсяна двусторонниеи общие (глобальные).Двусторонниеквотыустанавливаютсяпри наличиимежду двумястранами определеннойдоговоренностии распространяютсятолько на конкретнуюстрану. Общие(глобальные)квоты вводятсябезадресно,т. е. ограничиваютразмер импортана определенныйпериод для всехстран вместе.Они дают правовыбора контингентасреди стран,на которые онраспространяется.

По срокамдействия квотыбывают постоянные,т. е. действующиев течение всегопериода, накоторый онивведены, и сезонные,устанавливаемыев зависимостиот периодагода.

Основнаяцель введенияимпортных квот— защита национальныхпроизводителей.Импортные квотыболее предпочтительны,чем тарифныеограничения,в том плане,что повышениеставок тарифов,как правило,регламентируетсямеждународнымисоглашениями,квоты вводятсяпо решениюорганов государственнойвласти определеннойстраны. Достаточночасто прираспределенииимпортных квотпредпочтениеотдается тем,кто берет насебя встречныеобязательстваимпортироватьтовары даннойстраны. Экспортныеквоты устанавливаютсяпрежде всегона дефицитныена местномрынке товары.

Контингентированиереализуетсячерез системулицензирования.

ЛИЦЕНЗИЯ— эторазрешение,выдаваемоегосударственнымиорганами идающее правона импортопределенногоколичестватоваров в страну(импортнаялицензия) илиэкспорт товаровиз страны (экспортнаялицензия).

В международнойпрактике различаютиндивидуальныеи генеральные

лицензии.

Индивидуальнаялицензия —это разовоеразрешениена импорт (экспорт)товаров. Онаявляется именнойи не может бытьпередана другойкомпании. Срокдействия такойлицензии повремени ограничен.

Генеральнаялицензия —это постояннодействующееразрешение,дающее правоконкретнойфирме на импорт(экспорт) указанныхв ней товаровбез каких-либоограниченийпо стоимостии количеству.По данной лицензииразрешаетсяввозить указанныев ней товарыиз конкретнойстраны либоже из всех странмира.

В республикеквотируетсяи лицензируетсялишь экспортопределенныхтоваров, импортпрактическине ограничен.Основнымивидами лицензийявляются разоваяи генеральная.Разоваялицензия выдаетсяна конкретныйобъем товарапо каждой сделке,генеральнаяне ограниченапо стоимостии количеству(за исключениемквотируемыхтоваров). Кромелицензий впрактику работыв РеспубликеБеларусь вошлатакая формаразрешений,как регистрациявнешнеторговыхконтрактов(например, надревесину).

В особуюгруппу количественныхограниченийвыделяютсядобровольныеограниченияэкспорта.Еще в конце50-х гг. США началинавязыватьазиатскимстранам соглашениео добровольномограничениив одностороннемпорядке экспортав США текстиля,а позднее —стальногопроката и рядадругих товаров.В январе 1957 г.японскоеправительствовыступило спятилетнейпрограммой«добровольного»ограниченияпоставокхлопчатобумажныхизделий наамериканскийрынок. С 1969 г. система«добровольных»квот началадействоватьна мировомрынке черныхметаллов, охвативпочти 2/3 мировогоэкспорта этихтоваров. ПозднееСША принудилииностранныхпоставщиковограничитьпоставки шерстяноготекстиля, продукциирадиоэлектроннойпромышленности.Подобная практикасвидетельствуето том, что «добровольные»ограниченияэкспорта отнюдьне являютсятаковыми.

Особоеместо средиэкономическихинструментоврегулированияимпортапреимущественнов промышленноразвитых странахзанимаютантидемпинговыемеры.

Причиныдемпинга и еговиды разнообразны.Демпинг можетбыть постоянным,связанным спроблемойподдержкизагрузкипроизводственныхмощностей илиразвитиякрупносерийногопроизводствабез снижениявнутреннихцен, и эпизодический,осуществляемымпри необходимостиизбавитьсяот случайногоизбытка продукции,или непреднамеренным,когда поставщикне обладаетдостаточнойценовой информациейна рынке импортера.К демпингумогут прибегатьи как к ответноймере: в отдельныхслучаях демпингквалифицируетсякак недобросовестнаяпрактика, когдаустановлениенизких ценнаправленона вытеснениеконкурентас данного рынка(разбойничийдемпинг).

При установлениифакта демпинга,в частностив странах ЕС,определяется«нормальнаястоимость»товара и анализируютсядва критерия:

ценовой илистоимостныйи критерийэкономическогоущерба.

