Конст-о пр-ой статус Совета Федерации
СТАТУС
Совет Федерации - верхняя палата Федерального Собрания - парламента Российской Федерации, впервые избранного 12 декабря 1993 года одновременно с принятием новой Конституции.
Ныне действующий Совет Федерации в соответствии с Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", вступившим в силу 13 декабря 1995, сформирован 23 января 1996 из руководителей регионов по дол жности. Срок полномочий палаты в целом не ограничен, а срок полномочий каждого из ее членов определяется сроком нахождения его во главе своего региона.
В обиходе Совет Федерации иногда именуют сенатом, а членов Совета Федерации - сенаторами.
СОСТАВ
К моменту формирования Совета Федерации 23 января 1996 в России были 47 невыборных губернаторских должностей. К концу установленного законом срока проведения сплошных выборов их осталось 6, а к 19 октября 1997 выборы состоялись везде.
Единого срока полномочий члена Совета Федерации не существует. Состав палаты меняется постепенно, по мере смены руководства в субъектах Федерации после очередных выборов. Срок полномочий выборных органов власти и глав администраций не может превышать 5 лет (существуют отступления от закона: например, президент Калмыкии избран на 7-летний срок). Количество сроков для одного лица федеральными законами пока не ограничено.
Не установлены и сроки полномочий руководства палаты - председателя и замов.
Правительство РФ.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Правительство РФ по Конституции состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Существовала также категория должностей, "приравненных по статусу к федеральному министру" (в том числе директор ФСБ и председатель Госкомимущества, входящие в Президиум Правительства).
Президент лично курирует министерства, которые "подведомственны ему по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ". Истолкование того, какие именно министерства ему подведомственны, берет на себя сам Президент, и в настоящее время таковыми считаются МИД, МВД, Минобороны, а с декабря 1997 - и Минюст.
Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Если Дума трижды отклоняет предложенные Президентом кандидатуры - Президент назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы.
Члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Президент может отправить Правительство в отставку по собственной инициативе, по инициативе самого Правительства, или по инициативе Государственной Думы. Решение об отставке Правительства во всех случаях принимается Президентом. В случае двухкратного вынесения Думой вотума недоверия Правительству Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу.
Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политки государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства.
Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.
Конст-Пр-ой статус Президента РФ.
а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;
б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;
в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;
г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должностиПредседателя Центрального банка Российской Федерации;
д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;
ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;
к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
Формы участия населения в осущ-ии МС.
Население само Дф-ет систему МС , модель, название органов могут быть разными. Непосредст-ая демократия выраж-ся в выборах, референдумах, отзывах , обращениях и в Террит-ых Общ-ых огр-ах самоупр-ия (ОТОС на уровне улицы, дома и т.п.). В соот-ии с законом должен быть выборный (представительный) орган; если его нет то ?-ы реш-ся сходами граж-ан.
Организация гос власти в S-ах.
Созд-ие мех-ма власти в S-ах РФ относ-ся к числу ?-ов основы Кат-ых треб-ют закрепл-ия на К-ом уровне как Федер-ом, так и на региональном. Гос-ая власть в S-ах осущ-ют образуемые S-ми орг-ы гос-ой власти. Перечнь конкретных орг-ов S-ов в К-ии не закреплён, но ситема орг-ов гос. Власти должна соотв-ать республиканской форме правления и принципам пр-го гос-ва. КРФ закрепляет:
1. федеральные ОИВ для осущ-ия своих полномочий могут создавать свои территор-ые органы и назначать соот-их долж-ых лиц.
2. По Дф-ым полномочиям Федер-ые органы и органы S-ов образуют единую систему исполн-ой власти в РФ
3. Федер-ые ОИВ могут по соглашению с орг-ми S-ов передавать им часть своих полномочий , если это не противоречит КРФ.
4. През-нт и правит-во обеспечивают осущест-ие полномочий федер-ой гос-ой власти по всей РФ
Сущ-ет три основные модели Суд-ой власти в S-ах.
