В Конституции перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения, одна автономная область, 10 автномных округов. Республики имеют свои конституции, а остальные субъекты Российской Федерации — уставы, принимаемые их законодательными органами. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа о них может быть принят федеральный закон. Автономные округ может входить в состав края или области, и отношения между ними в таком случае могут регулироваться федеральным законом и договором.
Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, находящиеся в официальном употреблении наряду с русским. Всем народом гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Особо гарантируются права коренных малочисленных народов.
В Конституции установлены перечни предметов и полномочий, отнесенных к ведению Федерации и к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Вне этих пределов за субъектами Федерации признается вся полнота государственной власти.
1.2. Федеративный договор. Его значение и общая характеристика.
Существует три Федеративных договора: Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. В преамбуле к Федеративному договору (с республиками) выражена идея федеративности России, признание своей ответственности за сохранение исторически сложившегося государственного единства народов Российской Федерации, целостности составляющих ее республик и территории всего государства. Преамбула определяет приоритетными права и свободы человека и гражданина независимо от национальной принадлежности. В статье 1 дается перечень вопросов, подлежащих ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Требует пояснения содержание предметов ведения федеральных органов. Это объекты сферы их деятельности, например федеративное утсройство, оборона и безопасность, ядерная энергетика, информация и связь, геодезия и картография, деятельность в космосе, вопросы войны и мира. Эти сферы имеют очевидное общегосударственное значение, и деятельность в их пределах преимущественно федеральных органов полезна и выгодна как Федерации в целом, так и ее субъектам. Их разрыв, расщепление на отдельные участки либо фактическое вмешательство органов власти республик весьма пагубны и не соответствуют в конечном итоге интересам Федерации и ее субъектов. Целостное же развитие федеральных сфер обеспечивает их динамизм и гармоничность.
В других случаях в статье выделяется собственно федеральная сфера деятельности в рамках обеих сфер. Примером может служить подпункт “д” о федеральной государственной собственности, поскольку вообще вопросы собственности и управления ею в равной мере являются вопросами и субъектов Федерации, и местного самоуправления, и хозяйствующих субъектов, и граждан. Таков же смысл подпункта “г” об установлении системы федеральных органов и их формировании, подпункта “ж” о федеральной экономической службе.
Во всех названных сферах федеральные органы располагают полным набором полномочий. Вместе с тем в статье 1 специально закреплены отдельные наиболее важные полномочия федеральных органов: это — установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, статус и защита государственной границы и др. Сказанное относится и к международным договорам Российской Федерации, амнистии и помилованию.
К бесспорному ведению Федерации отнесены уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Это могут быть как кодексы, так и федеральные законы в качестве составной части соответствующей части законодательства. Поэтому попытки отдельных республик готовить и принимать свои кодексы, законы в пределах названных отраслей законодательства следует считать неправомерными. Такие действия не будут способствовать стабильности правопорядка и усилению борьбы с нарушениями законности.
Сложнее дело обстоит с судоустройством, которое отнесено к ведению и федеральных органов, и к совместному ведению федеральных и республиканских органов. Для реализации этих статей возможны как Основы судоустройства в Российской Федерации, так и Закон о судоустройстве Российской Федерации. В первом случае собственно федеральная судебная система будет частью всего объема регулирования наряду с общими нормами о судоустройстве в республиках и конкретными нормами об устройстве судов в краях, областях и других субъектах Федерации. Во втором случае — предметом только данного закона.
В пункте 1 статьи 2 дается перечень предметов ведения и полномочий, отнесенных к совместному ведению федеральных и республиканских органов государственной власти. Это — закрытый перечень, гарантирующий субъектам Федерации невмешательство в их дела. Но при этом совместная компетенция наиболее трудна в смысле практической осуществимости, поскольку в ходе ее реализации надо стремится к достижению двух главных целей. Первая — четкое определние степени, “доли” участия органов Федерации и органов республик в решении общих задач. Вторая — обеспечение согласованности в выполнении каждой стороной своих полномочий. Среди предметов общего ведения преобладают объекты социально-культурного развития. Здесь допустима большая степень децентрализации и учета конкретно-исторических и иных условий развития образования, культуры, науки, здравоохранения, социальной защиты, охраны прав и свобод человека и гражданина, национальных меньшинств, исконной Среды их обитания, природопользования и охраны окружающей природной Среды.
Ко второй группе предметов совместного ведения следует отнести согласованное решение общеэкономических вопросов — разграничение государственной собственности, общие принципы налогообложения и сборов.
К третьей группе относятся отрасли законодательства, допускающие более широкий спектр объемов и методов правового регулирования. Здесь центр тяжести перемещается на республики как субъекты законотворчества в области административного, трудового, семейного, земельного, жилищного, водного, лесного и иных отраслей законодательства.
Четвертая группа предметов совместного ведения — это согласованная организация некоторых видов государственных органов. К их числу относятся судебные органы, местное самоуправление, которые в наибольшей степени приближены к населению, и федеральные органы, призванные регулировать лишь общие принципыих построения и деятельности.
Пятая группа включает согласование основных элементов правовой системы в Российской Федерации. К их числу относится обеспечение соответствия Конституций и законов республик Конституции и законам Федерации. Сюда же относятся вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, а также борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями.
Пункт 2 статьи 2 посвящен развитию законодательства Федерации и республик в сферах совместного ведения. Федерация издает Основы законодательства по вопросам, указанным в пункте 1.
Пункт 1 статьи 3 посвящен характеристике государственной власти республик. Здесь соблюдается равновесие федерального и республиканского уровней. Республики трактуются как государства, что свидетельствует о конституционной преемственности в решении этого вопроса, об уважении к ним со стороны федеральных органов власти и со стороны других субъектов Федерации. Республики же, соблюдая конституционную преемственность, признают, что они находятся в составе Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 3 содержится важный элемент самоопределения народов, которые в лице государственных органов власти своих республик становятся самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками. Впервые в нормативном акте подтверждается право республик заключать соглашения между собой, с другими субъектами Федерации.
Пункт 3 статьи 3 объявляет республики собственниками земли, недр, воды, растительного и животного мира. Они обладают всей полнотой государственной власти на своих территориях, за исключением полномочий, отнесенных федеральными органами государственной власти.
Статья 4 исключительно ценна для развития федеративных отношений, для установления многовариантных связей Федерации со своими субъектами.
В статье 5 закреплено, что Федеральные законы и иные правовые акты, если они приняты в пределах полномочий, должны неукоснительно выполняться на территории республик и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пункт 2 этой статьи служит гарантом реализации прав граждан при их передвижении по стране и свидетельсвует о наличии единого правового пространства и единой государственности в Российской Федерации, а также способствует упрочению порядка применения юридических документов.