Gary Gibson
Чрезвычайные ситуации в шахтах возникают из-за отсутствия или сбоя в работе систем, ограничивающих или предотвращающих возникновение аварийной ситуации, неэффективность методов устранения которой может иметь тяжелые последствия. Таким образом, чрезвычайную ситуацию можно определить как непредвиденное событие, угрожающее здоровью и благополучию персонала или работе шахты и требующее эффективных и своевременных ответных мер для предотвращения или смягчения его последствий.
Все виды работ в горном деле связаны с особым риском и могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Факторы риска, связанные с подземными горными выработками, включают выделение метана, образование угольной пыли, использование энергоемких систем добычи и возможность спонтанного воспламенения угля. При подземной добыче руды чрезвычайные ситуации возникают при обвале пластов породы (прорывы, обвалы, разрушение подвесных стен или опор) или неожиданном взрыве определенных веществ и сульфидной пыли. Риск при работе в открытых карьерах связан с использованием мощного высокоскоростного машинного оборудования, возможностью внезапных взрывов и нарушения стабильности склонов. Опасные взрывы химических соединений, протечка и возникающий в результате прорыва дамбы поток могут случиться при добыче руды.
Современные методы добычи руды и эксплуатации шахт включают в себя меры, направленные на предотвращение или снижение указанных факторов риска. Тем не менее, аварии регулярно происходят в шахтах всего мира, даже в тех странах, где формальные технологии контроля риска приняты в качестве основной стратегии для повышения безопасности горных работ и снижения вероятности и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.
Периодические проверки и расследования аварий продолжают выявлять недостатки в использовании уроков прошлого и применении неэффективных мер для предотвращения и снижения известных факторов риска. Часто такие ошибки сопровождаются отсутствием адекватных мер, позволяющих предотвратить, взять под контроль или устранить чрезвычайную ситуацию.
В этой статье в общих чертах описано, как подготовиться к возможным чрезвычайным ситуациям. Этот подход может быть использован в качестве основы для предотвращения или снижения риска в горнодобывающей промышленности и для разработки мер, направленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций и поддержание непрерывной работы шахты.
Система подготовки к действиям в экстренной ситуации
Предлагаемая система, позволяющая добиться состояния готовности к чрезвычайным ситуациям, основана на комплексном подходе к предотвращению таких ситуаций и умению справиться с ними, если они все же возникли. В системе предусмотрено следующее:
· организационные задачи и их реализация (общая политика, приоритетная роль и необходимость подготовки к действиям в аварийной ситуации);
· контроль факторов риска (выявление, оценка и снижение потенциальных опасностей и факторов риска);
· определение мер, позволяющих справиться с непредвиденной ситуацией или аварией;
· разработка принципов организации аварийной бригады (ее стратегия, структура, штат, навыки, системы, методики);
· обеспечение необходимых площадей, оборудования и материалов;
· обучение персонала методам выявления, ограничения и оповещения об аварии, а также действиям при мобилизации, при развертывании специальных систем и после аварии;
· оценка и усовершенствование работы всей системы путем регулярных проверок и испытаний;
· периодическая повторная оценка факторов риска и проверка эффективности системы;
· после устранения аварии - критическая оценка работы всей системы и определение мер, необходимых для ее улучшения.
Включение системы готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях в общую систему управления (ISO 9000) дает возможность своевременного, эффективного и безопасного сдерживания и контроля над любой ситуацией.
Организационные задачи и их реализация
Очень немногие убеждены в необходимости подготовки к действиям в экстренных ситуациях, пока потенциальная опасность не превратилась в непосредственную угрозу, и не стало ясно, что авария возможна, если не весьма вероятна, в относительно недалеком будущем. Однако, природа аварии такова, что осознание этой необходимости приходит уже после того, как авария действительно произошла. До аварии необходимость подготовки к ней обычно не рассматривается как насущная. Отсутствие адекватных систем или недостатки в работе существующих приводят к несчастным случаям или чрезвычайным ситуациям.
Осознание необходимости систем подготовки к авариям и вложение средств в их создание придает организации способность, опыт и средства обеспечить возможность безопасной работы, выполнения требований морали и закона, повышения вероятности того, что предприятие не остановится в экстренной ситуации. Пожары и взрывы в угольных шахтах, даже не приводящие к фатальным последствиям, часто существенно нарушают производственный процесс из-за больших разрушений, проведения неадекватных мероприятий или потери целой шахты. Нарушается также процесс разведки месторождения. Кроме того, общие потери увеличиваются из-за недостаточной эффективности методов ограничения и устранения аварии.