Согласноценовому критерию,демпинг можетконстатироватьсяв случае, когдаэкспортнаяцена товараоказываетсяниже его «нормальнойстоимости».Экспортнаяцена можетопределятьсяразличнымиметодами. Чащевсего онаустанавливаетсяпо фактическиоплаченнойили подлежащейоплате ценеза товар, ввозимыйв ЕС из стран,не входящихв него. Данныйметод неприменимв случае, когданевозможнополучить такуюцену или онаустанавливаласьпри специфическихусловиях (например,по сговорумежду продавцоми покупателем).Тогда экспортнаяцена определяетсяна другой «разумной»основе, напримерпо цене первойпродажи товарапродавцомпокупателю.При этом учитываютсявсе затратына изготовлениеи доставкутовара, уплаченныеналоги и пошлины,комиссионныерасходы и прибыль.Экспортнаяцена можетустанавливатьсяи по таможеннойстоимости,данным контрактови другими методами.

«Нормальнаястоимость»рассчитываетсяразличнымиметодами взависимостиот имеющейсяценовой информации,издержекпроизводства,страны-поставщика(страна с рыночнойэкономикойлибо нет). Всоответствиис законодательством,например ЕС,при ввозе товаровиз стран с рыночнойэкономикой«нормальнаястоимость»устанавливаетсяпо уровнювнутреннейцены на идентичныйтовар в странеэкспортераили стране

происхождениятовара. В случае,если такойтовар не продаетсяна внутреннемрынке или реализуетсяна специальныхусловиях, чтоне позволяетсравниватьвнутренниеи экспортныецены, «нормальнаястоимость»определяетсяпо цене экспортав третью странуили рассчитываетсяспециальнос учетом возникшихзатрат напроизводственныхи сбытовыхоперацияхи нормы прибыли.

Для странс государственно-регулируемойэкономикой«нормальнаястоимость»исчисляетсяна основе ценовойинформациистран, не входящихв ЕС, условияпроизводствав которых близкик условиямпроизводстваданных стран.При этом существуюттри способарасчета «нормальнойстоимости»:

• по реальнодействующимценам страныс рыночнойэкономикой;

• в соответствиис ценами, покоторым странас рыночнойэкономикойпродает идентичныйтовар в другиестраны;

• на основестоимостныхпоказателейстраны с рыночнойэкономикой(издержкипроизводства,обращения,административно-хозяйственныерасходы, прибыль).В случае, еслини один из этихспособов неможет бытьприменен, расчетпроизводитсяна основе внутреннихцен или издержекпроизводстваи обращенияидентичноготовара, производимогои реализуемогов рамках ЕС.

Наличиеспециальныхспособов определениявеличины «нормальнойстоимости»для стран сгосударственно-регулируемойэкономикойсвязано с двумяосновнымипричинами:влиянием государствапри установленииценовых и другихстоимостныхпоказателей,недостаткомили отсутствиеминформациио ценах другихстран.

Сопоставляяэкспортнуюцену и «нормальнуюстоимость»,определяютдемпинговуюмаржу, котораякладется воснову исчисленияверхней границыантидемпинговойпошлины.

Под вторымкритериемдемпинга —экономическимущербом —в мировойантидемпинговойпрактике понимаетсязначительныйубыток, которыйнаносится илиможет бытьнанесен импортомдемпинговоготовара производствув стране еговвоза.

При определениивеличиныэкономическогоущерба учитываюттри группыпоказателей:

• динамикуимпорта и долюрынка, занимаемогопоставщикамитовара, относимогок категориидемпингового;

• соотношениеимпортных ценна демпинговыйтовар и внутреннихцен на аналогичныйтовар;

• влияниеимпорта демпинговоготовара наэкономическиепоказателинациональныхпредприятий.

Демпинговыесанкции могутбыть различногохарактера:демпинговыйтовар облагаетсяантидемпинговойпошлиной илиэкспортеруснижается квотапоставки товарана данный рынок,предлагаетсядобровольноповысить ценуили уменьшитьобъем поставки.

В качественетарифныхограниченийрассматриваютсяи товаросопроводительныедокументы,так как онисодержат информациюо стране происхождениятовара, а отэтого зависитвыбор таможенноготарифа.

