Смекни!
smekni.com

Налоговая полиция и её роль в системе правоохранительных органов

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………3

ГЛАВА1. История созданияорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации…..……..8

ГЛАВА2. Функции ипринципы деятельностиорганов налоговойполиции РФ…..………..14

2.1.Основные функцииорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации……...14

2.2.Принципы деятельностиорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации….18

ГЛАВА3. Обязанностии права органовналоговойполиции в РоссийскойФедерации.…...22

3.1.Обязанностиорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации……………….22

3.2.Права органовналоговойполиции РоссийскойФедерации……………………….23

ГЛАВА4. Особенностифункций налоговойполиции в странахс развитойэкономикой.ВзаимодействиеФСНП РФ справоохранительнымиорганами зарубежныхстран………….31

4.1.Особенностьфункций налоговойполиции в странахс развитойэкономикой…...31

4.2.ВзаимодействиеФСНП РоссийскойФедерации справоохранительнымиорганами зарубежныхстран.…………………………………………………………………………………37

ГЛАВА5. Деятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации иНовгородскойобласти в настоящеевремя…………………………………………………….41

5.1.ДеятельностьФСНП в РоссийскойФедерации…………………………………….41

5.2.Статистическиеданные по результатамработы УправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти за 2001год ………………………………………………………………43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………..…49

БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………………………….53

СОКРАЩЕНИЯ…………………………………………………………………………………..56

ПРИЛОЖЕНИЕ1 CтруктураФедеральныхорганов налоговойполиции РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ2 Протоколпрослушиванияи звукозаписителефонныхпереговоров

ПРИЛОЖЕНИЕ3 Поступленияв бюджет РФ

ПРИЛОЖЕНИЕ4Основные показателидеятельностиУФСНП РФ по НОс 1992 по 2001г.г.

ПРИЛОЖЕНИЕ5 Оценка сокрытияи заниженияналогов в НОс 1998 по 2001 гг.

ПРИЛОЖЕНИЕ6 Уголовно– процессуальнаядеятельностьУФСНП РФ по НО


ВВЕДЕНИЕ

В 18 марта2002 года Федеральнойслужбе налоговойполиции Россииисполнилосьдесять лет.Срок, конечно,небольшой,однако за этовремя службапрочно заняласвое место всистеме правоохранительныхорганов государства.

Каждый годсотрудникаминалоговойполиции выявляютсяи пресекаютсядесятки тысячпреступленийи правонарушений.Благодаря ихработе в казнугосударствавозвра­щаютсямиллиардырублей, уведенныедельцами теневойэкономики –это невыплаченныезаработныеплаты, пенсии,детские пособия,уворованныеу больных лекарства,довольствиевоеннослужащих.

Темаданной дипломнойработы в настоящеевремя являетсяактуальнойпотому, что вусловиях обострениякриминогеннойобстановки,росте организованнойпреступностив сфере экономики,роль налоговойполиции, какправоохранительногоорга­на, призванногостоять на стражеэкономическойбезопасностинашего госу­дарства,значительновозрастает.Главная особенность налоговойполиции России,которая входитв системуправоохранительныхорганов состоитв том, что онане являетсячьим-либоправопреемником.Она созданавпервые. Темаосвещаемогодипломногопроекта былавыбрана авторомне случайно,ведь именноналоговаяполиция являетсясовершенноновой структуройв системеправоохранительныхорганов, структура,которая и внастоящее времяуспешно разви­ваетсяи функционирует.

Интересавтора к этойтеме объясняетсятак же и тем,что автор внастоящее времязаканчиваетчетвертый курсюридическогофакультетаи в дальнейшемсобираетсястать сотрудникомУправленияфедеральнойслужбы налоговойполиции поНовгородскойобласти.

В этой дипломнойработе исследуетсядеятельностьорганов налоговойполи­ции смомента ееобразованияв 1992 году,в виде ГлавногоУправленияналоговыхрасследованийпри Государственнойналоговойслужбе РоссийскойФедерации ипо настоящеевремя.

Объектомисследованияявляется деятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации.

Предметомисследованиястали функцииорганов налоговойполиции, принципыее деятельности,права и обязанностисотрудников.

Существующаяв странесоциально-экономическаяобстановкахарактеризуетсянезначительнымувеличениемпроизводствав отдельныхотрасляхпромыш­ленности,ростом взаимныхнеплатежейиз-за задолженностей,финансовойнестабильностью,снижениемпокупательскойспособностинаселения,расширяющимисямасштабаминезаконнойпредпринимательскойдеятельностии по­всеместнымнарушениемналоговогозаконодательства.В связи с этимдеятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции понаиболее полномувоз­мещениюпричиненногогосударствуущерба, привлечениюнеплательщиковналогов к уголовнойответственностии борьбе сорганизованнойпреступно­стьюв экономическойсфере особенноактуальна.

Анализситуации, сложившейсяв экономикестраны к концу2000 года,указывает нато, что криминогенныефакторы взначительноймере определя­ютне только еесегодняшнеесостояние, нои перспективыразвития.Свиде­тельствомтому являютсясерьезныеизменения,происшедшиев последниегоды в структуреи динамикеэкономическойпреступности.Она стала болееорганизованнойи профессиональной.Повышаетсяинтеллектуальныйуровень противоправнойдеятельности,расширяетсясфера использованияновых спо­собовсовершенияпреступлений.А потому значениеналоговойполиции какправоохранительногооргана будетнеуклонновозрастатьи в будущем.

Цельюпредставленнойдипломнойработы являетсянеобходимостьпоказатьсуществованияв России такойструктурыисполнительнойвласти, какналоговаяполиция. Каксправедливозаметил депутатГосударственнойДумы БорисНемцов: “Государствобез такихправоохранительныхорганов, какимявляется налого­ваяполиция, полноценнымбыть не может.И тот факт, чтострана находитсяв состояниибюджетногокризиса, доказываетлишний разнеобходимостьусиле­ния этойслужбы”1.

В представленнойдипломнойработе достаточнополно и подробноизучены функциифедеральныхорганов налоговойполиции, принципыее деятельно­сти,а так же задачи,решаемые с еепомощью. Рассмотреныобязанностисотрудниковфедеральныхорганов налоговойполиции, систематизированыи разделенына группы. Особоевнимание вработе уделеноправам, которыминаделены со­трудникиналоговойполиции длявыполнениявозложенныхна них задач.

Краткийэкскурс в историюнашей страныпоказываетпроцесс зарожденияи развития этойправоохранительнойструктуры.Кроме того, вработе отраже­ныособенностифункций налоговойполиции в развитыхзарубежныхстранах, рассмотрены,очень актуальныев настоящеевремя, вопросывзаимодействияправоохранительныхструктур Россиии иностранныхгосударств.

В представленнойдипломнойработе обобщеныитоги деятельностифедеральныхорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации поРоссии в целом,а так же представленырезультатыработы УправленияФСНП РФ поНовгород­скойобласти за2001 год. Проведенкраткий анализдеятельноститерритори­альныхорганов налоговойполиции повыявлению,предупреждениюи пресе­чениюналоговых исвязанных сними правонарушений.

При написанииданной дипломнойработы авториспользовалнормативныезаконодательныеакты, в том числеКонституциюРоссийскойФедерации,Феде­ральныезаконы:“О федеральныхорганах налоговойполиции”, “Омилиции”, “Обоперативно-розыскнойдеятельности”,Налоговыйкодекс РоссийскойФе­дерациии др., а такжеиспользованыавторские трудыВ.И.Гуреева“Российскоеналоговоеправо”, А.В.Брызгалина“Налоги и налоговоеправо”, С.Пепеляева“Основы налоговогоправа”, Г.В.Петровой“Налоговоеправо”, Д.Г.Черника“Основы налоговойсистемы”,А.И.Эрделевского“Комментарийк части1 Налоговогокодекса”,В.Г.Панскова“Комментариик Налоговомукодек­су”, Крометого проведеназначительнаяработа по изучениюматериаловпериоди­ческойпечати по выбраннойтеме, а такжевключены данные“Аналитическойсправки о результатахработы УФСНПРФ по Новгородскойобласти за2001 год” и“Информационногобюллетенярегиональнойслужбыинформационно-технологическогообеспеченияСеверо-западногорегиона за2001 год”.

В российскомзаконодательствев настоящеевремя вопросыразграничениякомпетенциии полномочийналоговойполиции и иныхгосударственныхорганов отраженынедостаточночетко. Поэтомузначительноеместо в сфереправовогорегулированиязанимают письмаи постановленияВысшего Арбит­ражногосуда РФ и КонституционногоСуда РФ.

Новизнаданной дипломнойра­боты заключаетсяв том, что в нейнаиболее полнои подробнопредставленыобя­занностии права налоговойполиции РФ, какправоохранительногооргана со всемиуточне­ниями,пояснениями,которые содержатсяв соответствующихпостановленияхи письмах ВысшегоАрбитражногои КонституционногоСудов РоссийскойФеде­рации.Права и обязанностисистематизированыи разделенына группы.Рас­смотреныновые полномочияналоговойполиции в борьбес экономическойпреступностью,которые вступилив действиепосле принятияфедеральногоЗакона “О внесениеизменений вст. 126Уголовно-процессуальногокодекса РСФСР”.

Преступленияв сфере экономическойдеятельноститесно связанымежду собой.Однако борьбас указаннымипреступлениямивходит в компетенциюкак федеральныхорганов налоговойполиции таки других правоохранительныхорганов, чтона практикевызывает определенныетрудности.Анализ деятель­ностифедеральныхорганов налоговойполиции свидетельствовал,что в пол­торараза большечем в сференалогообложениявыявленоправонарушенийиной направленности.В результатерасширениякомпетенцииналоговойполи­ции числорассматриваемыхуголовных дело преступлениях,посягающихна экономическуюбезопасностьгосударствавозросло с двухдо двадцатисеми.

Практическаязначимостьдипломнойработы обусловленаанализомдея­тельностиУправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти повыявлению ипресечениюналоговыхпреступлений,на основаниикоторого выявленыпро­блемы этойдеятельности,сделаны выводыи разработаныконкретныепред­ложенияо приоритетныхнаправленияхв организациидеятельностифеде­ральныхорганов налоговойполиции, посовершенствованиюналоговогои дру­гихзаконодательств,ведомственнойнормативнойбазы и организацииработы органовналоговойполиции.


Глава1. История созданияорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации

В историиРоссии, как ив истории любогогосударства,можно заметитьэволюцию двухее составляющих:финансовойсистемы и армии.Приоритетнойздесь, безусловно,является финансоваясистема. В видутого, что основалюбой финансовойсистемы- налоги,можно сказать,что в определенномсмысле историягосударства- это историяего налоговойполитики.

Первоеупоминаниео привлечениисилы к операциямпо сбору налоговсодержитсяуже в русскихлетописях. Визвестной“повести”летописцаНестора о походеза данью надревлян киевскогокнязя Игоряв 945году подробнорассказываетсяоб этой печальнойстранице россий­скойистории: сочтяразмер затребованнойс них данинепосильным,древляне оказалисопротивление,в результатечего князь былубит, а частьдружины уничтоженаи рассеяна.

НаселениеРуси с XIYвека должнобыло выплачиватьнаместникуили волостелюдань в видепроизвольно“начисляемых”натуральныхсборов. В концеXIY века личныйпроизвол наместниковначинаетограничиватьсяус­тавнымиграмотами.Кормленщикотныне получал“доходныйсписок”- “как емупошлины собирать”1.Постепенносборы из частного,по сути, до­ходапревращаютсяв государственныеналоги. Уже привеликом князеСимео­не наместникиполучали в своераспоряжениелишь половинудоходов с корм­ления- остальноесвозилось вкняжескуюказну.

Уже к концуXIYвека возникаюттакие должности,как казначеи,дьяки и подьячие,отныне ониведа­ют сборомоброков и ведуткниги записейэтих сборов.Содержаниеэтих чиновниковвходило в обязанностинаселения.

После реформ1679-1681годов во главефинансовыхучрежденийвстал ПриказБольшой казны.К 1710году, из этогоприказа выделилосьуч­реждение,сдвинувшееБольшую Казнув вопросахналогообложенияс первого места.Этим учреждениемстала Бурмистерскаяпалата, илиРатуша. Указот 30 января1699 года оее учрежденииосвобождалвоевод от сбораподатей. От­нынеэтим должныбыли заниматьсябурмистры- вотчинные“старосты изкре­стьян”.

На сменуРатуше пришлаоснованнаялично ПетромIКамер-коллегия.По регламентукоторый былутвержден11 декабря1719 года,обязанностиКамер-коллегиисостояли в“надзираниии правлениинад окладнымии неокладнымиприходами”1. На местах этуслужбу правилиподатные чиновники,по своему положениюзанимавшиевторые местав провинцияхпосле воевод.

Для контроляза сбором податейПетр Великийпосылал в провинцииофицеров и даженижних чиновсвоей гвардии.Страх передгвардейцамибыл таков, чторедко кто дажеиз заслуженныхлюдей решалсяим перечить.

МанифестАлександраIоб учрежденииминистерств,в том числеМинистерствафинансов сДепартаментомразных податейи сборов в егосоставе сталодним из крупнейшихактов налоговогозаконодательствапослепетровскойэпохи. Царскиеуказания Министерствуфинансов вчасти, касавшейсядепар­тамента,определилинекоторые общиеправила, должныенеукоснительносо­блюдатьсяпри “установлениидоходов”. Департаментследил, “чтобыникакой сборне был учреждаем,а учрежденныйне был отменяеминаче, как точноюсилою законаи в порядке,для сего установленном”2.

Другимуказанием царяМинистерствувнутреннихдел на полициювозла­галасьобязанностьсобирать недоимкинедоборы, атакже конвоироватьсоб­ранныеподати в Государственноеказначейство.

В1885 году попредложениютогдашнегоминистра внутреннихдел графа Д.Толстогобыл введенинститут податныхинспекторов.Министр сумелдока­зать, чтопредлагаемоеим новообразованиецелесообразнеенепосредствен­ногоучастия полициив процессесбора податей.И все же правоохранительныеи силовые функцииприменительнок практикесбора податейсохранилисьза полициейи после созданияновых налоговыхорганов. Дажеи в началеXX века податныминспекторампредписывалисобственноручнорассылатьскладные листыи извещенияо причитающихсяплатежах. Однакоэта корреспонденцияпоступалатеперь сначалак чинам полиции,и уже они “доводили”извещения доадресатов.Психологическийрасчет на воздействиена плательщикаполи­цейскойформы- этогоопосредованноговоплощениязакона- действовалбез­отказно.

“Всякийущерб, нанесенныйгосударствусокрытиемподатных сил,- писал в1887 годупрофессор праваДемидовскоголицея А.Исаев,- влечетза со­бой преждевсего гражданскуюответственность,обязанностьвозместитьпричиненныеубытки. Но этогомало:сокрытие доходаесть обман,который и дол­женподлежатьуголовной каре.Мы считаемнедостаточнымиденежные пени,превосходящиев несколькораз оклад сутаенной частидохода илиимущества. Есликража ценностив несколькорублей караетсятюремным заключением,то здесь ещеболее уместнооправдатьего”1.

В феврале1918 года Ленинвынужден былсокрушеннопризнать:“Денегнет, вот гденаша слабость”2.К этому временифинансоваясистема Россиибыла полностьюразрушена.Наступила эпохавоенного коммунизма- с нату­ральнымобменом междугородом и деревней,с контрибуциямии принудитель­нымиизъятиями,продотрядамии продразверсткой.А между тем ещев 1912 годуначальникокладногоотделенияКиевской губернскойказенной палатыП. Гаврик отмечал;“Главнымруководящимпринципомподатной политикидолжно бытьобязательноесоответствиеналогов ихцелям, а такжеинтересамплательщиков”3.

К сожалению,основополагающиепринципы налоговойполитики, понят­ныечиновникамналоговоговедомстваначала века,с трудом входилив жизнь новогосоветскогогосударства.Это особеннопроявилосьв деятельностинало­говыхорганов, восстановленныхв период НЭПа.

С30 годовроль и значениеналогов в СССРрезко уменьшаются,и налоги начинаютвыполнятьнесвойственныеим функции.Налоги используютсякак орудиеполитическойборьбы с кулакамии частнымисельхозпроизводителями.Постепенносистема налогообложениябыла замененаадминистративнымиме­тодами изъятияприбыли предприятийи перераспределениемфинансовыхре­сурсов черезбюджет страны.В 1930-1932гг., в СССР былапроведенакарди­нальнаяналоговаяреформа, в результатекоторой всяприбыль промышлен­ныхи торговыхпредприятий,за исключениемнормативныхотчисленийна формированиефондов, изымаласьв доход государства.Таким образом,доход государстваформировалсяне за счет налогов,а за счет прямыхизъятий вало­вогонациональногопродукта,производимогона основегосударственноймо­нополии.Существованиеналогов с предприятийв этой ситуациитеряло свойсмысл, налогиже с населенияне имели большогозначения вбюджете.

К началуреформ середины80-х годов более90% Государственногобюд­жета СССР,как и его отдельныхреспублик,формировалосьза счет поступле­нийот народногохозяйства,Налоги с населенияимели незначительныйудельный веси составляли7-8% всехпоступленийбюджета.

Перестройкаи постепенныйпереход нановые условияхозяйст­вованияс середины 80-хгодов объективновызвали возрождениеотечествен­ногоналогообложения.События августа1991года ускорилираспад СССРи становленияРоссии какполитическисамостоятельногогосударства.Молодому Российскомугосударствунеобходимобыло срочносоздать своюсистему формированиядоходной частибюджета. Именнов тот периодбыла осуществленаширокомасштабнаякомплекснаяналоговаяреформа, подготов­леныи принятыосновополагающиеналоговыезаконы. Странапереходилак рыночнойэкономике,менялись укладжизни, психологияи мировоззрениерос­сиян, началформироватьсяслой собственников.

В начале90-х годов странастолкнуласьс новым видомпреступности– преступностьюналоговой,которая в социальномпланет не менееопасна, нежелиобщеуголовная.Уход от уплатыналогов, подчассамый изощренный,стал приобре­татьмассовый характер,наносить серьезныйущерб экономическойбезопасно­стигосударства.

СозданиеФедеральнойслужбы налоговойполиции былосвоеобразнымдержавнымответом стремительно«умнеющему»,изворотливомуи достаточномощному экономическомукриминалитету,а также прочимлюбителямобогатиться,минуя государственнуюказну. Пришлоосознание того,что «тихие»налоговыепреступленияподобны минезамедленногодействия.

Созданиеорганов налоговойполиции былопредусмотренозаконом РСФСР“О государственнойналоговойслужбе РСФСР”,Главного управленияналоговыхрасследованийпри ГНС РФ. Позжев соответствиис Указом Прези­дентаРФ от 18марта1992 годаN 262 былиопределеныполномочияэтих ор­ганов,задачи, функции,социальныегарантии сотрудников.Статус самостоя­тельногооргана в качествеДепартаментаналоговойполиции РФ онаприобре­лав соответствиис законом РФот 24июня 1993года№5238-1 “О федераль­ныхорганах налоговойполиции”1,а ПостановлениемПравительстваРФ от 11октября1993 г.№1037 былоутверждено“Положениео Департаментеналого­войполиции”, закономРФ от 17декабря1995 года№200-ФЗ “Овнесении изме­ненийи дополненийв закон РоссийскойФедерации”О федеральныхорганах налоговойполиции иУголовно-процессуальныйкодекс РСФСР”2статус налого­войполиции былопределен какФедеральнаяслужба налоговойполиции 'Рос­сийскойФедерации.

При созданииналоговойполиции былучтен опытмногих зарубежныхстран, гдеаналогичныеслужбы ужедавно доказалисвою необходимость.В последнеедесятилетиетакие страны,как США, Италия,Испания, Великобритания,ФРГ, Швеция,Нидерланды,ряд стран ЛатинскойАмерики, провеликрупномасштабныеналоговыереформы. Онипоследовательноидут по путисовершенствованиястимулирующейсистемы налогообложенияи вместе с темпостоянноукрепляютструктуры,занимающиесяналоговымирасследованиями.Несмотря нато, что налоговомузаконодательствуэтих страндесятки, сотнилет, а большинствоналогоплательщиков,казалось бы,воспитано вдухе законопослушания,но и там масштабыналоговыхпреступленийдостаточновелики.

Вместе с темнеобходимозаметить:появлениеаналогичнойслужбы в России– не дань моде,не копированиезападных образцов.Уже с первыхшагов переходаэкономикиРоссии к рыночнымотношениям,когда свободноепредпринимательстводействительноначало обретатьсвободу, сталоочевидным:старая системаналогообложенияне в состоянииобеспечитьстабильноепополнениегосударственногобюджета. Адаптироватьее к новым условиямне представлялосьвозможным. Ужев первые месяцырыночныхпреобразованийстало очевидным,что Госналогслужба,значительнуючасть работниковкоторой составляютженщины, противостоятьэтому новомувиду преступностипросто не всостоянии.Заставитьуважать налоговоезаконодательство,обеспечитьего исполнениеможно было лишьс помощью специальнойсиловой структуры,наделеннойправоохранительнымиполномочиями.И такая структурабыла создана.


Глава2. Функциии принципыдеятельностиорганов налоговойРоссийскойФедерации

2.1Основные функцииорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации.


Безопасностьэкономическогоустройства любого государства,в том числеРоссийско­го,постояннонаходится вполе зренияорганов государственнойвласти. Обес­печениеэкономическойбезопасностигосударствапредставляетсобой систе­мугосударственныхмер, направленнуюна охрануэкономическихинтересовсубъектов права- граждан,юридическихлиц, государства.

Обеспечениемэкономическойбезопасностигосударствав РоссийскойФедерациизанимаютсяправоохранительныеорганы, к которымзакон относити федеральныеорганы налоговойполиции. В частности,Закон “О федеральныхорганах налоговойполиции”, принятыйзаконодательныморганом России24 июня1993 года, вст. 1установил, чтофедеральныеорганы налоговойполиции являютсяправоохранительнымиорганами исоставнойчастью силобеспеченияэконо­мическойбезопасностиРоссийскойФедерации.

Экономическаябезопасностьгосударстваможет обеспечиватьсясамыми разнообразнымиспособами.Изучив материалы,изложенныев работе В.И.Гуреева1,автор полагает,что эти способыможно разделитьна следующиегруппы- организационные,правовые, техническиеи др.

Под организационнымиспособамиобеспеченияэкономическойбезопасностиго­сударствапонимают, различныеприемы, используемыедля организацииданного процесса.К основнымтаким приемамможно отнести:

- координациюдеятельностиналоговойполиции с другимиправоохранительнымиорганами пообеспечениюэкономическойбезопасностигосударства;

-структуризациюуправления,представляющуюсобой внут­реннююформу организациифедеральныхорганов налоговойполи­ции;

- организациюсоциальныхсвязей, характеризующуюсяфор­мами работыс населением(например, средствамипропаганды).

Все этии другие приемыдолжны использоватьсятолько в рамкахдейст­вующегозаконодательства,что позволитне допускатьпроизвольногоих при­менения.

Правовыеспособы обеспеченияэкономическойбезопасностигосударствапредполагаютналичие правовыхоснов организациии деятельностисоот­ветствующихорганов государства,в том числеправоохранительных.Практи­ческиэто означает,что в государствеприняты и действуютзаконы и подзакон­ныенормативныеакты, регулирующиеотношения врассматриваемойсфере.

Под техническимиспособамиобеспеченияэкономическойбезопасностигосудар­ствапонимают,различныетехническиесредства (компьютеры,транспортныесредства, средствасвязи и т.д.), спомощью которыхдостигаетсярешение задач,поставленныхперед федеральнымиорганами налоговойполиции.

По своемустатусу ФСНПРоссии являетсяфедеральныморганом исполнительнойвласти (УказПрезидентаРФ от 14августа1996 года№1177), которыйосуществляетсвои правоохранительныефункции в сфереобеспеченияэкономическойбезопасностигосударства,защиты ее интересов.Иными словами,налоговаяполиция такойже федеральныйправоохранительныйорган, какМинистерствовнутреннихдел РоссийскойФедерации,Федеральнаяслужба безопасностиРоссийскойФедерации,другие силовыеструктурыгосударства,выполняющиеопределенныезаконом задачии наделенныедля этогосоответствующимиполномочиями.В Законе РоссийскойФедерации “Офедеральныхорганах налоговойполиции” такжеговорится, чтофедеральныеорганы налоговойполиции являютсяправоохранительнымиорганами, частьюсил обеспеченияэкономическойбезопасностигосударства.

Статуси полномочиядеятельностифедеральныхорганов налоговойполиции регламентируетсяцелым комплексомзаконодательныхи иных нормативныхактов.

Правовымиосновами деятельностифеде­ральныхорганов налоговойполиции являютсяКонституцияРоссийскойФеде­рации,конституцииреспублик всоставе РоссийскойФедерации, ужеупомяну­тыйЗакон “О федеральныхорганах налоговойполиции” и иныезаконода­тельныеакты РоссийскойФедерации,правовые актыавтономныхобразова­ний,краев, областей,регулирующихотношения вобласти налогообложения.Посколькуорганы налоговойполиции- это правоохранительныеорганы, то всвоей деятельностиони руководствуютсяактами, регулирующимиправоотно­шенияпо осуществлениюохраны государственногои общественногопорядка. К числутаких актовотносятся:Федеральныйзакон от12 августа1995 года “Обоперативно-розыскнойдеятельности”,Уголовныйкодекс РФ.Уголовно-процессуальныйкодекс РСФСРи Кодекс обадминистративныхправонаруше­нияхРСФСР.

Выступаяучастникаминалоговыхправоотношенийфеде­ральныеорганы налоговойполиции вправепользоватьсяполномочиями,предоставленнымизаконодательствомналого­выморганам приисполнениислужебныхобязанностей,т.е. в рамкахвозло­женныхна них задачпо выявлению,предупреждениюи пресечениюналоговыхпреступленийи правонарушений.

Как известнодеятельностьправоохранительныхорганов связана,как правило,с втор­жениемв сферу конституционныхправ и свободграждан, поэтомуосуществле­ниеими своих полномочийдолжно происходитьтолько в рамкахзадач и на основепринциповдеятельностиналоговойполиции, чтослужит гарантиейот не­оправданногонарушения правфизическихи юридическихлиц.

Соответственнозадачам, авторсчитает, чтоможно выделитьи три группыполно­мочий.При этом важноотметить, чтоодни из полномочийпрактическианало­гичныполномочиямналоговыхорганов, другиенаправленына содействиеор­ганам налоговойслужбы в исполненииими своихобязанностей,третьи явля­ютсяузкоспециальнымиправомочиямиорганов налоговойполиции, чтопозво­ляетей контролироватьне тольконалогоплательщиков,но и должностныхлиц госналогинспекций1.

