Смекни!
smekni.com

Бюджетная политика правительства в России (стр. 5 из 7)

4) Налог на доходы физических лиц и единый социальный налог.

5) В составе важных направлений совершенствования НДС представляется необходимым освободить от налогообложения с 2009 года реализацию услуг, имеющих социальный характер.

6) Налогообложение в рамках специальных налоговых режимов.

2.4 Бюджетная политика в области расходов и государственного долга

Проектировки бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 - 2011 годы основаны на сформулированных в Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2009-2011 годах» стратегических приоритетах:

· построение национальной инновационной системы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно-технических проектов и перспективных технологий;

· наращивание инвестиций в человеческий капитал, включая развитие образования и здравоохранения;

· развитие инфраструктуры, прежде всего, транспортной, телекоммуникационной и энергетической;

· повышение эффективности государственных институтов путем улучшения работы судебной системы и правоохранительных органов,

· реформирования государственного управления и государственной службы, поддержки институтов гражданского общества.

Важной задачей остается обеспечение обороноспособности страны и безопасности граждан.

Реализация этих приоритетов требует переориентации и повышения эффективности использования ресурсов не только федерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, а также проведения институциональных реформ и целенаправленных мер государственного регулирования.

Общий объем расходов консолидированного бюджета Российской Федерациив 2011 году по сравнению с 2008 годом увеличится в 1,5 раза в номинальном и в 1,25 раза в реальном выражении при в целом стабильной структуре расходов, отражающей объемы финансового обеспечения основных функций и полномочий органов публичной власти.

Доля расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам субъектов РФ) в консолидированном бюджете РФ в 2008-2011 гг., как и в предыдущие годы, составит около 52%, что соответствует основным принципам, заложенным при законодательном разграничении полномочий и закреплении доходных источников (с учетом необходимости частичного перераспределения между субъектами РФ финансовых ресурсов).

По данным отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2007 год, доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составляет 77%, социальную политику, включая трансферты внебюджетным фондам - 66%, общегосударственные функции - 62%. Только из федерального бюджета обеспечиваются расходы на национальную оборону. За последние годы существенно (с 19 до 44%) возросла доля федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета на национальную экономику. Что касается расходов социального характера, то основные расходы на здравоохранение (84%), образование (81%), культуры (78%), жилищно-коммунальное хозяйство (76%) осуществляются из региональных и местных бюджетов. При этом социальная направленность федерального бюджета в основном реализуется путем финансового обеспечения ключевых направлений и программ общенационального значения (высшее и, в значительной степени, среднее профессиональное образование, высокотехнологичная медицинская помощь, особо значимые учреждения культуры), а также путем предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, в том числе целевого характера (субвенции на реализацию «делегированных» полномочий в сфере социальной защиты населения, субсидии в рамках реализации приоритетных национальных проектов, поддержки сельского хозяйства, реализации федеральных целевых программ).

В соответствии с прогнозной оценкой общий объем расходов федерального бюджетав 2011 году по сравнению с 2008 годом возрастет в 1,5 раза в номинальном и 1,2 в раза в реальном выражении при тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП до уровня 2008 года.

Согласно нормам БК РФ и Положения о составлении проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010, планирование бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009-2011 годы впервые осуществлялось в формате «скользящей трехлетки» раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В основу расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательствбыло положено уточнение бюджетных ассигнований, утвержденных на 2009 и 2010 годы, и в соответствии с новыми основными параметры прогноза социально-экономического развития РФ и их расчет на 2011 год.

В их составе предусмотрены средства на реализацию ранее принятых и учтенных при формировании федерального бюджета на 2008-2010 годы решений по повышению уровня пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения, устойчивого роста заработной платы работников федеральных государственных учреждений и денежного довольствия военнослужащих, повышения качества и доступности услуг образования и здравоохранения, решения жилищной проблемы, реализации демографической программы, развития инфраструктуры, реструктуризации экономики, развития научного и природно-ресурсного потенциала, обеспечения обороноспособности и безопасности, повышения эффективности функционирования государства.

Общий объем ресурсов для финансового обеспечения принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств оценивается в объеме 1 015,8 млрд.рублей в 2009 году (11,5% от общего объема расходов), 1 218,0 млрд.рублей в 2010 году и 1 659,2 млрд.рублей в 2011 году (соответственно 12,4% и 15,5% от общего объема).

