Помимо Красной книги РФ большое значение имеет Красная книга Международного союза охраны природы, включающая описания более 600 видов животных.
Родовым объектом преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ, являются: общественные отношения в области охраны животного мира и среды их обитания. Непосредственным объектом преступных посягательств выступают общественные отношения по защите, сохранению популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и среды их обитания.
В результате осуществления хозяйственной деятельности нередко происходит загрязнение среды обитания животных и растений, в том числе путем сброса сточных вод и иных отходов в водные источники, размещения отходов на поверхности земли, при захоронении их в водах, покрывающих континентальный шельф, в результате нарушения правил хранения, транспортировки и иных правил обращения с агрохимикатами и т.п.
Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, вытаптывании, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, убежищ, жилищ и других сооружений птиц и животных, необходимых для их жизненного цикла.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, может быть результатом совершения преступных действий, предусмотренных диспозицией ст. 257 УК РФ «Нарушение правил охраны рыбных запасов, при производстве лесосплава, взрывных работ и т.п., ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесов» - при лесных пожарах и т.п.
Уничтожение критических местообитаний может быть вызвано резким уменьшением численности организмов, нарушением мер предосторожности при добывании объектов, занесенных в Красную книгу РФ, при добывании животных с нарушением половозрастного состава, обеспечивающего выживаемость популяций, добыванием слишком большого количества животных на ограниченном участке территории, что также снижает выживаемость популяций.
Также уничтожение критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, может быть результатом самовольной акклиматизации, а также гибридизации животных. В этом случае деяние как элемент объективной стороны состава преступления является активным действием и состоит в переносе и внедрении завезенных на территорию России из других стран животных, т.е. новых для фауны России объектов; в переселении объектов животного мира в новые места обитания. Бездействие состоит в непринятии соответствующих мер предосторожности, сопряжено с неполучением заключений специалистов, уклонением от контроля за проводимой деятельностью, неполучением полагающегося на проведение такого рода работ разрешения и т.п.
Сходным по механизму является уничтожение критических мест обитания в результате ввоза на территорию РФ животных, признанных наносящими ущерб организмам, занесенным в Красную книгу РФ. Такое перемещение всегда является незаконным и может быть совершено как в виде контрабанды помимо или с сокрытием от таможенного контроля, с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, отсутствие специального разрешения на ввоз животных, если оно должно быть получено в специально установленном порядке, в дальнейшем использовании – продаже, незаконном содержании, а затем и в выпуске в окружающую среду и совершении иных действий, которые могут привести к преступным последствиям.
Огромный размах в последние годы приобрели изъятие из мест обитания животных, которые расположены на территории стран СНГ, и последующая их контрабанда за рубеж. Так, только из среднеазиатских государств в Арабские Эмираты ежегодно вывозится до 700 соколов (стоимость хорошего экземпляра доходит до 10 тыс. долларов США); с превышением квот вывозятся среднеазиатские черепахи (в Москву было вывезено более 70 тыс. экземпляров, в Польшу и Чехословакию – около 20 тыс., причем треть их из-за плохих условий содержания погибла).[36] Такое массовое изъятие представителей вида не может не привести к гибели популяции.
Последствием преступления. предусмотренного ст. 259 УК РФ. является гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию. Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.
Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое сокращение численности популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, вызваны естественно-природными факторами (стихийными бедствиями, болезнями диких животных, климатическими колебаниями и т.п.), сопряженным во времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, или иным антропогенным воздействием, состав преступления отсутствует.
Кроме того, гибель популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, как уже отмечалось, может быть последствием иных экологических преступлений, например, нарушения ветеринарных правил, нарушения режима особо охраняемых природных территорий, уничтожение или повреждение лесов и т.д. Разграничение в этих случаях проводится по субъективной стороне состава преступления. Квалификация по совокупности деяний не требуется.
Преступление считается оконченным с момента гибели популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 259 УК РФ, выражается в форме прямого умысла по отношению к действиям – уничтожению критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и косвенно – по отношению к наступившим последствиям – гибели популяций.
Субъект преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодатель не устанавливает в качестве квалифицирующего обстоятельства признаки специального субъекта.
Ценность редких видов заключается не только в их значимости как стратегического биологического ресурса. Каждый редкий вид – это важный компонент экосистемы, с исчезновением которого устойчивость всей системы нарушается. Кроме того, каждый редкий вид уникален и ценен сам по себе.
Значительную часть редких видов на территории России составляют эндемичные, то есть, обитающие исключительно у нас в стране, виды. Это накладывает на Россию особую ответственность за их сохранение.
ГЛАВА ТРЕТЬЯ. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ФАУНЫ РОССИИ
§1. Особенности детерминации и причинности.
Экологические преступления являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. В совокупности с другими экологическими правонарушениями по тяжести своих отрицательных последствий экологического и социального характера они представляют сегодня реальную угрозу национальной безопасности России.
По ряду своих сущностных характеристик экологические преступления в значительной части являются одновременно и экономическими (противоправное использование природных ресурсов), либо корыстными (незаконная охота, рыбный промысел) преступлениями, но по своим негативным последствиям, причиненному ущербу они почти всегда превосходят их.
Экологическая преступность характеризуется высокой латентностью – в статистике отражается только малая часть совершаемых экологических преступлений. При этом высоко не только скрытая, но и скрываемая часть таких преступлений: общее количество ежегодно возбуждаемых уголовных дел по фактам выявленных преступлений в сфере экологии явно не соответствует числу сообщений о них, известных правоохранительным органам.
Исчерпывающая информация о реальной распространенности экологических преступлений в настоящее время отсутствует. Но даже та, которая имеется в правоохранительных органах, свидетельствует, что в данной сфере мы имеем дело с массовыми нарушениями законодательства. С учетом латентности удельный вес экологических преступлений составляет не менее 15 – 20%.
В причинном комплексе экологической преступности взаимодействуют многочисленные и разноплановые обстоятельства. Наиболее общие и постоянно действующие вытекают из противоречий, присущих общественным отношениям, определяющим сущность, характер и процесс взаимодействия человека и природы. Основные из этих противоречий вызваны в последние годы негативными процессами, сопровождающими социальные и экономические преобразования, происходящие в стране.
Переориентация России с плановой на рыночную экономику привела к разделению экономических и экологических интересов общества, государства и его граждан, ускорила процессы деградации окружающей природной среды, создала условия для развития новых реальных стимулов совершения экологических преступлений.
Экономические причины совершенствования экологических преступлений, не связанных с должностным статусом граждан, различны. В их числе – резкое снижение уровня жизни, сопровождаемое безработицей, невыплатой зарплаты, утратой возможности бесплатного или льготного образования, лечения. Именно по этим причинам широкий масштаб получили браконьерство и другие правонарушения. Но наиболее распространенными причинами экологических преступлений для этой категории лиц являются те, которые присущи для совершающих преступления по собственным мотивам.
Рост экологической преступности происходит из-за несовершенства законодательства об ответственности за экологические правонарушения (множество отсылочных норм, несогласованности между актами и нормами, недостаточно четкие формулировки правовых норм). Примером тому может служить отсутствие специального закона «Об охоте и охотничьем хозяйстве», который находится в Государственной Думе более 7 лет. Федеральный закон «О животном мире» вступил в силу в 1995г., а положение об охоте и охотничьем хозяйстве не изменялось с 1960г., Типовые правила охоты в Российской Федерации – с 1988г. Действуют еще более ранние по времени всевозможные инструкции, регламентирующие охотопользование, которые до сих пор не приведены в соответствие с данным Законом.