На налоговуюполицию возложеночетыре основныезадачи:

  1. Выявление,предупреждениеи пресечениеналоговыхпреступленийи правонарушений

  2. Обеспечениебезопасностидеятельностиналоговыхорганов, защитыих должностныхлиц от противоправныхпосягательствпри исполнениислужебныхобязанностей.

  3. Государственнаязащита должностныхлиц налоговыхорганов, федеральныхорганов налоговойполиции и ихблизких.

  4. Выявление,предупреждениеи пресечениекоррупции вналоговыхорганах ифедеральныхорганов налоговойполиции.

Федеральныеорганы налоговойполиции выполняютфункции правоохранительныхорганов, но также в ряде случаеви функциигосударственныхналоговыхинспекций1.В соответствиис п.2 ст.11 Закона“О федеральныхорганах налоговойполиции” налоговаяполиция вправепользоватьсяполномо­чиями,предоставленнымизаконодательствомдолжностнымлицам налоговыхорганов, тольков рамках возложенныхна них задачпо выявлению,предупреж­дениюи пресечениюналоговыхпреступленийи правонарушений.Они не вправевыполнятьфункции налоговыхинспекций, невытекающиеиз налоговыхот­ношений.Так, например,в компетенциюналоговойполиции невходит провер­каисполненияЗакона РоссийскойФедерации “Опримененииконтрольно-кассовыхмашин приосуществленииденежных расчетовс населением”и на­ложениена хозяйствующиесубъекты штрафовза нарушениеэтого закона.

2.2. Принципыдеятельностиорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации

Деятельностьорганов налоговойполиции осуществляетсяна основе сле­дующихпринципов:

- законности

- уваженияправ и свободчеловека игражданина

- подконтрольностии подотчетностивысшим органамзаконодательнойи исполнительной властей РоссийскойФедерации

- сочетаниягласных и негласныхформ деятельности

- единстваи централизацииорганов налоговойполиции

- независимостии конфиденциальности.

- взаимодействияс другими органами,налоговымислужбами другихгосу­дарств,гражданамии организациями.

Созданиеи деятельностьполитическихпартий и другихобщественныхобъединенийв федеральныхорганах налоговойполиции недопускается.Со­трудникифедеральныхорганов налоговойполиции немогут бытьограниченыв своей служебнойдеятельностирешениямиполитическихпартий и другихобщественныхобъединений,преследующихполитическиецели. Речь идето таком принципе,как подчинениетолько закону,выведениегосударственныхправоохранительныхорганов из-подконтроля партийи иных общественныхорганизаций1.

Федеральныеорганы налоговойполиции должныосуществлятьсвою дея­тельностьво взаимодействиис другимигосударственнымиорганами,общест­веннымиобъединениямии гражданами,а также с налоговымислужбами другихгосударствна основемеждународныхдоговоров иобязательствРоссийскойФедерации, чтопозволяет напрактике реализоватьтакой принцип,как ком­плексныйподход к решениюзадач по обеспечениюэкономическойбезопасно­стигосударства.

Обеспечениеконтроля засоблюдениемналоговогозаконодательства,правильностьюисчисления,пол­нотой исвоевременностьювнесения всоответствующиебюджеты налогов,сборови других обязательныхплатежей - это основная цельвзаимодействияфедеральныхорганов налоговойполиции, налого­выхорганов и иныхгосударственныхучреждений.

Условия, формыи порядоквзаимодействияорганов налоговойполиции сГосударственнойналоговойслужбой регулируютсяЗаконом РФ "Офедеральныхорганах налоговойполиции", совместнымприказом ДНПи ГНС от 14 марта1994 г. № 67-3-14/18/77 "Об организациивзаимодействияорганов Государственнойналоговойслужбы РоссийскойФедерации иФедеральнойслужбы налоговойполиции РоссийскойФедерации",а также приложениемк этому приказу,определяющимпорядок проведенияналоговымиорганами иорганами налоговойполиции мероприятийпо контролюза соблюдениемналоговогозаконодательства.

В соответствиис указаннымиправовымиактами руководителиорганов ФСНПи ГНС РоссийскойФедерацииобязаны постояннокоординироватьдействиясоответствующихслужб и подразделенийпо своевременномувыявлению ипресечениюнарушенийналоговогозаконодательства,а также решениюдругих вопросов,представляющихвзаимный интерес.В этих целяхдолжны создаватьсярабочие группы,проводитьсярегулярныевстречи представителейзаинтересованныхподразделенийдля согласованиядействий, анаиболее важныепроблемы выноситьсяна рассмотрениесовместныхзаседанийколлегий.

По итогамсовместнойпроверки юридическихи физическихлиц составляетсяединый акт,который подписывается,с одной стороны,работникаминалоговойинспекции и,органа налоговойполиции, а сдругой – руководителеми главным бухгалтеромпроверяемогопредприятия,учреждения,организациилибо гражданином,занимающимсяпредпринимательскойдеятельностью.

Решение порезультатамсовместнойпроверки принимаетсяруководителемналоговогооргана посогласованиюс руководствоморгана налоговойполиции.

Если налогоплательщики,не согласныес результатамисовместныхпроверок, подалиисковые заявленияв суд, то приих рассмотренииорганы налоговойполиции и налоговойслужбы обеспечиваютучастие своихпредставителейв судебныхзаседаниях.

Налоговыеинспекции привыявлениифактов сокрытиядоходов (прибыли)или иных объектовналогообложенияв крупных иособо крупныхразмерах обязаныв трехдневныйсрок направитьнеобходимыематериалы втерриториальныеорганы налоговойполиции дляпроведениядознания ипринятия решенияпо ним в соответствиис действующимзаконодательством.

В свою очередьорганы налоговойполиции обеспечиваютналоговыеинспекцииинформациейо вскрытыхфактах уклоненияот уплаты налогови других обязательныхплатежей.

В ходевзаимодействияруководителиобеих службдолжны обмениватьсяинформациейпо вопросам,касающимсяформ и методовуклоненияналогоплательщиковот налогообложения,фактов коррупциии других правонарушений,а также аналитическойинформациейпо результатампроверок иметодическимирекомендациямипо общим проблемамдеятельности.Большие возможностизаложены вовзаимодействииинформационныхкомпьютерныхсистем налоговойполиции и налоговойслужбы. К. настоящемувремени проведенряд экспериментови теоретическихпроработок,позволивших,в частности,подтвердитьвозможностьавтоматизированноговыявленияпризнаковуклонения отуплаты налогов(имеются в видуусловия России– на Западеподобные системыдавно используются).С другой стороны,накоплениеинформациив компьютерныхсистемах налоговыхслужб расширяетвозможностиее конспиративногополучения испецифическойобработки, кпримеру, службамисобственнойбезопасности.Вместе с тем,компьютеризацияналоговыхинспекцийставит передподразделенияминалоговойполиции рядновых проблем,связанных снеобходимостьюобеспечениябезопасностиэтих компьютерныхсистем. Какизвестно, внедрениекомпьютерныхтехнологийсопровождаетсяпоявлениемдополнительныхканалов утечкиинформации,а также рядаспособов умышленногоили неумышленногоее искажения.

Взаимодействиегосударственныхорганов в налоговойсфере состоитво взаимномсодействиив решении стоящихперед налоговойслужбой и налого­войполицией задач.

Федеральнаяслужба налоговойполиции содействуетналоговымслужбам помотиви­рованномузапросу ГНСРФ, ГНИ на местах,других органоввыделяют сотруд­никовналоговойполиции дляпроверки фактовналоговыхправонарушений.

Федеральныеорганы налоговойполиции извещаютналоговыеорганы о реализацииоперативныхмероприятийпо фактам выявленийи пресеченияна­логовыхпреступлений,контрольныхпроверкахналогоплательщиков.

По мотивированномузапросу ГосналогслужбыРФ, государственныхналоговыхинспекцийфедеральныеорганы налоговойполиции наместах обеспе­чиваютличную безопасностьсотрудниковналоговыхорганов и членових се­мей. Крометого, ГНС РФ,ГНИ на местахиные государственныеорганы помо­тивированномузапросу федеральныхорганов налоговойполиции выделяютсвоих специалистовдля проведениясовместныхпроверок поданным опера­тивныхматериалов,а также контрольныхпроверок правильностиуплаты нало­гов,сборов и другихобязательныхплатежей юридическимии физическимили­цами.

ФСНП России имеет следуюшуюструктуру:

ФСНП РоссийскойФедерации направах государственногокомитета РоссийскойФедерации(далее - Федеральнаяслужба налоговойполиции); органыФедеральнойслужбы налоговойполиции пореспубликам,краям, областям,городам федеральногозначения, автономнойобласти, автономнымокругам (управления,отделы) - территориальныеорганы;

органы налоговойполиции районовв городах Москвеи Санкт - Петербурге,а также межрайонныеотделы управлений,отделов Федеральнойслужбы налоговойполиции - местныеорганы налоговойполиции. (Приложение1)


Глава3. Обязанностии права органовналоговойполиции в РоссийскойФедерации

3.1. Обязанностиорганов налоговойполиции РоссийскойФедерации


Федеральныеорганы налоговойполиции имеютдостаточноширокий круг полномочий.Налоговаяполиция наделенаправами, предоставленнымизаконода­тельствомдолжностнымлицам налоговыхорганов и агентамвалютногокон­троля, нои правами присущимимилиции, органамдознания ипредваритель­ногоследствия, атакже органампрокуратуры.

Проанализировави обобщив из­ложенныев учебном пособииA.В.Брызгалина1нормативныедокументы иматериалы,считаю, чтообязанностина­логовойполиции могутбыть разделенына следующиегруппы:

1)обязанностипо выявлениюи пресечениюналоговыхправо­нарушений:

- проводить всоответствиис законодательствомоперативно-розыскныемероприятия,дознание ипредварительноеследствие вце­лях выявленияи пресеченияналоговыхпреступлений,осуществлятьрозыск лиц,совершившихуказанныепреступленияили подозреваемыхв их совершении,а также приниматьмеры по возмещениюнанесенно­гогосударствуущерба;

- осуществлятьв пределахсвоей компетенциипроизводствопо делам о налоговыхпреступленияхи нарушениях;

- принимать,регистрироватьзаявления,сообщения ииную информациюо налоговыхпреступленияхи нарушенияхи осуществ­лятьв установленномпорядке ихпроверку;

2)обязанностипо охране налоговыхорганов:

- обеспечиватьбезопасностьдеятельностигосударственныхналоговыхинспекций,защиту их сотрудниковпри исполненииими служебныхобязанностейи собственнуюбезопасность;

3)обязанностипо борьбе скоррупцией:

- проводитьработу по выявлениюи пресечениюфактов кор­рупциив налоговыхорганах и федеральныхорганах налоговойполи­ции;

4)обязанностипо взаимодействию:

- исполнять впределах своейкомпетенцииопределениясу­дов, постановлениесудей, письменныепорученияпрокуроров,следо­вателейо производстверозыскных ииных предусмотренныхзаконом действий,оказывать имсодействиев производствеотдельныхпроцес­суальныхдействий;

- оказыватьсодействиеналоговыморганам, органампроку­ратуры,предварительногоследствия,государственнойбезопасности,внутреннихдел и другимгосударственныморганам в выявлениипре­дупреждениии пресечениипреступленийи нарушенийв области нало­говогозаконодательства;

-осуществлятьсбор и анализинформацииоб исполненииналоговогозаконодательства,прогнозированиетенденцийразвития негативныхпроцессов,связанных сналогообложениемюридическихлиц, а такжеинформироватьвысшие органыгосударственнойвласти и управленияРоссийскойФедерации охарактерныхпроцессах вобще­стве,связанных ссокрытиемдоходов (прибыли)от налогообложения;

5)обязанностипо охране тайны:

- сотрудникиналоговойполиции обязанысохранятьгосудар­ственную,служебную,коммерческуютайну, тайнусведений овкла­дах физическихлиц и другуюинформацию,полученнуюими при ис­полнениислужебныхобязанностей.

3.2. Права органовналоговойполиции РоссийскойФедерации

Федеральныморганам налоговойполиции длявыполнениявозложенныхна них задачпредоставляетсяправо1:

1) проводитьв соответствиис законодательствомоперативно- розыскныемероприятиясписок которыхопределенФедеральнымзако­ном “Обоперативно-розыскнойдеятельности”от 12августа1995 г.2

К такиммероприятиямотносятся:

  • опрос граждан;

  • наведениесправок;

  • сбор образцовдля сравнительногоисследования;

  • проверочнаязакупка;

  • исследованиепредметов идокументов;

  • наблюдение;

  • отождествлениеличности;

  • обследованиепомещений,зданий, сооружений,участков местности,транспортныхсредств;

  • контрольпочтовыхотправлений,телеграфныхи иных сооб­щений;

  • прослушиваниетелефонныхпереговоров;(Приложение2)

  • снятие информациис техническихканалов связи;

  • оперативноевнедрение;

  • контрольнаяпоставка;

  • оперативныйэксперимент.

2) пользоватьсяпри исполнениислужебныхобязанностейправами, предоставленнымизаконодательствомдолжностнымлицам налоговыхорганов и агентамвалютногоконтроля. Вслучае выявлениянарушенийвалютногозаконодательстваорганы налоговойполиции должнынаправлятьматериалы всоответствующиеучрежде­ния.Как следуетиз ПостановленияПрезидиумаВысшего АрбитражногоСуда РФ от9 июля1996 года№7127/951,органы налоговойполиции наделеныпра­вами агентоввалютногоконтроля, нопосколькуагенты валютногоконтроля невправе применятьсанкции занарушениявалютногозаконодательства,то и органыналоговойполиции такимиправами необладают.

ПостановлениемКонституционногосуда от17 декабря1996 года№20-П быладана оценкаконституционностиположений2 и3 ч.1 ст.11 ЗаконаРФ “О федеральныхорганах налоговойполиции”2,согласно которымфедеральныеорганы налоговойполиции наосновании ст.7(п.8 и 9)и ст.8 ЗаконаРСФСР от 21марта1991 года “Огосударственнойналоговойслужбе РСФСР”и ст. 13 Законаоб основахналоговойсистемы могутпроизводитьвзыскание сюридическихлиц сумм штрафов,а также всейсуммы сокрытогоили заниженногодо­хода (прибыли)в бесспорномпорядке безих согласия.Эти положениябыли признаныне соответствующимиКонституцииРФ, ее ст.35 (ч..3),45 и46 (ч..1 и 2).Следовательно,органы налоговойполиции вправепроизводитьвзыскание вбесспорномпорядке толькосумм недоимкии пени.

3) осуществлятьпри наличиидостаточныхданных проверкиналогоплательщиков(в том числеконтрольныепроверки послепроверок, проведенныхналоговымиорганами) вполном объемес составлениемактов по результатамэтих проверок.Принятие решенийпо актам провероки применениесоответствующихсанкций осуществляютсяначальникоморгана налоговойполиции илиего заместителем;

4) приостанавливатьоперацииналогоплательщиковпо счетам вбанках и кредитныхучрежденияхна срок до одногомесяца в случаяхнепредставлениядокументов,связанных сисчислениеми уплатой налогов.Решение оприостановленииопераций поуказаннымсчетам принимаетначальникоргана налоговойполиции илиего заместитель;

5) беспрепятственновходить в любыепроизводственные,складские,торговые и иныепомещениянезависимоот форм собственностии места ихнахождения,используемыеналогоплательщикамидля извлечениядоходов (прибыли),и обследоватьих.

О всехслучаях проникновенияв жилые помещения,используемыедля индивидуальнойи предпринимательскойдеятельности,против волипроживающихв них гражданорган налоговойполиции уведомляетпрокурора втечение 24 часовс моментапроникновения.Необходимоотметить, чтодан­ное правоне освобождаетсотрудниковналоговойполиции отнеобходимостиполученияразрешениясудьи или всоответствующихслучаях извещениясу­дьи о проведениитакой операции,поскольку всоответствиисо ст. 25Конститу­цииРоссийскойФедерации“Жилище неприкосновенно.Никто не вправепро­никатьв жилище противволи проживающихв нем лиц иначекак в случаях,ус­тановленныхфедеральнымзаконом, илина основаниисудебногорешения”.

6) в соответствиис компетенциейфедеральныхорганов налоговойполиции выноситьв качествепредупредительноймеры письменныепредостереженияруководителям,главным бухгалтерами другим должностнымлицам банкови других организацийнезависимоот организационно- правовых форми форм собственности,а также гражданам(физическимлицам) с требованиямиустранениянарушенийзаконодательства,своевременнойи полной уплатыналогов и другихобязательныхплатежей,предоставленияотчетной и инойдокументациив установленныесроки, ведениябухгалтерскогоучета в соответствиис законодательством,а при необходимости- восстановлениябухгалтерскогоучета за счетсобственныхсредств налогоплательщика,контролироватьвыполнениеэтих требований;

7) проверятьу граждан идолжностныхлиц документы,удостоверяющиеличность, еслиимеются достаточныеоснованияподозреватьих в совершениипреступленияили административногоправонарушения;

8) вызыватьс целью полученияобъяснений,справок, сведенийграждан РоссийскойФедерации,иностранныхграждан и лицбез гражданствапо вопросам,относящимсяк компетенциифедеральныхорганов налоговойполиции;

9) получатьбезвозмездноот министерств,ведомств, атакже предприятий,учрежденийи организацийнезависимоот форм собственности,физическихлиц информацию,необходимуюдля исполнениявозложенныхна федеральныеорганы налоговойполиции обязанностей,за исключениемслучаев, когдазаконом установленспециальныйпорядок получениятакой информации.Полученнаяфедеральнымиорганами налоговойполиции информацияиспользуетсяисключительнов служебныхцелях и разглашениюне подлежит;

10) использоватьв случаях, нетерпящихотлагательства,средства связии транспортныесредства,принадлежащиепредприятиям,учреждениями организациямили общественнымобъединениям(кроме средствсвязи и транспортныхсредств дипломатическихпредставительств,консульскихи иных учрежденийиностранныхгосударств,международныхорганизаций),для предотвращенияналоговыхпреступлений,преследованияи задержаниялиц, совершившихналоговыепреступленияили подозреваемыхв их совершении.

Федеральныеорганы налоговойполиции потребованиювладельцевсредств связии транспортныхсредств возмещаютубытки и расходы,понесенныевладельцамив этих случаях;

11) составлятьпротоколы обадминистративныхправонарушенияхв пределахполномочий,предоставленныхзаконодательствомфедеральныморганам налоговойполиции, осуществлятьадминистративноезадержаниеи применятьдругие меры,предусмотренныезаконодательствомоб административныхправонарушениях;

12) налагатьадминистративныйарест на имуществоюридическихи физическихлиц с последующейреализациейэтого имуществав установленномпорядке в случаяхневыполненияуказаннымилицами обязанностейпо уплате налогов,сборов и другихобязательныхплатежей дляобеспечениясвоевременногопоступлениясумм сокрытыхналогов, сборови других обязательныхплатежей всоответствующийбюджет;

13) осуществлятьдознание ипредварительноеследствие поделам о преступлениях,отнесенныхзаконодательствомк ведению федеральныхорганов налоговойполиции, проводитьсудебно - экономическиеи связанныес исследованиемдокументовкриминалистическиеэкспертизы,проводитьгосударственнуюдактилоскопическуюрегистрацию,а также получатьи использоватьдактилоскопическуюинформациюв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации.Согласно ФедеральногоЗакона “О внесенииизменений встатью126 Уголовно-ПроцессуальногоКодекса РСФСР”от 10 апреля2000 года1“по уго­ловнымделам о преступлениях,предусмотренныхстатьями198 и199 Уголов­ногокодекса РоссийскойФедерации,предварительноеследствиепроизводит­сяследователямифедеральныхорганов налоговойполиции. Поуголовным деламо преступлениях,предусмотренныхстатьями170 (Регистрациянезакон­ныхсделок с землей),171 ч.2(Незаконноепредпринимательство),171.1 (Про­изводство,приобретение,хранение, перевозкаили сбыт немаркированныхто­варов ипродукции),172 (Незаконнаябанковскаядеятельность),173 (лжепред­принимательство),174 (легализация(отмывание)денежных средствили иного имущества,приобретенныхнезаконнымпутем),176 (незаконноеполучениекредита),187 .(изготовлениеили сбыт поддельныхкредитных либорасчетных картили иных расчетныхплатежныхдокументов),191 (незаконныйоборот дра­гоценныхметаллов, природныхкамней илижемчуга),192 (нарушениеправил сдачигосударствудрагоценныхметаллов идрагоценныхкамней),193 (невоз­вращениеиз-за границысредств иностраннойвалюте),195 (неправомерноедействие прибанкротстве),196 (преднамеренноебанкротство),197 (фиктивноебанкротство),201 (злоупотреблениеполномочиями),202 (злоупотреблениеполномочиямичастными нотариусамии аудиторами),204 (коммерческийпод­куп),210 (организацияпреступногосообщества(преступнойорганизации),222 ч.2,3 (Незаконноеприобретение,передача, сбыт,хранение, перевозкаили но­шениеоружия, егозапасных частей,боеприпасов,взрывчатыхвеществ и взрывныхустройств),290 (получениевзятки),291 (дача взятки).292 (служеб­ныйподлог).293 (халатность),304 (провокациявзятки либокоммерческогоподкупа) и327.1 (изготовление,сбыт поддельныхмарок акцизногосбора, спе­циальныхмарок, или знаковсоответствиялибо их использование)Уголовногокодекса РоссийскойФедерации, еслиэти преступлениявыявленыфедераль­нымиорганами налоговойполиции, предварительноеследствиеможет, произ­водитсятакже следователямифедеральныхорганов налоговойполиции”1.Не­обходимостьпринятия такогозакона диктоваласьпрактическойнеобходимо­стью.Как свидетельствуетанализ деятельностифедеральныхорганов налого­войполиции за1997-2000 год, каждоедесятое уголовноедело, находившеесяв производствеследователейналоговойполиции, передавалосьпо подследст­венностив другие правоохранительныеорганы. Из общегоколичествауголов­ныхдел, расследованныхи направленныхв суд федеральнымиорганами на­логовойполиции в1997-2000 годахоколо четвертиих были о преступлениях,не являющихсяналоговыми2.В результатедействия этогозакона, быларасширенакомпетен­цияфедеральныхорганов налоговойполиции порасследованиюуголовных дел,посягающихна экономическуюбезопасностьгосударства,их число воз­рослос двух до двадцатисеми.

14) осуществлятьпри наличиидостаточныхоснованийвнедрение своихоперативныхсотрудниковв структурыпредприятий,учрежденийи организацийнезависимоот форм собственностив случаях, когдаполучение инымиспособаминеобходимойинформациио формах и методахсокрытия отналогообложениядоходов (прибыли)невозможно.Внедрениеоперативныхсотрудниковсанкционируетдиректор Департаментаналоговойполиции илиего первыйзаместитель;

15) осуществлятьучет лиц, предметови фактов в пределахполномочийфедеральныхорганов налоговойполиции;

16) вносить всоответствиис законом вгосударственныеорганы, должностнымлицам предприятий,учрежденийи организацийнезависимоот форм собственности,в общественныеобъединенияобязательныедля рассмотренияпредставленияи предложенияоб устраненииобстоятельств,способствовавшихсовершениюналоговыхпреступленийи нарушений;

17) хранить,носить и применятьтабельноеогнестрельноеоружие, специальныесредства (кромеводометов,бронемашини служебныхсобак), применятьфизическуюсилу в порядке,предусмотренномЗаконом РСФСР"О милиции"3;

18) использоватьбезвозмездновозможностисредств массовойинформациидля установленияобстоятельствсовершенияналоговыхпреступленийи нарушений,лиц, их совершивших,а также длярозыска лиц,скрывающихсяот дознания,следствия исуда;

19) привлекатьграждан с ихсогласия ксотрудничествудля выявленияфактов, форми методов совершенияпреступленийи нарушенийв области налоговогозаконодательства;

20)выплачиватьлицу, представившемуинформациюо налоговомпреступленииили нарушении,вознаграждениев размере до10 процентов отсокрытых суммналогов, сборови других обязательныхплатежей, поступившихв соответствующийбюджет.


Глава4. Особенностидеятельностиналоговойполиции иностранныхгосударствс развитойэкономикойи их взаимодействиес налоговойполицией России

4.1.Особенностидеятельностиналоговойполиции иностранныхгосударствс развитойэкономикой

В представленномразделе дипломнойработы авторомраскрываютсянекоторыеособенностидеятельностиправоохранительныхорганов зарубежныхгосударств,аналогичныхналоговойполиции России.

Опыт налоговыхслужб СоединенныхШтатов Америки,как лидерамировой экономики,заслуживаетнаиболеепри­стальноговнимания.

Заинтересовываетамериканскаясистема налогообложенияфизическихлиц. Каждыйамериканецне­зависимоот того, платитон налоги илинет, обязанежегоднопред­ставлятьналоговуюдекларацию.Важной особенностьюамериканскойсистемы являетсято, что незаполнениеналоговойдекларациив установленныйсрок являетсяпреступлением,даже если сналогоплательщикаи не причитаетсяникаких налогов.Законом определенаответственностьза предоставлениенало­говойдекларации,содержащейнедостоверныесведения, которуюгражданинзаполнял личноили же с помощьюконсультантапо налогам. 15апрелядля американско­гоналогоплательщика- последнийсрок отправкиналоговыхдекларацийв “Интернелревенью сервис”(Службу внутреннихдоходов). Заполненныедекларацииотсылаютсяпо почте. Впрочем,сам налог долженбыть опла­ченеще до15 января,а налоговаядекларация- это обоснованиевнесенной вказну суммы1.

В том случае,если американскомусуду удаетсядо­казать, чтоналогоплательщикпредпринялкакие-либошаги, чтобыуклонитьсяот уплаты налогов,и делал он этоумышленно,либо, что впредставленнойим декларациисодержалисьзаведомо ложныесведения, обвиняемыйможет бытьприговоренк лишению свободына срок до5 лет. В случаепримененияк правонарушителюкомбинированныхштрафных санкций,он несет оченьзначительныемате­риальныепотери. Большинствовсех дел, более90%, по неуплатеналогов в СШАзаканчиваютсясудимостью2.

Нет сомнений,что санкцииза налоговыепреступ­ленияи проступкинепременнопоследуют. ИзосновногоруководящегодокументаСлужбы внутреннихдоходов Министерствафинансов СШАследует, чтоотношениягосударстваи гражданинабудут определятьсяатмосферой,побуж­дающейих к партнерству.В нем говорится,что Службадолжна “Собиратьнадлежащуюсумму налогаза наименьшуюстоимость,служить народу,постепенноулучшая качествообслу­живания;работать так,чтобы заслужитьвысшую степеньнародной уверенно­стив нашей честности,эффективностии справедливости”1.