Вопрос определениястраны происхождениятовара в разныхстранах трактуетсяпо-разному.Обычно ею являетсягосударство,в котором товарбыл полностьюпроизведенили подвергнутдостаточнойпереработке.По Правиламопределениястраны происхождениятовара СНГ(утвержденырешением Советаглав правительствСНГ от 24.09.93 г., изменениявнесены решениемот 15.04.94 г.) к полностьюпроизведеннымв данном государствеотносят такиетовары, какполезные ископаемые,добытые натерриториистраны, выращеннаяи собраннаярастительнаяпродукция,живые животные,родившиесяи выращенныев стране, произведеннаяв ней продукцияохотничьего,рыболовногои морскогопромысла и т.д. Когда в производстветовара участвуютдве и болеестраны, происхождениетовара определяетсяв соответствиис критерием«достаточнойпереработки»,который выражается:

• правилом,требующимизменениятоварной позицииклассификационногокода товарапо ГС или ТНВЭД РБ на уровнелюбого из первыхчетырех знаков;

• перечнемпроизводственныхили технологическихпроцессов,достаточныхили недостаточныхдля того, чтобытовар считалсяпроисходящимиз той страны,где эти процессыимели место;

• правилом«адвалорнойдоли», когдапроцентнаядоля стоимостииспользуемыхматериаловили добавленнойстоимостидостигаетфиксированногопредела в ценефранко-заводпоставляемоготовара.

В регулированиипоставок импорташироко используютсятехническиебарьеры.

Техническиебарьеры — этопрепятствиядля импортаиностранныхтоваров, возникающиев связи с ихнесоответствиемнациональнымстандартам,системам измеренияи инспекциикачества, требованиямтехники безопасности,санитарно-ветеринарнымнормам, правиламупаковки имаркировкии другим требованиям.

Применениетехническихбарьеров вызванообъективнымитребованиямипроизводстваи потребления,в то же времяони могут выполнятьпротекционистскуюроль. Так, в 1969 г.МинистерствосельскогохозяйстваСША установилостандарт напродаваемыев стране помидоры,предусматривающийих максимальныйразмер — 2,5 дюйма.Введение такоготехническогостандарта быловызвано интересамиконсервногопроизводства,использующегоавтоматическиеустройствадля сортировкии расфасовкипомидоров, вто же времясделало невозможнымпоставки наамериканскийрынок болеекрупных мексиканскихпомидоров.

Техническиестандартышироко используютсяв международнойпрактике: приопределениидиаметра газовыхи водопроводныхтруб, напряженияи частотыэлектричествав бытовых ипромышленныхсетях, частотрадио и телевидения,размеровавтомобильныхшин и т. д.

Для преодоленияпреград, вызванныхтехническимибарьерами,крупные монополииорганизуютвыпуск различныхмодификацийодной и той жебазовой моделив расчете наразличныерынки. Так, ещев 1972 г. западногерманскийконцерн «Фольксваген»выпускал 5 моделейавтомашин в32 модификациях.

Другая группатехническихбарьеров связанас инспекциейи проверкойкачества товаров.Они применимыпри поставкахсредств транспорта,электрооборудования,электрическихприборов, приборови оборудованиядля пищевойпромышленности,фармацевтических,химическихи других товаров.

Техническиебарьеры связаныи с применениеммер по охранеокружающейсреды от загрязнения.Они запрещаютили ограничиваютимпорт товаров,загрязняющихокружающуюсреду, и предусматриваюттщательнуюэкспертизупромышленногооборудования,средств транспортаи другой продукции,которая можетвызвать загрязнениеатмосферы.

Следующаягруппа техническихбарьеров —введениесанитарно-гигиеническихнорм и требованийздравоохранения.Они применяютсяв отношенииимпорта пищевыхтоваров,сельскохозяйственныхпродуктов,парфюмериии других товаров,особенно жесткиеэти требованияв отношенииввоза медикаментов.Как правило,санитарно-гигиеническиенормы единыкак для иностранных,так и для товаровнациональногопроизводства.

Нетарифнымибарьерамиявляются итребованияк упаковке имаркировке.Эти требованияустанавливаютсянациональнымзаконодательствомстраны импортераи определяютразмеры, веси форму упаковки,объем информации,который должнасодержатьмаркировкатовара, и другиеособенности.

В системерегулированиявнешнеэкономическойдеятельностиособое местозанимаетгосударственноесубсидирование.Благодарягосударственнымсубсидиям фирмыимеют возможностьвыходить навнешние рынкис товарами,цены на которыениже цен конкурентов,кроме того, засчет того, чтоони покрываютчасть издержекпроизводстванациональныхпроизводителей,внутреннийрынок становитсяболее защищеннымот иностраннойконкуренции.