Предварительная оценка объемов расходов федерального бюджета по основным функциональным направлениям представлена в таблице 3.

Таблица 3.

Структура и динамика расходов федерального бюджета на 2008-2011 гг.

2008 (оценка) 2009 (проект) 2010(проект) 2011 (проект)
Млрд. руб. % к ВВП Млрд. руб. % к ВВП Рост к пред. году% Млрд. руб. % к ВВП Рост к пред.. году% Млрд. руб. % к ВВП Рост к пред. году%
ВСЕГО 7 022,0 16,6 8 810,8 18,1 125,5 9 791,8 17,6 111,1 10 706,0 16,9 109,3
Общегосударствен-ные вопросы 687,9 1,6 1 364,3 2,8 198,3 1 095,9 2,0 80,3 1 150,4 1,8 105,0
Национальная оборона 1 016,7 2,4 1 266,0 2,6 124,5 1 404,6 2,5 110,9 1 500,7 2,4 106,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 827,2 2,0 1 061,5 2,2 128,3 1 158,6 2,1 109,1 1 241,7 2,0 107,2
Национальная экономика 772,9 1,8 1 024,0 2,1 132,5 1 175,3 2,1 114,8 1 392,4 2,2 118,5
Жилищно-коммунальное хозяйство 64,0 0,2 102,1 0,2 159,5 107,4 0,2 105,2 98,7 0,2 91,9
Охрана окружающей среды 9,9 0,0 13,5 0,0 136,3 14,5 0,0 107,7 14,8 0,0 101,9
Образование 336,1 0,8 409,9 0,8 121,9 443,3 0,8 108,1 453,2 0,7 102,2
Культура, кинематография и СМИ 93,7 0,2 108,3 0,2 115,6 93,7 0,2 86,5 87,3 0,1 93,2
Здравоохранение и спорт 230,0 0,5 348,2 0,7 151,4 408,9 0,7 117,4 423,0 0,7 103,5
Социальная политика 276,4 0,7 302,2 0,6 109,3 335,6 0,6 111,0 304,7 0,5 90,8
Межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) 1 036,7 2,5 1 061,9 2,2 102,4 1 095,9 2,0 103,2 1 083,7 1,7 98,9
Трансферты внебюджетным фондам 1 490,6 3,5 1 748,5 3,6 117,3 2 213,1 4,0 126,6 2 420,0 3,8 109,3

Расходы федерального бюджета примерно в равной пропорции (по 25%) распределены между социальными услугами (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, межбюджетные трансферты субъектами Российской Федерации), социальной политикой (включая трансферты государственным внебюджетным фондам), национальной обороной и безопасностью при тенденции к росту доли расходов на национальную экономику. При этом основные объемы прироста расходов приходятся на долю трансфертов внебюджетным фондам, национальную экономику, национальную оборону и безопасность.

Планируется существенный рост бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и осуществление бюджетных инвестиций в объекты непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП).

В целом за 2009-2011 годы почти половина принимаемых в текущем бюджетном цикле расходных обязательств будет направлена на развитие инфраструктуры:

· увеличить в 2009 году финансирование ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» на 110 млрд. руб., а с 2010 года принять новую ФЦП «Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2010-2015 гг.» с общим объемом бюджетных ассигнований 507 млрд.рублей в 2010 году и 635,8 млрд.рублей в 2011 году, в целях перехода к содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения на 2010 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 123 млрд. руб., на 2011 год – 155,6 млрд. руб.

· учтены бюджетные ассигнования на новую ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 гг.» в 2009-2011 гг. в размере 25,6 млрд. руб.

· внедрение передовых космических технологий в рамках ФЦП России на 2006-2015 годы (с увеличением бюджетных ассигнований в 2009 года на 30 млрд.рублей, в 2010 году – на 7,5 млрд.рублей и в 2011 году на 43,4 млрд. руб.), а также при реализации ФЦП «Глобальная навигационная система», финансовое обеспечение которой предлагается увеличить на 20,8 млрд.рублей в 2009 году, 21,7 млрд.рублей в 2010 году и на 19,3 млрд.руб. в году.