СотрудникиСлужбы внутреннихдоходов СШАимеют соответствующиемногочисленныеи много­образныеправа. Сборщикналогов вправеосуществлять“сбор неуплаченныхналогов и налоговыхдеклараций,определятьи анализироватьпричины нарушенияправил отчетности,проводитьпрофилактикууклонения отподачи налоговойдекларации,определятьтипы и измерятьстепени уклоненияот подачи налоговойдекларации”2

НалоговыеинспекторыСША, как правило,начинают действоватьна завершаю­щемучастке этогопроцесса. Ихповседневныезанятия включаютв себя про­ведениесобеседований,изучениегосударственнойучетной документации,подготовкуи сбор деклараций(в масштабестраны ихобрабатываетсяза год более207 миллионов)3и неуплаченныхналогов, подачуобъявленийоб удер­жаниифедеральногоналога, осуществлениев необходимыхслучаях конфи­скациии продажи имуществадолжников ит.п.

Компромиссныерешения позволяютСлужбе внутреннихдоходов СШАне только собиратьнадлежащуюсумму налогаза наименьшуюстоимость, нои дать налогоплательщикушанс. Отсюдаза нею уже давноутвердиласьрепутация однойиз наиболееэффективноработающихналоговых службмира.

Длительнаяистория развитияналоговойсистемы Французскогогосударствапривела к созданиюочень сложногои объемногоналоговогозаконодательстваи четкого меха­низмаподсчета, атакже контроляи полученияналоговыхплатежей. Приописании струк­турыслужб, которыеучаствуют впроцессе сбораи контроля заисчислениемгосу­дарственныхи местных налогов,подчеркиваетсяих абсолютнаяцентрализация.Все эти службыявляются структурнымиподразделениямиМинистерстваэкономики ифинансов Франции.

Из существующихфункций Министерстваэкономики ифинансов Франциинаиболее важнымиявляются следующие:эко­номическиеисследованияи прогноз, исполнениегосударственногобюджета какв области доходов(налоги, поступленияот государственныхпредприятийи др.) так и расходов,обеспечениестабильностивнутреннегорынка, таможен­ныйконтроль, налоговоезаконодательство.

Контрольза сбором налогови их исчислениемраспределяетсямеж­ду тремядирекциямиминистерства- Генеральнойдирекциейналогов, Госу­дарственнымказначействоми Генеральнойдирекциейтаможни и косвенныхналогов.

В структуреГенеральнойдирекции налогов(ГДН) существуютспециализиро­ванныеслужбы, в чьифункции входитборьба с умышленнымуклонениемот налогов.Крупные делаведутся тремяспециальнымиуправлениямиГДН -На­циональнойдирекциейналоговыхрасследований,Дирекциейвнутреннихи ме­ждународныхналоговыхпроверок, атакже Национальнойдирекциейконтроля персональныхдоходов.

В тех случаях,когда происходитумышленноеуклонение отналогов законодательствомФранции предусматриваютсясанкции в виделишения свободына срок до5 лет и налагаетсяштраф до 500000 франков1.

В ходеналоговойпроверки привыявлениифактов уклонениядело нало­гоплательщикапередаетсяна рассмотрениеспециальнойкомиссии понару­шениямналоговогозаконодательствапри Генеральнойдирекции налогов.Именно онаоцениваетхарактер нарушенияи обращаетсяв Генеральнуюпро­куратуруреспубликис предложениемо возбужденииуголовногодела. В сред­немза год возбуждаетсяоколо 500 такихдел 2.

Социальнаязащищенностьи высокий уровеньблагосостоянияграждан Германииобъясняетсяво многом разумнойи рациональнойполитикой,которая проводитсяминистерствомфинансов Германиии министерствамифинансов ееземель. Руководствоведомствамипо финансам,налогам, розысками т.д. сосредоточеннов федеральномминистерстве.В Германииимеются межрегио­нальныеорганизационныеподразделения:налоговыйуголовныйрозыск и на­логовыйотдел прокуратуры.

Ещё в1922 году началафункционироватьналоговаяпроверочнаяполиция Германии.Наименование“налоговыйрозыск” (“Штойфа”)официальновведено в 1934году приказомимперскогоминистерства.Единой организацииналоговогосыска в Германиина данный моментне сущест­вует.Немецкие земли,каждая в соответствиисо своимизаконодательствамисоздали собственныеструктуры.

Налоговыйрозыск наделентакими же правами,что и криминальнаяполиция: сотрудники“Штойфы” имеютправо на проведениеобысков, личныйосмотр, на работус документами,на задержаниеподозреваемыхлиц. Однако,сотруд­никиналоговогорозыска неимеют праваносить оружие.

Из всехевропейскихстран Германия выделяетсяособой строгостьюнаказа­нияза нарушениеналоговогозаконодательства:штрафы, повторныештрафы, лишениесвободы на срокдо 10лет1.

Есть налоговаяполиция и вИталии. В конституцииИталии заложеныважнейшиепринципыналогообложениястраны, в которойговорится, чтоисполнительныеорганы не имеютправо устанавли­ватьналоги, вноситьизменения впорядок ихустановленияи взимания. Каквысше­му органузаконодательнойвласти, парламентуИтальянскойреспублики,целиком принадлежитэто право.

Контрольза налогообложениемфизи­ческихи юридическихлиц в Италии,осуществляетфинансоваягвардия. Финансоваягвардия- это правоохранительнаяструктура, начинающаясвою историюс восем­надцатоговека. Создаваласьфинансоваягвардия в1881 году. Шестуючасть Финансовойгвардии составляетналоговаяполиция. Объектомвнимания являютсяправонарушенияи преступ­ления,подрывающиеэкономикустраны. К такимотносятся:контрабанда,и торговлянаркотиками,и финансовыемахинации, иуклонение отуплаты нало­гов.

В составФинансовойгвардии входитГлавное командование,кото­рое в своюочередь состоитиз центральногои региональногокомандовании.Центральномукомандованию,расположенномув Риме, подчиняютсятри спе­циализированныхподразделения:центральноеуправлениеналоговойполи­ции; специальноеуправлениевалютной полиции;центральноеследственноеуправлениепо борьбе сорганизованнойпреступностьюв сфере экономики.Финансоваягвардия выполняетодновременнофункции налоговойполиции, налоговойинспекции,таможенныхи пограничныхорганов.

Основныеполномочияфинансовойгвардии сформулированыв двух доку­ментахот 1929и 1937годов. Нынешняяструктураопределеназаконом, приня­тымв 1959году1.

Итальянскаяфинансоваягвардия самакакие-либо мерыпо наказаниюприменять неуполномочена.В случае обнаружениикриминалапроводитсярасследованиеи его материалыпередаютсяв прокуратуру.Налоговыенаруше­ния,не попадающиепод разрядпреступлений,передаютсяналоговойслужбе, а онасоответственноприменяетадминистративныевзыскания,например, штрафы,которые в 2-4 разапревышают суммунеуплаченногоналога.

В Японииобложениеми взиманиемнациональныхналогов и сборовза­нимаетсяНациональноеналоговоеуправление.Совещательнаягруппа НациональногоналоговогоуправленияЯпонии, отвечающаяза проведениена­логовыхконсультацийи рассмотренияжалоб налогоплательщиков,в 1970году преобра­зованав Национальныйналоговый суд.С 1986года в районныхналоговыхуправленияхЯпонии введеныдолжностиособых следователей,расследующихправонарушениясвязанные суклонениемот уплаты налогов.

Швецияне имеет своейотдельнойслужбы налоговойполиции. Ееосновные функциивыпол­няютподразделенияГлавного полицейскогоуправления.По словам шведскихспециали­стов,в будущем возможноформированиесамостоятельнойналого­войполиции, а такжеполагают, вчастности,необходимымсоздание особогоучебного заведениядля подготовкикадров, аналогичногоАкадемии налоговойполиции ФСНПРоссии. Исходяиз того, что встране традиционновысок уро­веньналоговойкультуры иналоговойдисциплины,законопослушностиграж­дан, дляустранениямелких правонарушенийзачастую достаточнобывает провестипрофилактическуюбеседу с нарушителем.На специальныхкурсах полицейскиеведущие подобнуюработу получаютнеобходимуюэкономическуюи правовуюподготовку.

В компетенциюСлужбы финансовойразведки (СФР)в составе Главногополи­цейскогоуправленияШвеции входитрасследованиесерьезныхналоговыхправонарушенийи преступлений.Речь идет, преждевсего, о разногорода финансовыхаферах, в которыхзамешаны фирмы,концерны, иностранныйкапитал. Первоначальнополицейскиеосуществляютлишь оперативныемероприятия.После сборанеобходимыхдоказательныхматериалов,СФР предоставляетих прокурору,после чего, вслучае признанияих убедительными,получают правопровестипредвари­тельноеследствие вполном правовоми оперативномобъеме. В числоисполь­зуемыхпри этом мервходят изучениекорреспонденцииподозреваемого,прослушиваниетелефонныхпереговоров,получениеисчерпывающейбанков­скойинформациио “клиенте”.К слову говоря,в 1993году Службафинансовойразведки быласоздана именнопо инициативешведских банков,которые кровнозаинтересованыв предотвращениипроникновенияорганизованнойпреступностив финансовуюжизнь страны1.

Важноподчеркнуть:для сотрудниковэтих ведомствнет неприкасаемых.Перед закономодинаково равныи президенты,и премьер –министры, икумиры нации.


4.2. ВзаимодействиеФедеральныхорганов налоговойполиции РФ справоохранительнымиорганами иностранныхгосударств

Развитиеэкономических,политических,культурныхсвязей государстви наряду с этимразрастающаясяи не признающаяграниц преступностьобъективноведут к установлениюмежгосударственныхконфликтовв сфере правовыхотношений,включая борьбус преступностью,в том числе сналоговымипреступлениями.

Экономическаяпреступностьза рубежом, ужедавно сталаорганизован­ной.Следует признать,что таковойона фактическиявляется и вРоссии. Наиболеекриминализованыте виды хозяй­ственнойдеятельности,где себестоимостьпродукциинизкая, а уровеньнало­гообложениявысокий, и вслучае уходаот налогообложениянечистые наруку дельцыполучаютсверхприбыли.К таким областямдеятельностиможно отне­стипроизводствои реализациюэтиловогоспирта и алкогольнойпродукции,операции сприроднымиресурсами,импорт автомобилей,объекты массовойторговли, игорногобизнеса, операциив кредитно-финансовойсфере и некоторыедругие.

Значительнымасштабы налоговойпреступностии во внешнеторговойсфере. По словампервого заместителядиректора ФСНПРФ ВладимираАвдийского“По оценкамэкспертов,сейчас в мировыхфинансовыхцентрах заграницей находитсясвыше60 миллиардовдолларов, вывезенныхиз России. Изэтого числадоля “грязных”денег составляет,30-40 процентов.Сегодня длянас вполнеочевидно: налоговаяпреступностьне только сталаорганизованной,но и не признаетграниц”1.

Существующиесегодня методикивзаимодействияс правоохранительнымиорганами рядаиностранныхгосударств,позволяютуспешно проводитьмероприятия,выходящие зарамки информационногообмена (контролируе­мыепоставки, совместныерасследования,проведениеодновременныхпро­верок,присутствиепри исполнениимеждународныхследственныхпоручений ит.д.).

Более40 тыс. российскихпред­приятийи организацийсейчас имеютвыход на внешнийрынок, из нихболее25 тыс. осуществляютсовместнуюхозяй­ственнуюдеятельностьс иностраннымифирмами, какна территорииРоссий­скойФедерации, таки за рубежом.По преступлениямносящий международныйхарактер, возбуждено87 уголовныхдела, 65дел -в отношениииностранныхграждан и лицбез гражданства.Привлеченок административнойответствен­ностиболее 300иностранцеви лиц без гражданства”1.

Федеральнойслужбой налоговойполиции РоссийскойФедерациизаклю­чен21 договорс правоохранительнымиорганами зарубежныхстран, в со­ответствии,с которыми ФСНПРоссии осуществляетмеждународноесотрудни­чество.Ведется подготовкак заключениюдоговоров справоохранительнымиорганами Италии,Греции, Польши,Венгрии, Словакии,Румынии. В октябре1999года созданКоординационныйсовет руководителейорганов налоговыхрасследованийгосударств-участниковСНГ.

Одним изважнейшихэтапов развитиямеждународногосотрудничествастало участиеФСНП Россиив конференции“Россия-ЕС”,которая состояласьв Хельсинкив декабре 1999г.В процессеработы этойконференциипроведеныконсультациио совмест­нойработе с представителямиЕВРОПОЛА- новойевропейскойорганизации,подобной Интерполу.С ней достигнутапредварительнаядоговоренностьо подписаниимеморандумао взаимопонимании.Также былиполезныеконсуль­тациис координационнойслужбой Комиссииевропейскихсообществ попроти­водействиюмошенничествами подделкам,которая выразилаготовностьв ближайшеевремя подписатьс Федеральнойслужбой налоговойполиции Рос­сиимеморандумо широкомасштабномвзаимодействии.Проведеныперегово­рыс таможеннойслужбой Финляндиио проведенииряда совместныхдейст­вий2.

