КоАП во многих случаях предусматривает административную ответственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов). Однако административно – правовая концепция юридического лица отсутствует. Поэтому возникает немало трудностей при определении юридических лиц, как субъектов административной ответственности. Проблема в том, что административное правонарушение не может быть совершено юридическим лицом, поскольку оно по своей природе не способно к сознательно – волевым проявлениям.
Явной юридической неопределенностью является то, что состав административного правонарушения, субъектом которого является юридическое лицо, определяет меру административного наказания и юридического лица, и его должностных лиц. Примером может послужить статья 5.44 (сокрытие страхового случая) особенной части КоАП РФ, о которой речь шла выше. Практика идет по пути привлечения к ответственности, в зависимости от тяжести содеянного, и того, и другого.
В числе административных наказаний появилась новая мера - дисквалификация. Содержится она и в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (нарушение законодательства о труде и об охране труда). Данная мера применима к лицам, осуществляющим организационно распорядительные или административно – хозяйственные функции в органе юридического лица, т.е. должностным лицам юридического лица. Но остается неясным, каким образом возможно осуществление предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом при применении данной санкции.
Несмотря на вышеуказанные претензии к Закону, подтвержденные практикой, КоАП РФ оживил работу контрольно – надзорных органов по преодолению массовых правонарушений в области трудового законодательства, что способствует повышению эффективности процесса практической реализации исполнительной власти по исполнению, проведению в жизнь в общегосударственном масштабе установленных законодательной властью (прежде всего) общих норм (правил поведения).
Юрисдикционная практика требует постоянного внимания и совершенствования правового пространства в Российской Федерации.
Список используемых источников
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Теис, 1996.
2. Федеральный Конституционный Закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 96 г. // СЗ РФ. -1997. -№1. –Ст.1.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 21. 11. 94 г. – Сборник кодексов Российской Федерации. –М.: Издательство Славянский дом книги, 1997.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации – М.: Издательство ПРИОР, 2002.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Издательство ПРИОР, 2002.
6. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22. 03. 91 г. // ВВС РСФСР. – 1991. - №16. –Ст. 499; СЗ РФ. – 2002. - № 1. – Ст. 2.
7. Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2219.
8. Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. // СЗ РФ. -1996. - № 17. – Ст. 635.
9. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12. 08. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 34. – Ст. 2414.
10. Федеральный закон РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31. 07. 95 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 31. - Ст. 2990.
11. Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 18. 11. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 47. – Ст. 4472.
12. Федеральный закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11. 03. 92 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. – Ст. 2219.
13. Федеральный закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23. 11. 95 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4557.
14. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». – М.: 1999.
15. Федеральный закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12. 01. 96 г. // СЗ РФ. – 1996. - № 3. –Ст. 148.
16. Федеральный закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. // СЗ РФ. -1996. - № 17. – Ст. 635.
17. Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции об упразднении принудительного труда» от 23. 03. 98 г. № 35 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - № 14. – Ст. 2560.
18. Федеральный закон РФ «О ратификации Конвенции 1947г. об инспекции труда и Протокола 1995г. к Конвенции 1947г. об инспекции труда, Конвенции 1978г. о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981г. о безопасности и гигиене труда и производственной среде» от 11. 04. 98 г. № 58 - ФЗ // СЗ РФ. – 1998.- № 15. – Ст. 1698.
19. Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98 г. № 125 – ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – №31. – Ст. 3803.
20. Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08. 02. 98 г. № 14 – ФЗ . – М.: 1999. – 48 с.
19. Федеральный закон РФ «О российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01. 05. 99 г. // СЗ РФ. -1999. - № 18. – Ст. 2218.
20. Федеральный закон РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» в ред. 17. 07. 99 г. № 181 - ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29. – Ст. 3702.
21. Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» от 10. 03. 94 г. № 458 // СЗ РФ. – 1994. - № 12. – Ст. 1135.
22. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17. 05. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 21. – Ст. 2168.
23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» в ред. 14. 07. 01 г. № 621 // СЗ РФ. – 2001. - № 31. – Ст. 215.
24. Постановление Правительства РФ «Положение о службе по урегулированию трудовых споров» от 15. 04. 96 г. // СЗ РФ. -1996.- № 17.- Ст. 1999.
25. Постановление Правительства РФ «Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (Минтруда России)» от 23. 04. 97 г.// СЗ РФ. -1997. -№ 17. –Ст. 2019.
26. Постановление Правительства РФ «Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» от 12. 08. 98 г. № 938 // СЗ РФ. -1998. -№ 33. -Ст. 4037
27. Постановление Правительства РФ «Положение о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве» от 11. 03. 99 г. № 279 // СЗ РФ. -1999. - № 13. – Ст. 1595.
28. Постановление Правительства РФ «Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний» от 15. 12. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 52. –Ст. 5149.
29. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» от 09. 09.99 г. // СЗ РФ. – 1999.- № 38. – Ст. 4546.
30. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральной инспекции труда» от 28. 01. 2000г. № 78 // СЗ РФ. – 2000. - №6. – Ст. 760.
31. Постановление Правительства РФ «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» от 25. 02. 2000г. № 163 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. –Ст. 1051
32. Постановление Правительства РФ «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» от 25. 02. 2000г. № 162 // СЗ РФ. – 2000. - № 8. –Ст. 983.
33. Постановление Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23. 05. 2000 г. № 399 // Российская газета. – 2000. -№ 104. – 31 мая.
34. Постановление Правительства РФ «О порядке распределения средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» от 07. 07. 2000г. № 507 // СЗ РФ. -2000. -№ 30. –Ст. 870.
35. Постановление Правительства РФ «Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 16. 10. 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. - № 43. – Ст. 4247.
36. Постановление Правительства РФ «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации» от 24. 07. 2000 г. № 554 // СЗ РФ. - 2000. - № 31. -Ст. 3295.
37. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральном горном и промышленном надзоре России» от 03. 12. 01 г. № 841 // СЗ РФ. -2001. - №50. -Ст. 4742.
38. Постановление Правительства РФ «Положение о федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности» от 22. 04. 02 г. // СЗ РФ. – 2002. - № 18. – Ст. 2780.
39. Приказ Минздрава РФ «О проведении предварительных и периодических медицинских осмотров работников» от 10. 12. 96 г. № 405 // БНА. – 1997. -№5.
40. Постановление Минтруда РФ «Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» от 27. 03. 97 г. // БНА. – 1997. - №16.
41. Приказ Минтруда РФ « Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации» от 29. 02. 2000 г. № 65 // Российская газета. – 2000. - № 86. – 4 мая.
42. Постановление Минтруда РФ «ОБ утверждении Порядка учета и отчетности об использовании средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда» от 14. 02. 01 г. № 19 // БНА. – 2001. -№9.
43. Постановление Минтруда России «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» от 16. 04.01 г. № 30 // БНА. -2001. - №17.
44. Приказ Минтруда РФ «Об утверждении Перечня должностных лиц федеральной инспекции труда Министерства труда и социального развития Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» от 13. 09.02 г. № 184 // БНА. – 2002. -№ 28.
45. Постановление Министерства труда и социального развития РФ «Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24. 10. 02 г. № 73 // БНА. -2002. -№ 30.
46. ГОСТ 12.00.04 – 90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения»
47. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова.- М.: Юрист, 2002
48. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлова.- М.: ЮНИТИ - ДАТА, Закон и право, 2002
49. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. – М.: Приор, 2002
50. Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / Под. ред. Ю.М.Козлова. –М.: Юрист, 2002