Для организации эффективной системы, обеспечивающей готовность к авариям, необходимо осознать ее значимость, рассмотреть проект и поддержать ее создание. Следовательно, для этого необходимо:
· обеспечить осознание необходимости системы, ее планирование и поддержку;
· определить долговременные цели и задачи;
· гарантировать финансовую поддержку;
· обеспечить участие персонала и предоставить ему возможность обучения;
· предоставить необходимые организационные ресурсы для разработки, создания и поддержания системы.
Наглядным доказательством того, что система признана необходимой, будет назначение опытного, способного и уважаемого сотрудника в качестве координатора подготовки к аварийным ситуациям. Координатор должен иметь полномочия привлекать к участию и кооперации все подразделения организации, на всех уровнях. Создание под руководством координатора Комиссии по планированию подготовки к авариям предоставит возможность планировать, организовывать и осуществлять во всей организации эффективную подготовку к координированным действиям в аварийной ситуации.
Оценка факторов риска
Анализ факторов риска позволяет выявить факторы, характерные для данного производства, и определить вероятность и последствия возможных аварий. На этой основе факторы риска оценивают с помощью известных критериев и определяют, является ли степень риска допустимой. Если риск высок, устанавливают, что необходимо сделать для его снижения (например, снизить вероятность аварии, уменьшить ее последствия, устранить все или хотя бы часть факторов, предотвратить их возникновение). Затем разрабатываются и реализуются целевые планы по снижению выявленных факторов риска.
Подобным образом на этой же основе можно разработать план действий в экстренной ситуации, позволяющий принять наиболее эффективные меры в случае ее возникновения. Выявление и анализ факторов риска позволяет с высокой точностью предсказать, по какому сценарию будет развиваться та или иная ситуация. Становится возможным определить мероприятия, необходимые в каждом конкретном случае. Эти данные ложатся в основу общей стратегии подготовки к экстренным ситуациям.
Некоторые типичные сценарии приведены в таблице 74.5. Перечень стандартных источников опасности, другие классификации факторов риска и возможных последствий аварии приводятся также в государственных стандартах, например, в стандарте Австралии AS/NZS 4360 (1995). Эту систему можно взять за образец детального анализа факторов риска в процессе подготовки к экстренным ситуациям.
Таблица 74.5 Основные типы аварийных ситуаций, к которым необходимо быть готовым
| Пожары · Подземные · В цехах и других сооружениях на поверхности · Степные, лесные · Бытовые · На транспортных средствах Утечка и разлив химических веществ · Разлив нефти · Разрыв газопровода · Локализация разлива · Из внешнего/ местного источника · Емкости Травмы · Производственные · Множественные · Смертельные · Критические Стихийные бедствия · Наводнение · Циклон · Землетрясение · Сильная буря · Прорыв дамбы · Оползень, грязевой оползень Общая эвакуация · Плановая · Внеплановая | Взрывы (направленные наружу или внутрь) · Пыль · Химикаты · Взрывчатые вещества · Нефть · Азот · Взрыв газопровода Социальные волнения; преступления · Забастовка · Акции протеста · Угроза бомбежки · Похищение/вымогательство · Саботаж · Другие угрозы Перебои с энергоснабжением и коммуникациями · Отключение электричества · Нехватка газа · Нехватка воды · Нарушение работы коммуникаций Прорыв воды · Разведочное бурение · Разрушение перегородок, переборок · Обрушения · Незапланированная зарубка старых выработок · Отходы · Прорыв дамбы · Трещины в земле · Аварии водопровода | Вредные воздействия · Жара/холод · Шум · Вибрация · Радиация · Химическое · Биологическое Загрязнение окружающей среды · Загрязнение воздуха · Загрязнение воды · Загрязнение почвы · Отходы (проблемы с вывозом) Обвалы · Подземные · Проседание почвы · Обрушение уступов/оползни · Земляные работы и обрушения на поверхности · На строительстве Транспорт · Автомобильная авария · Железнодорожная авария · Аварии на воде · Авиакатастрофы · Опасные вещества, выделяющиеся при авариях Разрешение аварийных ситуаций · Системы/ресурсы · Незапланированные |
Источник: Mines Accident Prevention Association Ontario.
Стратегии и мероприятия в экстренных ситуациях
Система готовности к экстренным ситуациям предполагает определение, анализ и разработку ответных действий на трех уровнях. Индивидуальные действия или действия первого уровня включают в себя действия отдельного человека при обнаружении опасной ситуации или аварии, в том числе: