В прогнозе неналоговых доходов на 2005 год предусмотрены поступления в федеральный бюджет штрафов, санкций, возмещение ущерба в размере 1,5 млрд. рублей.
Объем прочих неналоговых доходов предусмотренных в общей сумме неналоговых доходов оценивается на 2005 год в сумме 4,1 млрд. рублей. Данный доход включает в себя: поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в размере 0,8 млрд. рублей и 3,3 млрд. рублей прочие неналоговые доходы.
2.2. Анализ бюджета Республики Марий Эл на 2006 год
Республиканский бюджет Республики Марий Эл на 2006 год был принят Государственным Собранием Республики Марий Эл 25 ноября 2005 года и подписан Президентом Республики Марий Эл Л.Маркеловым 1 декабря 2005 года [4].
Доходы бюджета в 2006 году составят 7 млрд. 519 млн. 230,8 тыс. руб., доходы - 7 млрд. 030 млн. 262,8 тыс. руб. Предельный размер дефицита определен в сумме 488 млн. 968 тыс. руб.
Предельный размер государственного долга Республики Марий Эл на 1 января 2007 г. будет равен 1060059 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям - 60000 тыс. рублей.
Предельный объем обязательств по государственным гарантиям Республики Марий Эл, предоставляемым в 2006 году, будет равен не более 90000 тыс. рублей.
Депутаты Государственного собрания Марий Эл приняли бюджет республики на 2006 год с дефицитом в размере 488,968 млн. рублей, или 6,5% от расходов.
Источниками финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Марий Эл являются:
- бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета, и кредиты, полученные от кредитных организаций, в сумме 183668 тыс. рублей;
- поступления от продажи акций и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Марий Эл, в сумме 5300 тыс. рублей;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Республики Марий Эл, в сумме 300000 тыс. рублей.
В целом республиканский бюджет социально ориентирован.
Бюджет Республики Марий Эл на 2006 год изменён. На ХVII сессии Государственного Собрания депутаты увеличили его расходную часть. Сделать это позволило поступление дополнительных доходов. Средства решено направить на повышение оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, обязательное медицинское страхование неработающих, реализацию приоритетных национальных проектов, инвестиционных программ, на выплату субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг и другие социальные нужды.
Кроме того, депутаты внесли изменения в республиканский закон о местном самоуправлении в части, касающейся вопросов охраны труда и социального партнерства, а также включили подраздел "Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе" в республиканскую целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года".
Появился новый закон «Об организации игорного бизнеса в Республике Марий Эл», а также внесены изменения в закон «О ставках налога на игорный бизнес на территории Республики Марий Эл». Эти нововведения должны позволить упорядочить размещение объектов игорного бизнеса и снизить их негативные социальные последствия.
Как сообщили главы экономического и финансового министерств, в 2006 году в Марий Эл рост объемов выпуска промышленной продукции в сопоставимых ценах должен составить не менее 10% к оценке 2005 года.
Объем сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств на 2006 год в целом по Республике Марий Эл прогнозируется в сумме 11,7 млрд.рублей.
На развитие экономики и социальной сферы республики в 2006 году прогнозируются вложить инвестиций в основной капитал в сумме 8,650 млрд. рублей, или в сопоставимых ценах на 8% больше оценки 2005 года.
В 2006 году, согласно прогнозу, сохранится тенденция роста потребительского рынка республики. Индекс физического объема розничного товарооборота к уровню 2005 года увеличится на 9%, по оказанию платных услуг населению на 5,5%.
Экономический рост основных показателей даст возможность повысить среднюю заработную плату в 2006 году до 6037 рубля. Темп роста заработной платы к ожидаемой оценке 2005 года составит 20%. Денежные доходы в расчете на душу населения увеличатся на 18,9% и составят в 2006 году 3742 рубля, расходы на душу населения предполагаются в размере 3590 рубля.
Макроэкономические показатели социально-экономического развития Республики Марий Эл отвечают показателям и характеристикам функционирования экономики России на период до 2008 года, одобренным Правительством Российской Федерации.
Бюджет 2006 года сохранит социальную направленность. Глава республики Леонид Маркелов, обратив внимание присутствующих на то, что проект бюджета спланирован с учетом роста доходов, призвал их продолжить работу по увеличению дополнительных источников доходов. Это позволит увеличить финансирование строительства социально-значимых объектов, а также увеличить выделение средств на другие социальные нужды.
Почти половину бюджета Марий Эл - 2006 займут федеральные дотации.