Хорошиерабо­чие контактыскладываютсяс ФБР и Службойвнутреннихдоходов Министерст­вафинансов США,Королевскойконной полициейи Службой внутреннихдохо­дов Канады,криминальнойполицией Германии,правоохранительнымиоргана­миФинляндии,Дании, Швеции,Голландии,Израиля, Словакии,Польши и дру­гихстран.

В результатесотрудничествас правоохранительнымиорганами СШАсей­час ведетсярасследованиев отношениироссийскойфирмы, разместившейна американскойтерриторииболее миллионанезаконных,долларов. Вактивной разработкенаходитсядругая российскаяфирма, зарегистрировавшаяболее7 тысячподставныхфирм для российскихграждан. Расследуетсядеятельностьодного российскогопредпринимателя,укрывающегосяв США от уголовногороссийскогозакона, готовитсяего арестамериканскимивластями.

ВзаимноесотрудничествоУправленияфедеральнойслужбы налоговойполиции поНовгородскойобласти справоохранительнымиорганами зарубежныхстран былозаложено вСанкт-Петербургев 1995году на встрече-семинарес представителямиСлужбы внутрен­нихдоходов США.В ходе этогосеминара былиразработаныпланы совместнойра­боты, осуществленобмен опытом.После чего, вМоскве былосоздано специальноеуправлениепо организациивзаимодействияс зарубежнымиправоохранитель­нымиорганами и всяработа в региональныхотделенияхналоговойполиции проводитсячерез это управление.

В Управлениифедеральнойслужбы налоговойполиции поНовгородскойобласти существуютхорошо налаженныеконтакты справоохранительнымиорганами странСкандинавиии Прибалтики.В 2001 году направлено27 запросови получено25 ответовпо этим запросам,было возбуждено4 уголовныхде­ла. Доначисленов бюджет1734329 рублейиз них возмещено724525 руб., вы­явленонарушенийвалютногозаконодательствана сумму5205621 руб.

Федеральныеорганы налоговойполиции припосредничествес НЦБ Интерполав России организуютреализациюрешений ирекомендацийруководящихорганов Интерпола– ГенеральнойАссамблеи иИсполнительногокомитета, касающихсяборьбы с уголовнойпреступностьюи распространенияположительногоопыта. ПрипосредничествеНЦБ Интерполаони могут получатьинформациюИнтерпола иНЦБ Интерполастран – участницотносительноспособов совершенияпреступленийи наиболееэффективныхметодов борьбыс организованнойв международныхмасштабахпреступностью,преступлениямипротив собственности,экономико -финансовымипреступлениями,мошенничеством,подделками,подлогами,фальшивомонетничеством,общими экономическимипреступлениями.Практическоезначение могутиметь рекомендацииИнтерпола повопросам правовогорегулированияборьбы с отдельнымивидами преступленийв национальноми международномправе.


Глава5. Деятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации иНовгородскойобласти в настоящеевремя


5.1.Деятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции в РоссийскойФедерации


Как известноналоговаяполиция это,прежде всегоправоохранительныйорган, ответ­ственныйза организациюборьбы с экономическимипреступленияминалого­войнаправленности.Основная задачаналоговойполиции -активизацияборьбы с налоговымиправонарушениямии, как результат,- увеличениевозбужденныхуголовных делна основе выявленныхналоговыхнарушений1.

Сегодняможно смелосказать, чтообщая суммавозмещенногоущерба по сравнениюс прошлым годомувеличиласьв 3 раза и составиласвыше 107 млрд.рублей. Из них27 млрд. рублей– по оконченнымуголовнымделам, что в 2раза больше,чем в 2000г. В ми­нувшемгоду возбужденосвыше36 тыс. уголовныхдел. Оконченопроизводствомоколо 33 тыс.уголовных дел.Сумма установленногопричиненногоущерба по оконченнымуголовным деламсоставила около33 млрд. рублей,или почти в 2раза большеуровня 2000 года.2(Приложение3)

В прошедшемгоду была значительноукрепленаправовая базадеятельностинало­говойполиции, чтоспособствуетросту основныхпоказателейв раскрытиипреступлений.Всоответствиис Указом Прези­дентаРоссийскойФедерацииутвержденоновое Положениео ФСНП России.Приняты поправкик Налоговомукодексу, которыезакрепляютза налоговойполицией правопроведенияв ходе осуществленияправоохрани­тельнойдеятельностипроверок соблюденияналоговогозаконодательства.Расширеныполномочияфедеральныхорганов налоговойполиции в частипро­веденияоперативно-розыскныхмероприятий.

Большое внимание уделяетсярегулярномупоступлениюдополни­тельныхсредств вгосударственныеи внебюджетныефонды. Например,сумма задол­женностив Пенсионныйфонд РоссийскойФедерации,погашеннойв результа­тедеятельностиорганов налоговойполиции, составила4,54 млрд. рублей.

Федеральнымиорганами налоговойполиции раскрытоболее35 % от об­щегопо стране количествасовершенныхпреступленийэкономическойнаправ­ленностив крупных иособо крупныхразмерах, следствиепо которымобяза­тельно.При этом темпыроста эффективностиэтой работыпревысилисредне - российскиепочти в8 раз.

Тесноевзаимодействиеналоговойполиции с другимиправоохранительнымиорганами (преждевсего МВД, ФСБи ГТК) дает своирезультаты.Совместнопроведено240,2 тыс. мероприятий,по результатамкоторых органаминалого­войполиции зарегистрировано12 тыс. материаловналоговыхпреступлений,возбуждено2963 уголовныхдела.

В 2000году федеральныеорганы налоговойполиции провеликомплекснуюпроверку юридическихи физическихлиц, подозревав­шихсяв причастностик деятельностипреступныхсообществ,экстремистскихи террористическихформирований.Проведено более900 проверокюридическихи фи­зическихлиц, возбужденои принято кпроизводствусвыше620 уголовныхдел, большаячасть которых- по “налоговым”статьям Уголовногокодекса.

Рост активностиналоговыхорганов и органовналоговойполиции поза­щите экономическихинтересовгосударствапродолжаетвызыватьпротиво­действиепредставителейнедобросовестныхкоммерческихструктур исвязан­ныхс ними организованныхпреступныхгрупп. Нарядус открытымпротиводей­ствием(умышленноепричинениевреда здоровью,прямые угрозыв адрес со­трудников,шантаж и т.п.,всего около550 фактов)не прекращаютсяпопытки подкупасотрудниковналоговыхорганов и органовналоговойполиции, какв прямой, таки завуалированнойформе.

В условиях,когда странузахлестнулаволна экономическойпреступности,Президент иПравительствоРоссийскойФедерациитребуют отналоговойпо­лиции решительныхдействий.

В настоящеевремя налоговаяполиция держиткурс на принципиальноеизменениеподхода к своейдеятельности,т.е. постепенноепревращениеее в финансовуюполицию- мощнуюструктуру,способнуюосуществлятьправоохранительныйконтроль зареализациейбюджетнойполитики государства,отслеживатьдви­жениефинансовыхпотоков, эффективнобороться совсем спектромэкономи­ческихпреступлений.

Оцениваяработу ФСНПРФ в 2001 году, соотносярезультатыработы с основнымихарактеристикамиоперативнойобстановки,напрашиваетсявывод, что решениеправоохранительныхи правоприменительныхзадач необходимоподнять накачественноновый уровень.Прочная правоваябаза позволитреально повыситьдейственностьборьбы с налоговойпреступностью.


5.2. Статистическиеданные по результатамработы УправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти за 2001год

Ежегодно,начиная с 1992года,сотрудникиУправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти выявляютдесятки налоговыхпреступленийи правонарушений,принимая участиев разработкеи проведениирегиональныхи межрегиональныхопераций, такихкак Лес– Северо - Запад,Алкоголь- 2001,Табак,Ферруми многих других,в результатекоторых региональныйбюджет получаетнедостающиесредства. (Приложение4) Основныенаправленияработы Управления– выявлениепреступленийв отраслях:лесной комплекс,сфера обороталома и отходовметаллов, химическаяпромышленность,неправомерноевозмещениеиз бюджета НДС,анонимныеструктуры,фирмы – “однодневки”,внешнеэкономическаядеятельность.Розыск юридическихи физическихлиц, совершившихналоговыепреступленияи правонарушения.

Социально-экономическаяобстановкав Новгородскойоблас­ти в2001 году, каки в прошедшемгоду, характеризоваласьнезначительнымувеличениемпроизводствав отдельныхотрасляхпромышленности,ростом взаимныхнепла­тежейи задолженностей,финансовойнестабильностью,почти незаметнымповышением,по сравнениюс 2000 годом покупа­тельскойспособностинаселения,расширяющимисямасштабамипредприни­мательскойдеятельностии повсеместныминарушенияминалоговогозаконо­дательства.

Так, проведенныйУИТО Управленияанализ материаловконтрольно-проверочнойдеятельностиУправленияза последниегоды, позволяетсделать оценкипоследствийлатентныхпреступленийи правонарушенийв налоговойсфере, в частисокрытия изаниженияналогов в бюджетывсех уровнейхозяйствующимисубъектамиНовгородскойобласти. (Приложение5)

За12 месяцев2001 года припроведенииконтрольно-проверочнойработы с участиемсотрудниковУправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти выяв­лено427 нарушенийпо проверкамналоговогозаконодательства,из них314 фактовнарушений вкрупных и особокрупных размерах,а также629 админист­ративныхправонарушений.Сумма установленногоущерба в формесокрытия изаниженияобъектовналогообложениясоставила281,3 млн. рублей,выявлено 92 фактаведенияфинансово-хозяйственнойдеятельностибез госрегистра­циии постановкина учет,67 фактов- без лицензии,226 нарушенийиспользованияконтрольно-кассовыхмашин.

В результатеоперативно– розыскнойи уголовно –процессуальнойдеятельностиУправленияв 2001 году быловозбуждено231 уголовноедело, причем67,5% этого количества– по налоговымпреступлениям.(Приложение6) В бюджеты игосударственныевнебюджетныефонды возмещено409 млн. руб., чтопревышает итогипрошлого годапочти в 3 раза.Сумма установленногопричиненногоущерба по оконченнымуголовным деламвозросла в 9,7раза и составила123 млн. рублей,из которыхвозмещено 113млн. рублей(91,4%), что болеечем в 15 раз больше,чем за аналогичныйпериод прошлогогода. Имеютсяположительныерезультатыработы и наприоритетныхнаправлениях.Так, в сферелесного комплексавыявлено 62 нарушенияналоговогозаконодательства,возбуждено37 уголовныхдел, 6 уголовныхдел возбужденов отношениипредприятий– однодневок,столько же –в связи с предъявлениемнезаконныхтребованийпо возмещениюНДС.1

В результатеуголовно-процессуальнойдеятельностиза этот же периодвыявлено244 преступления,из них182 налоговых.

Следуетотметить тенденциюстабильновысоких относительныхпоказа­телейколичестванарушений последующимспособам нарушенияналоговогозаконодательства:занижениеобъема реализованнойпродукциизавышениесебестоимостипродукции путемнеобоснованногоотнесения кней расходов,подлежащихфинансированиюза счет прибыли,остающейсяв распоряжениипредприятий.

Проведенныйанализ административнойпрактики показывает,что административныеправонарушенияв сфере налогообложениянаиболее частосовершаютсяфи­зическимилицами - предпринимателями;по существуправонарушенийнаи­болеераспространены- нарушенияв учете доходов,ведение бухучетас на­рушениями,отсутствиетоварно-транспортнойдокументациина алкогольнуюпродукцию.

Производствои оборот алкогольнойпродукцииостается насегодняшнийдень одной изнаиболеепривлекательныхдля совершенияналоговыхнарушенийпроблемой, попричине большойдоли акцизови налогов вцене товара.Основнымиспособами уходаот налогообложенияявляются занижениеналогооблагаемойбазы путемис­пользованияфирм - посредников,расчетов векселями,бартерныхопераций. Широкораспростра­неноосуществлениепредпринимательскойдеятельностибез лицензииили с нарушениемусловий лицензирования.В связи с этим,значительноповышенаэффективностьработы по выявле­ниюправонарушенийв сфере реализацииалкогольнойпродукции. Такза 2001 годбыло осуществлено867 проверок,выявлено425 нарушений.По выявлен­нымнарушениямсоставлено367 административныхпротоколов.Из незаконногооборота изъятоболее976 дал алкогольнойпродукции,43 дал спирта.Сумма административныхштрафов составила1871.2 тыс. рублей.

К наиболеекриминогеннойотрасли относитсятакже и лесозаготовитель­наяпромышленность.На этапе заготовкилеса образуетсянеучтеннаядреве­сина,которая реализуетсяна внешнем ивнутреннемрынке с получениемзна­чительныхдоходов. В последнеевремя существенноувеличилоськоличествочастных пред­принимателейбез образованияюридическоголица, занимающихсязаготовкойлеса и реализациейпиломатериалов.Большая частьдревесинызакупаетсячастнымипредпринимателямиу местногонаселения,выписывающеголес на корнюдля собственныхнужд, перерабатываетсяна частныхпилорамах иреализуетсяоптовикам заналичный расчетбез уплатыналогов. В рамкахоперации "Лес- Северо-Запад"в Новгородскойобласти проведеноболее 30 проверок,по итогам которыхв бюджеты различныхуровней доначисленооколо 2 млн рублей.По фактам незаконнойдеятельностив сфере лесозаготовоквозбуждено5 уголовныхдел. Налоговыеполицейскиеработают вовзаимодействиис подразделениямиУВД, транспортноймилиции и таможни.Цель акции -выявление ипресечениепреступленийи правонарушенийв сфере заготовки,оптовой реализации,экспорта, лесаи лесопродукции,оказания транспортно-экспедиторскихуслуг.