Субсидированиеможет бытьпрямым и косвенным.Прямое финансированиеосуществляетсяв виде выплатыкомпаниямдотаций избюджета,

финансированиянаучно-исследовательскихи конструкторскихработ. Однакогораздо ширеприменяютсякосвенныесубсидии: льготыпо кредитам,освобождениепредприятийот уплаты некоторыхналогов, передачаэкспортирующимкомпаниямправительственныхзаказов позавышеннымценам.

Выход государственныхорганизацийразвитых странв роли покупателейтоваров нанациональныйи мировой рыноксоздал новыйвид нетарифногорегулирования— государственныезакупки.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕЗАКУПКИ— это коммерческиеоперации(приобретениетоваров, работи услуг), осуществляемыев государственнойсреде с цельюсвоевременнойи эффективнойорганизацииобслуживаниянаселениястраны и регулируемыеособой системойюридических,административныхи экономическихнорм.

Они составляютзначительнуючасть ВВП вовсех странахс рыночнойэкономикой.Так, в рамкахЕвропейскогоСоюза их доляравна 15 % от ВВПи общая контрактнаястоимостьпревышаетежегодно 750 млрд.долл. США.

Госзакупкипредполагаютне только покупкутоваров, но ицелого рядауслуг. Например,Директивы ЕСпредусматривают16 категорийуслуг, подпадающихпод соответствующиеправила и процедуры,в частности,к ним относятсяуслуги потранспортировке,менеджментуи аудиту, инжиниринговыеи организационныеуслуги.

Государственныезакупки выполняютдинамическуюи стратегическуюфункции, направленныена развитиеи экономическийрост страны.Они финансируютсяиз средствгосударстваи всегда являютсякомпонентомпрограммыгосударственныхрасходов. Ихприменениеможет обеспечиватьразвитие сектораздравоохранения,образования,способствоватьмодернизацииинфраструктуры,организацииновой информационнойтехнологии.Неэффективныезакупки вызываютдополнительныерасходы черезвысокие цены,приобретениеоборудованиянизкого качества,задержку вреализациипроектов,неблагоприятныедля покупателяусловия контракта.

Государственныезакупки узаконеныв праве США,крупнейшихстран ЗападнойЕвропы, Японии.Правовые нормыв большинствестран предусматриваютпреимущественнуюпокупку товаровнациональногопроизводства,если она финансируетсягосударствомили проводитсягосударственнымиорганизациями.

Во времяпереговоровУругвайскогораунда в рамкахГАТТ 15 апреля1994 г. 22 государстваподписалисоглашениепо государственнымзакупкам. Оновступило в силу1 января 1996 г. Основныепринципы соглашениясостоят в том,что госзакупкидолжны осуществлятьсяна основе правило национальномрежиме и недискриминации.Это означает,что иностранныепоставщикидолжны действоватьна тех же условиях,что и национальные.

На практикевыделяют дваосновных направленияразвития системырегламентированиягосударственныхзакупок. Во-первых,это официальныераспоряжениягосударственныхвластей, устанавливающиедискриминационныйрежим в областицен для иностранныхпроизводителейи экспортеров.Во-вторых —негласныеадминистративныепредписания,определяющие,в каких случаяхгосударственнаяорганизацияобязана закупатьтовары национальногопроизводства,а также когдаи на каких условияхзаказ можетбыть выданиностранномупоставщику.

Нетарифныеограничениямогут бытьзаложены и вмеханизмеплатежей.Внешне онивыглядят какинструментывалютно-финансовойполитики страны,но часто преследуютторгово-экономическиецели. Так, маневрируявалютным курсом,правительствостраны можетзначительновоздействоватьна экспортныеи импортныецены товаров.Снижение курсавалюты ведетк «удешевлению»национальныхтоваров иодновременноделает болеедорогими импортныетовары, затрудняяих реализациюна внутреннемрынке этойстраны.

Системаимпортныхдепозитов такжеприменяетсякак инструментвнешнеторговойполитики.

ИМПОРТНЫЙДЕПОЗИТ—это предварительныйзалог, которыйимпортер долженвнести в свойбанк передзакупкой иностранноготовара.

