Детализация - в законе о бюджете.
Право субъектов Федерации (муниципальных образований) на детализацию бюджетной классификации было провозглашено задолго до принятия новой редакции Бюджетного кодекса - в ст. 2, 3 и 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 15 августа 1998 г. «О бюджетной классификации Российской Федерации». Однако на практике оно применялось слабо: процесс детализации требовал принятия отдельного закона или решения.
Согласно статьям 8 и 9 Бюджетного кодекса теперь субъекты Федерации и муниципальные образования не просто имеют право, а должны самостоятельно устанавливать набор позиций по целевым статьям и видам расходов. Для утверждения детализации отдельные законодательные акты больше не нужны, достаточно указать необходимую информацию в законе о бюджете субъекта (муниципального образования) на очередной финансовый год.
Таким образом, в процессе составления бюджета всегда будет возможность сгруппировать те или иные позиции под какую-либо программу или, наоборот, раздробить их. Такая технология означает возможность реального бюджетирования по конкретным результатам. При этом со стороны Российской Федерации не будет навязываться каких-либо жестких требований к тому, как должна выглядеть бюджетная классификация субъекта Федерации, за исключением выделения из федерального бюджета субсидий или субвенций нижестоящим бюджетам (в этом случае аналогичные статьи и виды расходов должны быть предусмотрены на региональном или местном уровне).
3.2. Сравнительный анализ изменений бюджетной классификации,
отраженных в Бюджетном кодексе
Более детально изменения бюджетной классификации, изложены в Таблице 2.
Бюджетная классификация в редакциях Бюджетного кодекса от 30 декабря 2006 г. и 26 апреля 2007 г.
Таблица №2
| Старая редакция | Новая редакция | Примечание |
| Ведомственная структура расходов бюджета | ||
| устанавливает расходы соответствующих бюджетов по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (п.3 ст.25 БК РФ, статья 25 полностью отменена). | распределяет бюджетные ассигнования, предусмотренные законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ (ст.6 БК РФ) | Из Бюджетного кодекса исключено понятие функциональной классификации (см. также ст.19 БК РФ) |
| Статья 7. Бюджетные полномочия Российской Федерации[11] | ||
| установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения; утверждение бюджетной классификации РФ и порядка ее применения в части, относящейся к федеральному бюджету. | установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам РФ... | |
| Статья 8. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации | ||
| детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету соответствующего субъекта РФ | установление, детализация и определение порядка применениябюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальныхгосударственных внебюджетных фондов | |
| Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований | ||
| детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету | установление, детализация и определение порядка применениябюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету | |
| Бюджет субъекта Российской Федерациии бюджет территориального государственноговнебюджетного фонда | ||
| В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФв связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ ... и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. | В бюджетах субъектов РФ в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов РФ, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФи полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ ... и расходных обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. | |
| Статья 15. Местный бюджет | ||
- | В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий. | Зафиксировано новое понятие «местный бюджет» |
| Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации | ||
| Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системыРФ, видов государственного(муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. | Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетнойсистемы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составлениябюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. 2. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Министерством финансов РФ. | Нормативное регулирование Минфина России направлено только на составляющие бюджетной классификации, единые для бюджетов бюджетной системы РФ |
| Статья 19. Состав бюджетной классификации Российской Федерации | ||
| Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классификацию источниковвнешнегофинансированиядефицитафедерального бюджета; классификацию видовгосударственных внутренних долговРоссийской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. | Бюджетная классификация РФ включает: классификацию доходов бюджетов; - классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления). | |
3.3. Основные новшества бюджетной классификации 2008 г.