По выявленнымс участиемсотрудниковУправленияпреступлениямв 2001 году следуетотметить, что71% от общегочисла преступленийсовершенофизическимилицами, занимающимисяиндивидуально-трудовойдеятельностью.

Как мнекажется ростколичествавыявленныхнарушенийналоговогозаконодательства,совершенныхчастнымипредпринимателями,вызван посто­яннымувеличениемчисленностипредпринимателейбез образованияюриди­ческоголица. Крометого, введенналог с продаж,плательщикамикоторого на­рядус юридическимилицами являютсяи предприниматели.На них возложенаобязанность,ежемесячнопредставлятьдекларациис исчислениемналога с продаж.Данные положениясоздают возможностьвыявлениязначительногочисла нарушений,поскольку учетбольшинствомпредпринимателейлибо не ведетсявообще, либоведется снарушениями.А факт непредставлениядек­ларациисвидетельствуетоб уклоненииот уплаты налога.

Сейчасна территорииНовгородскойобласти основныеинтересы криминальныхструктур, связаныс экспортомсырьевых ресурсов,производствоми реализациейалкогольнойпродукции,игорным биз­несом,предоставлениемохранных услуг,операциямис недвижимостью.На­блюдаетсятенденция квнедрениюорганизованныхпреступныхгруппировокв легальныйбизнес. Ихпредставителиактивно участвуютв акционированиипредприятий,становятсяофициальнымируководителямии учредителямиком­мерческихпредприятий.

В настоящеевремя на территорииНовгородскойобласти действуетпорядка15-20 организованныхпреступныхгруппировок.По имею­щимсяв Управленииданным тольков г. ВеликийНовгород внастоящее времяболее400 граждан,руководителейили учредителейюридическихлиц имеют, имеютсвязи с криминальнымиавторитетамипреступногомира.

В течение2001 годапроведеночетыре рабочиевстречи сруководителямиНовгородскойтаможни, УБОПпри УВД, УФСБпо Новгородскойобласти. Осу­ществленобмен информацией.

Все большеезначение вподготовкепервичногоматериала идальнейшемсопровожденииоперативно-розыскнойдеятельностиприобретаетиспользова­ниекомпьютерныхтехнологий,информационныхи коммуникационныхвозмож­ностейпредоставляемыхсетью Интернет.Управлениефедеральнойслужбы налоговойполиции располагаетдостаточносовременныминформационнымобеспечением.В ФСНП Россиидействуетуникальнаяинформационнаясистема ИСИНПОЛ,аналагов которойнет в другихправоохранительныхорганах. Онаподсказываетруководствуналоговойполиции принципиальныеуправленческиерешения поповышениюэффективностиработы в расскрытиипреступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


На современномэтапе в РоссийскойФедерацииусложняетсяситуация всфере деятельностиправоохранительныхорганов и, вчастности,федеральныхорганов налоговойполиции, призванныхпротиводействоватьналоговойпреступностии защищатьэкономическиеинтересы государства.

Налоговыепреступлениявсе теснеесмыкаются спроявлениямииной экономическойпреступности.Большой объемналоговых ииных экономическихпреступленийсовершаетсяпод непосредственнымвоздействиеморганизованнойпреступности.Вследствиеусиления взаимосвязиотечественнойи мировой экономикиналоговыепреступлениястали приниматьтранснациональныйхарактер.

В этих условияххарактер налоговойпреступностив РоссийскойФедерацииизменяетсяв сторону увеличениямасштабовуклонения отуплаты налогов,возникновенияновых способовсокрытия доходовот налогообложения.

Совокупностьналоговых ииных связанныхс ними преступленийв настоящеевремя являетсяреальной угрозойэкономическойбезопасностиРоссийскойФедерации. Этипреступленияпредставляютобщественнуюопасность инаправленыпротив основконституционногостроя и национальнойбезопасностиРоссийскойФедерации.

Существующиетенденции вналоговой сфереобусловливаютнеобходимостьотношения кналоговойпреступностикак к социальномуявлению, котороенаносит прямойэкономическийущерб государственномубюджету, осложняетвыполнениегосударственныхсоциально-экономическихпрограмм ислужит финансово-экономическойбазой для ростаорганизованнойи уголовнойпреступности.

По результатампроведенногоисследованияматериаловрассматриваемойтемы, анализапрактическойдеятельностифедеральныхорганов налоговойполиции в целомпо России и поНовгородскойобласти в частностиможно сделатьсле­дующиевыводы:

  1. Деятельностьфедеральныхорганов налоговойполиции РоссийскойФедерациистановитсявсе большечисто правоохранительной.Нало­говаяполиция отказаласьот чисто фискальныхфункций, дублирова­нияналоговыхорганов. Существенноевлияние надеятельностьорга­нов налоговойполиции оказываетнеурегулированностьзаконодатель­ства.С введениемв действиеНалоговогокодекса некото­рыестатьи нынедействующегозакона о налоговойполиции простовыведены изстроя. Ор­ганыналоговойполиции лишеныправа самостоятельнопроводит”проверки соблюденияналоговогозаконодательствас использованиемполномочийналоговыхорганов длявыявления идокументированияналоговыхпреступленийи правонарушений.Кодексом существенноограничендоступ органовналоговойполиции к информациио налого­плательщиках.Производствопо делам о налоговыхправонарушенияхотнесеноисключительнок компетенцииналоговыхорганов. В связис принятиемпервой частиНалоговогокодекса требуютразрешенияпро­блемывзаимодействияс налоговымиорганами вчасти проведениясо­вместныхпроверок иобмена информацией.Поэтому необходимадальнейшаяработа по внесениюдополненийи измененийв сущест­вующийНалоговыйкодекс.

  2. Вследствиепереориентациидеятельностиорганов налоговойполиции навыявлениенарушений внаиболеекриминогенныхсферах экономи­кивозросла рольоперативно-розыскныхи следственныхмероприятий,имеющих межрегиональныйи международныйхарактер. Всвязи с этимособое значениеприобрелапроблемасовершенствованиятерриториальныхорганов налоговойполиции междусобой, а такжеболее тесноесотрудничествос правоохранительнымиорганами другихгосударств.

  3. Федеральнымиорганами налоговойполиции проводитсяэффективнаясовместнаяработа с Пенсионнымфондом и Фондомсоциальногостра­хованияРоссии. Приэтом существуетнеобходимостьметодическойи нормативнойработы, регламентирующейвзаимодействиеорганов на­логовойполиции ивнебюджетныхфондов.

  4. Постоянновозрастаетроль выявленияналоговыхпреступленийи пра­вонарушенийаналитическимметодом. Такаяработа становитсяболее эффективнойпри наличиимассивов информацииналоговых,таможен­ных,правоохранительных,административныхорганов власти-Сущест­вующаяпроблема обменаинформациимежду органамивласти требу­етрешения, какна федеральномуровне, так ина уровне субъектовфедерации.

  5. В настоящеевремя наибольшеевнимание уделяетсяборьбе с органи­зованнойпреступностьюв сфере экономики,и здесь необходимоотме­титьсложностьработы с крупныминалогоплательщиками,связаннымис организованнойпреступностьюи обладающимизначительнымикад­ровымии финансовымивозможностями.Для успешнойработы с нимитребуетсякачественныйагентурныйаппарат. Проблемастимулирова­ниятакого аппаратаостается оченьактуальной,следовательно,возни­каетнеобходимостьбольшегофинансированияорганов налоговойпо­лиции.

  6. Нарабатываемаясудебная практикапо налоговымпреступлениямпока еще демонстрируетнизкую экономическуюи правовуюэффективность:как правило,за совершенныев особо крупныхразмерах налоговыепреступлениясуд применяетк виновнымнезначительныештрафы, чтопорождаетбезнаказанностьв среде участниковналоговыхправоотно­шений.В этой связи,а также по причинесложностирасследованияи специфичностиналоговыхпреступленийможно предложитьвключение впрограммуборьбы с налоговымии экономическимпреступлениямиМинистерстваюстиции РоссийскойФедерациивопрос о необходимо­стисозданияспециализированныхналоговыхсудов, либо,по крайнеймере, введениеспециализациисудей по рассмотрениюдел даннойка­тегории.

Конечно,спектр проблем,возникающихв ходе деятельностифедераль­ныхорганов налоговойполиции, неограничиваетсяуказаннымив данной работе.Но несмотряна существующиетрудности,недостаточноефинан­сирование,слабость материальнойбазы действенностьналоговойполи­ции повыявлению ипресечениюпреступленийв экономическойсфере не вызываетсомнения1.

Таким образомнапрашиваетсявывод, чтодеятельностьналоговойполиции ещедостаточнодолго будетсовершенствоваться,и связано это,в первую очередь,со становлениемновой экономическойсистемы в нашейстране.

В развитиеэтого предложения,возможно естьсмысл, создатьв нашей странетак называемуюфинансовуюгвардию на базеФСНП РФ и подразделенийпо борьбе сэкономическимипреступлениямиМВД РФ. Даннаяорганизациясмогла бы гораздоэффективнейбороться сэкономическойпреступностьюв России благодаряотсутствиюпрепятствийв виде различныхсогласований,борьбы заведомственныеинтересы.

Автор считает,что необходимоеще более ужесточитьнаказание заналоговыепреступления– это касаетсяименно уголовногонаказания.Нужно обязатьсуды приговариватьк реальнымсрокам лишениясвободы. Толькострах переднеминуемымнаказаниемзаставит гражданплатить налогив государственныйбюджет. Такженеобходимоввести ответственностьза сокрытиеобъектовхозяйственнойдеятельности(сделки, выручкаи т.д.) от бухгалтерскогоучета. Ведьзачастую, скрываяот налогообложениязначительныеобъемы выручки,предпринимателиуже во времяпроверкипредоставляютдокументацию,которая свидетельствуето значительныхрасходах, имипонесенных.Таким образом,налогооблагаемаяприбыль составляетмизерную сумму.В связи с этиммногие из нихуходят от уголовнойответственности,а бюджет толькополучает штрафза неверноеведение бухгалтерскогоучета.

Можно предлагатьеще многонововведенийпо совершенствованиюдеятельностиналоговойполиции и другихправоохранительныхорганов, новажны не предложенияи новые проекты,а конкретныедействия поих претворениюв жизнь.

J


Э

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативныеакты:

1.Конституция РоссийскойФедерации. Издательство– М. 1993 г.

2.Закон РоссийскойФедерации “Омилиции”, ВедомостиСъезда народ­ныхдепутатов РСФСРи ВерховногоСовета РСФСР, N 6, 1991 г.

3.Закон РоссийскойФедерации от24 июня1993 г. “О федеральныхор­ганах налоговойполиции”, “Российскаягазета” от15 мюля 1993г.

4.Закон РоссийскойФедерации от12 августа1995 г. “Обоперативно-розыскнойдеятельности”,“Российскаягазета” от18 августа1995г.

5.Закон РоссийскойФедерации от17 декабря1995 г. “О внесенииизме­ненийи дополненийв Закон РФ “ОФедеральныхорганах налоговойполиции иУголовно-Процессуальныйкодекс РСФСР”,“Российскаяга­зета” от27 декабря1995 г.

6.Закон РоссийскойФедерации от10 апреля2000 г. “О внесенииизме­ненийв статью126 Уголовно-Процессуальногокодекса РСФСР”,“Рос­сийскаягазета” от14 апреля2000 г.

7.ПостановлениеПрезидиумаВысшего АрбитражногоСуда РоссийскойФедерации от9 июля1996 гN 7127/95. ВестникВысшего Арбитражно­гоСуда РФ,М10, 1996г.

8.ПостановлениеКонституционногоСуда РоссийскойФедерации от17 декабря1996г. “По делуо проверкеконституционностипунктов2 и3 частипервой статьи11 ЗаконаРФ “О федеральныхорганах налоговойполиции”, “Российскаягазета” от26 декабря1996 г.

9.Письмо ВысшегоАрбитражногоСуда РоссийскойФедерации от25 февраля1994 г. “О некоторых,вопросахподведомственностиспоров по искамналогоплательщиковк органам налоговойполиции”, ВестникВысшего АрбитражногоСуда РФ,N 5, 1996г.

Научнаялитература:

10.Гуреев В.И.Российскоеналоговоеправо: Учебник.- М.: “Экономика”1997.

11.Гаухман Л.Д.,Максимов С.В.« Уголовно-правоваяохрана финансовойсферы: новыевиды преступленийи их классификация»,М. 1995 г.

12.Мы из налоговойполиции. Рассказы,очерки, размышления./Сост. Н Медведев.—Лыткарино:“Восход”,1997.

13.Мы из налоговойполиции. Репортажи,очерки, корреспонденции./Сост. К.Карташов,В.Чулахин.- м.: АНО“Издательскийдом НП”,2000.

14.Мы из налоговойполиции 1992-2000. Сборникочерков о налоговойполиции./ Подред. подполковниканалоговойполиции С.И. Спатара.Уфа:фирма “ИС”2000.

15.Налоги и налоговоеправо. Учебно-методическоепособие/ Под ред.А В-Брызгалина.— М.: “Аналитика— Пресс”,1997.

16.Налоговаясистема РоссийскойФедерации: в3-х томах.— М-: “Инфра-М”,1996.