Размер залогазависит отстоимостисделки. Импортерне получаетпо депозитупроценты и поистечениинесколькихмесяцев суммазалога возвращаетсяему. Протекционистскоезначение импортныхдепозитовсостоит в том,что они увеличиваютиздержки импортерапо совершаемойоперации иповышают ценыимпортноготовара. Крометого, импортныедепозитыозначаютпредоставлениебеспроцентногокредита банку.Менее заметноих воздействиена экономикуи внешнюю торговлюстраны в замораживаниии изъятии изобращения наопределенныйсрок значительныхденежных средств.Как следствие,«цепная реакция»сокращенияспроса на импортныетовары, включаяи те, которыене затрагиваютсяимпортнымидепозитами.Таким образом,импортныйдепозит — этопротекционистскийбарьер двойногодействия.

11.4. Антимонопольноерегулирование

Конкурентныепреимуществапозволяютфирмам достигнутьвсемирногоуспеха, в то жевремя процесссовременнойконкуренцииподвергаетсярегулированию.Главная цельрегулированияконкуренции— недопущениемонополизациирынка отдельнымикомпаниями.

Монополизм— ситуация,когда одна илинесколько фирмв значительноймере или полностьюконтролируютвсю (или часть)территориистраны в ущербинтересампотребителейи других фирм.

Монополистическаяпозиция фирмы,как правило,зависит не отее абсолютныхразмеров, а отпринадлежащейей доли рынка.В большинствестран монопольнойсчитаетсяфирма, имеющаяот 40 до 70 % долирынка. В Норвегиии Австрии этадоля составляет25 % и более отобщего объемапроизводстваили продажитоваров нанациональномрынке. В СШАдля обвинениякорпорациив монополизациирынка, крометого, используетсяеще ряд критериев:фирма и ее товар(услуга) не должныбыть «необычными»,компания неявляется новатором,высокая долярынка не естьрезультаткрупномасштабногопроизводстваили следствиеотличногопрогнозирования,фирма получаетчрезмерновысокую прибыль.

Регулированиеконкуренцииосуществляетсякак законодательнымиметодами, таки мерами, призваннымикорректироватьметоды конкурентнойборьбы.

Законодательноерегулированиеосновано наантимонопольных,антитрестовскихи антикартельныхзаконах, противодействиинедобросовестнойконкуренции.

Впервыеантимонопольныйзакон был принятв Канаде в 1889 г.,однако он неполучил распространенияв мировой практике.В 1890 г. КонгрессСША принял«Закон Шермана»,который признанв мире как отправнаяточка законодательствао конкуренции.В настоящеевремя сложилосьдва типа антимонопольногозаконодательства— американскоеи западноевропейское.

Американскийтип законодательстваотвергаетвсякую формумонополистическогосоюза или сговора,и любой договор,имеющий цельюмонополизациюрынка, объявляетсянезаконным.Помимо США, этамодель действуетв Канаде, Японии,Аргентине.

Западноевропейскаямодель антимонопольногозаконодательстваявляется болеелиберальнойи направленана борьбу созлоупотреблениямимонополистическогохарактера.Согласно данномутипу законодательства,не допускаютсяне всякие монополии,а лишь те, которыесущественноограничиваютвозможностисоперничествав той или инойобласти. Этамодель принятаВеликобританией,Францией, Австрией,Новой Зеландией,ЮАР и другимистранами.

Антимонопольноезаконодательство,как правило,имеет антитрестовскуюи антикартельнуюнаправленность.Антитрестовскиезаконысодержатположения,противодействующиепрежде всегообразованиюсоюзов и объединений,в рамках которыхпроисходитполная утратасамостоятельностивходящих в нихфирм. Антитрестовскиезаконы СШАпредусматриваютчетыре объектарегулирования:монополизациярынка, антиконкурентноеслияние, сговоро ценах, дискриминацияв ценах. Антикартельныезаконы направленыпротив различногорода сговоровмежду фирмамикартельноготипа. Так, позаконодательствуФРГ запрещаетсясговор предприятийоб установлениицен, производствеи территориисбыта как меры,ограничивающиеконкуренциюи приносящиеущерб потребителю.

Развитиеантимонопольногозаконодательстваидет по путисближения иунификации.Несмотря наразличияантимонопольногозаконодательстваразных стран,оно имеет общиецели, такиекак:

• поощрениеконкуренции;

• контрольнад фирмами,занимающимидоминирующееположение нарынке, и надпроцессомслияния и поглощениякомпаний;

• защитаинтересовпотребителей;

• содействиеразвитию малогои среднегобизнеса.