8 млрд. 273 млн. рублей - таков, согласно проекту, объем консолидированного бюджета Марий Эл на 2006 год. Из этой 54,4% составят собственные средства. Остальное - дотации, субвенции, субсидии. Это федеральная помощь, направленная на покрытие бюджетного дефицита, сообщает корреспондент.
Основную часть федеральных средств (78% или почти 3 млрд. рублей) составляют дотации (даются безвозмездно и безвозвратно). Из них около 17 млн. рублей пойдут на содержание ЖКХ и социально-культурных объектов и 170 млн. рублей - на сбалансированность бюджетов. Вторая составляющая финансовой помощи - субвенции (суммы, имеющие строго целевое назначение, но тоже безвозвратные и безвозмездные). Всего целевых средств Марий Эл предоставляют в сумме 363,1 млн. руб., или 10% федерального финансирования.
В число неотложных трат республики включены расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - почти 300 млн. рублей, социальную поддержку донорам - 18,9, охрану и защиту лесов - 8,3, обеспечение жильем инвалидов и ветеранов - 14,3, государственную регистрацию актов гражданского состояния - 16,1 млн. руб.
Более мелкие суммы субвенции (до 200 тыс. руб.) планируется истратить на охрану животных, перепись сельского населения, на присяжных заседателей федеральных судов и др. Третья часть финансовой помощи - это субсидии (долевое финансирование бюджетных расходов, то есть частично их покрывает бюджет региона). Общая сумма субсидий - 271,5 млн. рублей. Из них социальная поддержка ветеранов труда - 61,7 млн. рублей. Детские пособия - 38,8 млн. рублей. Сумма собственных доходов консолидированного бюджета Марий Эл ежегодно растет, к январю 2005 г. она была утверждена в размере 3,84 млрд. руб. В течение года ожидаемое исполнение увеличилось на 5,8% (до 4,25 млрд.), что на 17,2% больше, чем к началу прошлого года.
Дополнительные доходы (661 млн. руб.) планируется получить как при условии роста валового регионального продукта (на 5,7%), так и при увеличении налогооблагаемой базы и полной собираемости налогов. В 2006 г. их предполагается собрать на 14,4% больше, чем в прошлом (в других регионах - 13,3%). Основной источник - налог на доходы физических лиц. Его удельный вес в расходах консолидированного бюджета - 41,6%.
Акцизы на алкоголь и нефтепродукты составят 16,9%. Налог на прибыль организаций - всего 14%, так как много предприятий либо убыточны, либо скрывают доходы. Зато доходы от игорного бизнеса составляют 160% к уровню прошлого года.
В составе расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" объем финансовой помощи местным бюджетам Республики Марий Эл на 2006 год планируется в сумме 2212027,2 тыс. рублей, в том числе:
- дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, в сумме 16438 тыс. рублей;
- республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 203549 тыс. рублей;
- республиканский фонд финансовой поддержки поселений в сумме 189663 тыс. рублей;
- республиканский фонд компенсаций в сумме 1148521,2 тыс. рублей;
- республиканский фонд софинансирования социальных расходов в сумме 600872 тыс. рублей;
- республиканский фонд сбалансированности местных бюджетов в сумме 52984 тыс. рублей.
В составе дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, подлежащих перечислению в бюджет городского округа "Город Йошкар-Ола", в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 года №53-З "О статусе столицы Республики Марий Эл" учтены средства в размере 55000 тыс. рублей на ремонт улично-дорожной сети в рамках реализации мероприятий республиканской программы социально-экономического развития города Йошкар-Олы на 2003-2008 годы.
В составе дотаций на выравнивание бюджетам муниципальных районов учтены средства для дополнительного выравнивания бюджетов поселений по осуществлению расходных полномочий в соответствии с законодательством.
Бюджет 2006 года планирует:
- республиканский фонд реформирования муниципальных финансов на 2006 год в объеме 7000 тыс. рублей,
- республиканский фонд муниципального развития на 2006 год на строительство социально значимых объектов в объеме 10000 тыс. рублей,
- республиканский фонд сбалансированности местных бюджетов на 2006 год в объеме 100000 тыс. рублей.
Порядок распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 47016 тыс. рублей устанавливается Правительством Республики Марий Эл.
Объем поступлений доходов республиканского бюджета Республики Марий Эл на 2006 год представлен в табл. 5.
Наряду с регионами, получающими финансовую помощь из федерального бюджета в форме трансфертов, Республика Марий Эл относится к регионам-донорам. Безвозмездные поступления в бюджет Республики Марий Эл в планах на 2006 год составили 3770470,8 тыс.руб. или 53,27% от совокупных доходов бюджета.