17.Основы налоговогоправа: Учебно-методическоепособие./ Под ред.С.Пепеляева.-М.: “Инвест-Фонд”,1995.

18.Основы налоговойсистемы России,Нормативныедокументы.Коммен­тарии.-М.: “Республика”,1993.

19.10 лет службызакону 1992-2002./ ОАО «Типография«Новгород».2002.

20.Правоохранительныеорганы РФ/ учебник.– М: изд. "Спарк",1996 – 286с

21.Пансков В.Г.Комментариик Налоговомукодексу.- М-: “Финансыи ста­тистика”.1999.

22.Петрова Г.В.Налоговоеправо: Учебник.- М.: “Норма-Инфра”,1998. l6.Петрова Г.В.Ответственностьза нарушенияналоговогозаконодатель­ства.-М.: “Инфра-М”,1995.

23.Михайлов В.А.Уголовно –процессуальнаядеятельностьналоговойполиции. Учебноепособие./ Подред. В.С. Лескова.М.: ДНП1995.

24.ЧерникД. Г. Основыналоговойсистемы. Учебноепособие 20.ЭрделевскийА.М. Комментариик частиI Налоговогокодекса- М.: “Юристъ”,1999.

Периодическиеиздания:

25.Газета “Налоговаяполиция”N 2 за1999 г.

26.Газета “Налоговаяполиция”N 9 за1999 г.

27.Газета “Налоговаяполиция”N 10 за1999 г.

28.Газета “Налоговаяполиция”N 15 за1999 г.

29.Газета “Налоговаяполиция”N 4 за2000 г.

30.Газета “Налоговаяполиция”N 5 за2000 г.

31.Газета “Налоговаяполиция”N 8 за2000 г.

32.Газета “Налоговаяполиция”N 10 за2000 г.

33.Газета “Налоговаяполиция”N 12 за2000 г.

34 Газета “Налоговаяполиция”N 2 за2001 г.

35.Газета “Налоговаяполиция”N 3 за2001 г.

36.Газета “Налоговаяполиция”N 5-6 за 2002 г.

Неопубликованныеисточники:

37.Аналитическаясправка о результатахработы УФСНПРФ по Новго­родскойобласти за2001 год.

38.Информационныйбюллетень№ 2 Региональнойслужбы информационно-технологическогообеспечения.СПб. 2001.


СОКРАЩЕНИЯ

ФСНП– Федеральнаяслужба налоговойполиции

РФ– РоссийскаяФедерация

РСФСР– РоссийскаяСоветскаяФедеративнаяСоциалистическаяРеспублика

НДС– Налог надобавленнуюстоимость

НЭП– Новая экономическаяполитика

НО– Новгородскаяобласть

НЦБ– Национальноецентральноебюро

СССР– Союз СоветскихСоциалистическихРеспублик

ГНС– Государственнаяналоговаяслужба

ГНИ– Государственнаяналоговаяинспекция

США– СоединенныеШтаты Америки

ГДН– Государственнаядирекция налогов

СФР– Служба Федеративнойразведки

СНГ– Союз независимыхгосударств

ФБР– Федеральноебюро расследований

МВД– Министерствовнутреннихдел

ФСБ –ФедеральнаяСлужба безопасности

ГТК– Государственныйтаможенныйкомитет

УФСНП– Управлениефедеральнойслужбы налоговойполиции

УФСБ– УправлениеФедеральнойслужбы безопасности

УБОП– Управлениепо борьбе сорганизованнойпреступностью

МРОТ– Минимальныйразмер оплатытруда

МНС– Министерствоналогов и сборов

УИТО– Управлениеинформационно-техническогообеспечения


1Налоговаяполиция, №1, 2000 г.

1Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 134.

1Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 135.

2Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 138.

1Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 137.

2Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 138.

3Мы из налоговойполиции / Сост.Н.Карташов,В.Чупахин. –М.: Издательскийдом НП, 2000. – С. 138

1Российскаягазета от 15 июля1993 г.

2Российскаягазета от 27 декабря1995 г.

1В.И. ГуреевРоссийскоеналоговоеправо. – М.: Экономика,1997. – С. 216.

1Налоги и налоговоеправо. Учебно-методическоепособие. / Подред. А.В.Брызгалина.– М.: Аналитика-Пресс,1997. – С. 366.

1Письмо ВысшегоАрбитражногоСуда РФ от25 февраля 1994 г.№ОЩ-7/ОП-118 “Оне­которыхвопросахподведомственностиспоров по искамналогоплательщиковк органам нало­говойполиции” ВестникВысшего АрбитражногоСуда РФ, 1994. №5.

1В.И. Гуреев Указ.соч. С. 216.

1Налоги и налоговоеправо: Учебно-методическоепособие. Подред. А.В.Брызгалова.М.: Аналитика-Пресс,1997. С.368.

1Основы налоговогоправа. Учебно-методическоепособие /Под ред. С.Пепеляева.М.: Инвест Фонд,1995. С.487.

2Российскаягазета от18 августа1995 г.

1Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда РоссийскойФедерации,1996. №10

2Российскаягазета от26 декабря1996 г.

1Российскаягазета от14 апреля2000 г.

1Российскаягазета от14 апреля2000 г.

2Налоговаяполиция, №9,2000 г.

3ВедомостиСъезда народныхдепутатовРСФСР и ВерховногоСовета РСФСР,1991. №16. Ст.503.

1Мы из налоговойполиции. Рассказы,очерки, размышления.Лыткарино,“Восход”1997. Стр.206.

2Л.ПлатоноваОни приходятбез приглашения// Налоговаяполиция”,№9, 1999г.

1В.ГеоргиевЧестно, эффективнои справедливо// Налоговаяполиция, №2,1999г.

2В.ГеоргиевЧестно, эффективнои справедливо// Налоговаяполиция, №2,1999г.

3 В.ГеоргиевЧестно, эффективнои справедливо// Налоговаяполиция, №2,1999г.

1Л.Платонова“Они приходятбез приглашения”,“Налоговаяполиция”№9 1999 г.

2Л.Платонова“Они приходятбез приглашения”,“Налоговаяполиция”№9 1999 г.

1Л. ПлатоноваОни приходятбез приглашения// Налоговаяполиция, №10,1999 г.

1Мы из налоговойполиции. Рассказы,очерки, размышления.Лыткарино:Восход, 1997.С.226.

1Мы из налоговойполиции. Репортажи,очерки, корреспонденции.М.: АНО “Издательскийдом НП” 2000.С. 169.

1Налоговаяполиция, №5,2000 г.

1Налоговаяполиция, №3,2001 г.

2Налоговаяполиция, №5, 2000 г.

1Налоговаяполиция, №15, 1999 г.

2Налоговаяполиция, №5-6, 2002 г.

110 лет службызакону 1992-2002. 2002г.

1Налоговаяполиция, №1, 2000 г.


Дипломная работа.(WinWord 97)
Тема:Налоговая полиция и ее роль в системе
правоохранительных органов.
Автор: Филиппович Д.Е. fdenis@yandex.ru
Сдавался в Современном Гуманитарном Институте
г.В.Новгород 2002г.

ОсновныепоказателидеятельностиУФСНП РФ поНовгородскойобласти

с 1992 по2001 г.г.


Основныепоказатели

92-95

1996

1997

1998

1999

2000*

2001*

всего

1. Количествопроверок 1411 545 575 319 265 767 420 4302
2. Доначисленов проверках(тыс.рублей) 30056 62639 105975 143490 46804 242990 529281 1161235
3. Взысканопо проверкам(тыс.руб.) 7177 12391 14077 12592 20475 157579 447343 671634
4.Выявленопреступлений 103 8 21 39 136 244 265 816
5.Возбужденоуголовныхдел 47 8 27 41 87 234 234 631
6. Осужденолиц 18 5 2 10 10 13 9 67
7. Поступилов бюджеты врезультатеработы попогашениюзадолженностейналогоплательщиков(т.р.) 20285 55160 74484 46068 276137 77043 124329 672040

*в строках 2 и 3суммы установленногои возмещенногоущерба по уголовнымделам и отказнымматериалам



О

Приложение5

ценка сокрытияи заниженияналогов в 1998-2001гг.


Надиаграммепоказанызапланированныепоступления(сумма фактическисобранныхналогов и недоимки(без отсроченныхплатежей)) вбюджеты всехуровней, а такжеоценочные (за1998, 1999, 2000 гг.) и оценка( за 12 месяцев2001 года ) значениянедобора налогов,вследствиеих сокрытияи занижения.




П

Приложение3

оступленияв бюджет РФ(млн.руб.)





Приложение6


Уголовно– процессуальнаядеятельностьУФСНП РФ

по Новгородскойобласти





С

Приложение1

труктураФедеральныхорганов налоговойполиции

РоссийскойФедерации


ПРАВИТЕЛЬСТВО




ФЕДЕРАЛЬНАЯСЛУЖБА
НАЛОГОВОЙПОЛИЦИИ (ФСНП)
направах ГоскомитетаРФ



ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕОРГАНЫ НАЛОГОВОЙПОЛИЦИИ



Пореспубликам,краям,
областям,городам федеральногозначения,
автономнойобласти и округам



УПРАВЛЕНИЯ,ОТДЕЛЫ




МЕСТНЫЕОРГАНЫ НАЛОГОВОЙПОЛИЦИИ
Окружныеслужбы УФСНПпо Москве,
районныеотделы поСанкт-Петербургу,
межрайонныеи городскиеотделы управленииФСНП


П

Приложение2

РОТОКОЛ

Прослушиванияи звукозаписителефонныхпереговоров,осуществлявшихсяабонентом №91-85-17 Новгородскойтелефоннойсети с 22 по 27 апреля2001г.


г. Новгород 28 апреля2001г.


Прослушиваниеначато в 6.00 22 апреля,

окончено24.00 27 апреля 2001г.


Специалистпервой категорииоперативно– техническогоподразделенияУправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти майорналоговойполиции СеровВ.К. с участиеминженера оперативно– техническогоподразделенияУправленияФСНП РФ по городуНовгородукапитана налоговойполиции УтробинаЭ.И. на основаниипостановленияспециалистапервой категорииУправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти майораналоговойполиции СоколоваН.И. о прослушиваниис 22 апреля 2001 г. втечении месяцаабонентов №91-85-17, № 91-85-07 и № 91-90-01 ссоблюдениемтребованийст.35(1)ОсновуголовногосудопроизводстваСоюза ССР исоюзных республик,а также ст. 141 и133(1) УПК РСФСР, втечении пятисуток осуществлялпрослушиваниетелефоннойсети. Об ответственностипо ст. 184 УК РСФСРза разглашениеданных предварительногоследствия идознанияпредупреждены:

СеровВ.К.

УтробинЭ.И.

Прослушиваниеосуществлялосьв помещенииНовгородскогоузла связи спомощью специальныхтехническихсредств контроляразговоров.Для записипереговоровиспользованкассетныймагнитофонSONY.Записываниепроизводилосьна компакт –кассеты «TDK»E-90»

В ходепрослушиванияв соответствиис интенсивностьюпроводившихсяпереговоровосуществленызаписи на компакт– кассету.

Средипроизведенныхзвукозаписейоказалисьследующие,которые имеютотношение кделу:

  1. фонограммыдвух переговоров,зафиксированныхна компакт –кассету 22 апреля2001.

Абоненттелефона №91-85-17 первый переговорвел с абонентомтелефона №91-90-01. Переговорначинаетсясо слов «Привет.Это опять я.Как дела?Не забыл о заявлении?Дача еще цела?»и заканчиваетсясловами:«Подумай. Жизньи хата дорожепринципа. Фроловав обиду не дадим».Ответные репликиабонента телефона№ 91-90-01:«Чтовам от нас надо?Не пугайте.Оставьте впокое». Разговорначался в 23 ч.47 мин. И закончилсяв 23 ч. 48 мин. Сразупосле этогоабонент телефона№ 91-85-17 набрал телефон№ 91-63–82. Разговорначинаетсясо слов:«Ало, Руслан?Этоя, Арсен. Надопоговорить…»и заканчиваетсясловами:«Хозяин злится.Надо спешить».В ходе переговора«Руслан» попросил«Арсена» проверить,зачем Нинкуи Наташку вызывалив полицию. Переговорначался в 23 ч.48 мин. И закончилсяв 23 ч. 49 мин.

Телефон№ 91-63–82 установленв служебномкабинете генеральногодиректора фирмы«Ласточка»;

2)фонограммаодного телефонногопереговораот 26 апреляч2001г., зафиксированногона компакт –кассету. Переговорначинаетсясловами абонентателефона №91-85-17:«Привет.Опять я. Порарасплачиваться.Жди конца».Абонент телефона№ 91-90-01 ответил:«Не пугайте.Я ничего незнаю». Переговорначался в 03 ч.42 мин. и закончилсяв 03 ч. 43 мин.

Компакт– кассета, накоторой записаныуказанные трипереговора,по обеим сторонамимеет наклеенныеэтикетки оранжево– белого цветас фабричныминадписямичерного цвета.Каждая из записейсопровождаетсяобозначениемна фонограммедаты, а такжевремени началаи конца переговоров.

Кассетаопечатана двумяперекрещивающимисяполосами белойбумаги с подписямиучастниковпрослушиванияи звукозписи.


Специалистпервой категории

оперативно– техническогоподразделения

УправленияФСНП РФ поНовгородскойобласти

майорналоговойполиции В.К.Серов


инженер

оперативно– техническогоподразделения

УправленияФСНП РФ по городуНовгороду

капитанналоговойполиции Э.И.Утробин