Кроме того,во многих странахнезаконнымипризнаютсятакие действия,которые направленына следующее:

• территориальныйраздел рынков;

• бойкотконкурентов;

• привязкупокупателяк определеннымисточникамснабжения;

• установлениесогласованныхцен и скидокс них;

• согласованиеквот производствас целью манипулированияобменом и характеромпредложения;

• назначениеединых директоровконкурирующихфирм.

В законодательстверазличныхстран, крометого, предусматриваютсямеры, направленныепротив использованияметодов недобросовестнойконкуренции.Однозначногоопределениянедобросовестнойконкуренциив мировой практикене существует.К тому же приемыконкурентнойборьбы постоянноменяются. Так,ФедеральнаяКомиссия СШАвыделяет свыше400 способовнедобросовестнойконкуренциив сфере торговлии маркетинга.

К формамнедобросовестнойконкуренциипо законодательствуРеспубликиБеларусьотносятся:

• распространениеложных, неточныхили искаженныхсведений, способныхпричинитьубытки другомупредприятиюлибо нанести

ущерб егоделовой репутации;

• введениепотребителейв заблуждениеотносительнохарактера,способа и местаизготовления,качества ипотребительскихсвойств товара;

• некорректноесравнениетоваров в процессерекламнойдеятельности;

• самовольноеиспользованиечужого товарногознака, фирменногонаименованияили марки товара,а также копированиеформы, упаковки,внешнего оформлениятовара другойфирмы;

• получение,использование,разглашениенаучно-технической,производственнойили торговойинформации,в том числекоммерческойтайны, без согласияее владельца.

Закон РеспубликиБеларусь «Опротиводействиимонополистическойдеятельностии развитииконкуренции»запрещаетдеятельностьпредприятий,занимающихдоминирующееположение нарынке, если этадеятельностьограничивает(или можетограничить)конкуренциюлибо ущемляетзаконные интересыдругих предприятийили потребителейпосредством:

созданияпрепятствийдоступа нарынок, преднамеренногосокращенияпроизводства,изъятия товаровиз обращенияс целью созданияили поддержаниядефицита нарынке, необоснованногоповышения(снижения) цен,навязываниеконтрагентуне выгодныхдля него условийдоговора продажитоваров, установлениецены или надбавок(скидок) к ценедля получениямонопольновысокой прибылиили устраненияконкурентов.В законодательствереспубликисодержатсяи меры, направленныена противодействиеобразованиякомпаний типатрестов и концернов.

За нарушениеантимонопольногозаконодательствапредусматриваетсяадминистративнаяи уголовнаяответственность(в США — штрафдо 1 млн. долл.с фирмы, до 100 тыс.долл. с должностноголица и тюремноезаключениедо трех лет, вРеспубликеБеларусь сдолжностноголица или предприятиявзыскиваетсяштраф в размереот десяти допятидесятиминимальныхзаработныхплат, за неоднократноенарушение —лишение свободына срок до двухлет).

Кроме антимонопольногозаконодательства,используютсямеры, корректирующиеметоды конкурентнойборьбы, такиекак передачаконкретнымфирмам льготныхправительственныхзаказов, выплатадотаций избюджета, освобождениеот уплаты отдельныхналогов и др.Эти меры направленына поддержаниеи развитиеотдельных фирм,а также развитиеконкуренции.

АННОТАЦИЯ

Основнымивидами внешнеэкономическойполитики странявляютсяпротекционизми свободнаяторговля.Протекционизмспособствуетувеличениюэкспорта вдругие страныи всяческиограничиваетимпорт. Свободнаяторговля поощряеткак экспорт,так и импорт.

Реализациявнешнеторговойполитики основанана использованиитарифных инетарифныхметодов. Тарифныеметоды предполагаютзащиту национальнойэкономикина основеиспользованиятаможенныхтарифов и различныхтаможенных

режимов.

Особым видомтаможенно-тарифногорегулированияявляется Всеобщаясистема преференций.Суть ее заключаетсяв предоставлениипромышленноразвитымистранами водностороннемпорядке таможенно-тарифныхльгот при импортетоваров изразвивающихсягосударств.

К нетарифнымограничениямотносятсятехническиенормы, санитарныестандарты,квотированиеи лицензирование,добровольныеограниченияэкспорта,государственныезакупки и т. п.

Внешняяэкономическаядеятельностьпредполагаетантимонопольноерегулирование.Оно основанона антимонопольных,антитрестовскихи антикартельныхзаконах, противодействиинедобросовестнойконкуренции.