З-д-ные (представительные) органы вл-ти в S-ах принимают К-ии (уставы),законы,бюджеты.В респ-ах, краях, областях зак-дат-ая влсть осущ-ет народное представт-во и осущ-ют законодат-ую власть. Но в вопросах компетенции и отнош-ий с ОИВ орг-ны зак-дат-ой власти разных S-ов неодинаковы. Различия касаются форм орг-ии зак-дат-го процесса и процедур рассмотр-я ?-ов.
Правовой статус S-ов.
Он ограничевается несколькими главами К-ии. Изменение кат-ых возможно только с одобрения зак-дат-ой власти не менее чем 2/3 S-ов РФ. S-ты принимают свои уставы, конст-ии, и др акты, они сами устанавл-ют своё наименование, а в случае его изменения оно вносится в соот-ю статью К-ии. Но пр-ой статус S-ов не во всём одинаков (Н-р: республики объявлены гос-ми в то время как др S-ты имеют статус гос-го образования – из этого следует ассиметричность Росийского федерализма). С помощью ФКЗ можно изменить статус S-та.. S-ты не в пр вмешиваться в компетенцию федер-ых орг-ов гос-й власти, но они учавствуют в решении этих ?-в по стедствам их представителей в Федер-ом Собрании. Федеральный закон не может вторгаться в исключ-ую сферу дей-ти S-ов РФ, но в ?-ах совместного веденья акты S-ов должны соот-ать федеральным. О разграничении предмето веденья могут заключаться договора. Договор не может изменять К-ый статус S-ов. S-ты со своей Пр-ой системой образуют подинститут К-го Пр. Пр-ой статус S-та может быть расширен путём создания в его пределах особой экономической зоны (допол-ые пр и льготы в области таможни, транзита, налогов, режима инвестиций предпринимательской дей-ти). Уставы строятся на общих принципах с К-ей. Система органов гос-ой власти устанавл-ся самостоятельно, но при наличии двух условий: 1. Сответствие основам К-го строя (раздел. властей) 2. Система органов должна строится на общих принципах организации исполнит-ых и представительных органов гос-ой власти в соот-ии с СЗ. S-ты в пр-е осущ-ть м/д-народные, и внешне-экономические в ограниченом кол-ве.
Прнятие и формы гос. Устр-ва.
- политико-территориальная организация власти, опр-ая пр-е положение региональных частей гос-ва и их взаимоотн-я с центральнои властью => гос. Устр-во опр-ет меру централизации и децентр-ии власти. ФОРМЫ гос. Устр-ва: 1. Унитарное го-во- это единое гос-во внутри кат-рого нет гос-ых образований, а есть Админ-о-территор-ые единицы, не обладающие полит-й самосто-ю 2. Федеративное гос-во – это союз гос-ых образований каждое из каторых обладает Дф-ой самостоятельностью. S-ты такого союза имеют равные права и статус. 3. Теоретически есть ещё и Конфедерация(СНГ).
Государственно правовой статус РФ.
Особенностью РФ является то, что её федерализм переживает переходный период, обретает демократические формы в сложных экономич-их и полит-их условиях отсюда незавершённость и иногда противоречивость норм Дф-их Пр-ой статус РФ и её S-ов. Ещё не приняты многие ФЗ предусмотреные КРФ. Не сложилась судебная практика по спорам окомпетенции, нет отрегулир-ой системы исполн-ой власти.
Взаимодействие правительства с органами законодат-ой и судебной власти.
Правит-во рассматривает и вносит в гос-думу проекты ФКЗ и КЗ, учавствует в законопроектной дей-ти през-та и парламента. От него исходит основно поток законопроектов. Законопректная дей-ть правит-ва осущ-ся в соот-ии с принятыми им программами ипланами. Законопрект вносится прав-ом в гос-думу с приложением док-ов, предусмотренных регламентом гос-думы. Официальные представители правительства в парламенте обосновывают необходимость приняти законов. ОИВ не имеет права внести законопроект на раасмотр-е парламента минуя правительство. МинЮст-ий явл-ся координирующим органом правит-ва при разработке законопректов.