Смекни!
smekni.com

Чрезвычайные ситуации,структура,функции (стр. 1 из 5)

Введение

В широком смысле слова, под чрезвычайной ситуацией (ЧС) по­нимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихий­ного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за со­бой человеческие жертвы, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей, нанесли ущерб здоро­вью людей или окружающей природной среде. Каждая чрезвычайная ситуация имеет свою физическую сущность, причины возникнове­ния и характер развития, а также свои особенности воздействия на человека и окружающую его среду обитания.

Причинами возникновения чрезвычайных ситуаций могут быть:

—стихийные бедствия — чрезвычайные ситуации природного про­исхождения;

—аварии и катастрофы вследствие нарушения технологического процесса, превышения сроков эксплуатации техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации;

— чрезвычайные ситуации тех­ногенного происхождения;

—загрязнение мирового океана и атмосферы, деградация почв, опустынивание и обеслесение, изменение климата — чрезвычайные ситуации экологического происхождения;

—эпидемии, войны, общественные беспорядки, террористические акты — чрезвычайные ситуации социального происхождения.

Сущность единой государственной политики в области предупреж­дения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представ­ляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положе­ний, правовых и экономических норм, направленных на предупреж­дение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жиз­ни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.

Концепция государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС — это система взглядов, принципов и общих положений, определяющих цели и конкретные задачи, как предупреждения, так и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всей территории России.

Она обеспечивает организацию и подготовку органов управления, сил и средств для защиты населения, объектов экономики и военной инф­раструктуры, а также окружающей природной среды в чрезвычай­ных ситуациях.

Цель данного реферата заключается в том, чтобы рассказать и объяснить, каким образом, строится и функционирует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Государственное управление в ЧС определено Положением о еди­ной государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), объединяющей органы управления субъектов Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы местного само­управления и органы управления ЧС организаций. В положении оп­ределены система мер предупреждения ЧС, организационный поря­док реагирования на их возникновение и порядок действий в ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс ме­роприятий, проводимых заблаговременно и направленных на макси­мально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — это аварийно-спасатель­ные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, сни­жение размеров ущерба окружающей природной среде и материаль­ных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действий характерных для них опасных факторов.

Цель данного реферата заключается в том, чтобы рассказать и объяснить, каким образом, строится и функционирует Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

1. Организация структуры единой государственнойсистемы в чрезвычайных ситуациях. Основные задачи РСЧС.

Основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нор­мы в области защиты граждан, всего земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и со­циального назначения, а также окружающей природной сре­ды, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера". Во ис­полнение его и с учетом предложений МЧС России Прави­тельством РФ принято постановление от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Основная цель создания РСЧС — объединение усилий центральных органов исполнительной власти, органов пред­ставительной и исполнительной власти республик, краев,

областей, городов, организаций и учреждении в деле пре­дупреждения и ликвидации ЧС.

РСЧС базируется на нескольких постулатах:

• признание факта невозможности исключить риск воз­никновения ЧС;

• соблюдение принципа превентивной безопасности, пре­дусматривающего снижение вероятности возникновения ЧС, отдание приоритета профилактической работе;

• комплексный подход при формировании системы, т.е. учет всех видов ЧС, всех стадий их развития и разнообразия последствий;

• построение системы на правовой основе с разграниче­нием прав и обязанностей состава участников.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней:

• федеральный (вся территория РФ);

• региональный (несколько субъектов РФ);

• территориальный (территория субъекта РФ);

• местный (регион, город);

• объектовый.

Рис. 1. Структура уровней РСЧС

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие орга­ны, постоянно действующие органы управления, уполно­моченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы управления по делам гражданс­кой обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС), органы повседневного управления, силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения, резервы финан­совых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

• на федеральном уровне — Межведомственная комис­сия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомствен­ные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнитель­ной власти;

• на региональном — региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

• на территориальном — комиссии по ЧС органов ис­полнительной власти субъектов РФ (КЧС);

• на местном, охватывающем территорию района, горо­да (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);

• на объектовом, охватывающем территорию организа­ции или объекта, — объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соот­ветствующих органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):

• на федеральном уровне — МЧС России;

• на региональном — 9 региональных центров (в Моск­ве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатерин­бурге, Новосибирске, Красноярске, Чите, Хабаровске);

• на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);

• на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

• на объектовом — отделы (секторы, специально назна­ченные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

• пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях МЧС России);

• оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) всех уровней;

• дежурно-диспетчерские службы и специализирован­ные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

• дежурно-диспетчерские службы и специализирован­ные подразделения организаций.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельнос­ти функциональных подсистем РСЧС определяются положе­ниями о них, утверждаемыми руководителями соответству­ющих федеральных органов исполнительной власти по со­гласованию с МЧС России.

Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства МПР России, наблюдение и контроль за стихий­ными (природными) явлениями — на Росгидромет, контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатом и Гостехнадзор России, экстренная медицинская помощь

на Минздравсоцразвития России, пожарная безопасность на МЧС России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Мини­стерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства: наблюдения и контроля силы и средства ликвида­ции последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают орга­ны, службы, учреждения, осуществляющие государствен

ный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Силы и средства ликвидации последствий ЧС включают: