Введение
Киотский протоколк Рамочнойконвенции ООНоб измененииклимата - итогразнообразныхтенденций,направленныхна глобализациюв решении проблемэкономики иэкологии. Онопределяетте принципиальныеструктурныеэлементы, накоторых в двадцатьпервом векебудут основыватьсяглобальныеусилия по решениюпроблемыклиматическихизменений.Соглашениепредусматриваетгибкие механизмы,позволяющиесмягчить тяжестьпринятыхобязательств,и в этом смысленепосредственныерезультатыПротокола неслишком повлияютна состояниеокружающейсреды или экономику.Реализациятаких обязательствне остановитглобальногороста эмиссии,не окажет ощутимоговлияния на ростэкономики. Темне менее, этиобязательстваотражаютпринципиальноеизменениекурса, и структураих такова, чтов случае ихратификации,реализациии углубленияна последующихэтапах возникнетэффективнаямеждународнаясистема, позволяющаярешать проблемуклиматическихизменений. ВнекоторыхотношенияхКиотский протоколможет оказатьсясамым важными принципиальныммеждународнымсоглашениемконца двадцатогостолетия.
1. Происхождениепроблемы исоздание МГЭИК
Парниковыйэффект -проблема неновая. Уже в1827 году французскийученый Фурьевысказалпредположение,что атмосфераЗемли подогреваетповерхность,пропуская кней солнечноеизлучение свысокой энергией,но не даваявыйти в космосчасти длинноволновойтепловой радиации,отражающейсяот земнойповерхности.Этот эффектвызываетсянесколькимипарниковымигазами, в особенностидвуокисьюуглерода иводяным паром.В конце девятнадцатогостолетия шведскийученый Аррениуспришел к выводу,что возрастаниевыбросов двуокисиуглеродапредприятиями,возникшимив период промышленнойреволюции,изменило содержаниегазов в атмосфереи что это можетпривести кросту приземнойтемпературы.
До конца 50-х годовэтой проблемоймало кто интересовался,но проведениев 1957 годуМеждународногоГеофизическогоГода позволиломеждународномунаучному сообществусоздать основудля пониманияпланетарныхпроцессов ивлияния на нихчеловеческойдеятельности;была созданаширокая сетьстанций понаблюдениюза окружающейсредой. Наблюдениясразу же показалинепрерывноеповышениеконцентрациидвуокиси углерода.Десятилетиемпозже исследования,проведенныеМассачусетскимтехнологическиминститутом,выявили факты,свидетельствующиео возможномизмененииклимата. В1970 году Генеральныйсекретарь ООНуже в достаточнойстепени былозабочен этойпроблемой,чтобы упомянутьв своем отчетепо экологиивозможность“катастроф,вызванныхпотеплением”.
Первая Всемирнаяконференцияпо климату,состоявшаясяв 1979 году,учредила Всемирнуюпрограммуисследованияклимата, котораявдохновиладальнейшиеисследованияи помогла точнееопределитьих цель. В течение1980-х годов ПрограммаООН по окружающейсреде (ЮНЕП) иВсемирнаяметеорологическаяорганизация(ВМО) созвалиряд международныхнаучных семинаров,на которыхученые выработалипредварительныйконсенсусотносительносути проблемы.Сыграл своюроль и возрастающийинтерес общественностик вопросамэкологии, такчто ряд международныхконференцийзавершилсяв 1988 годусозданием подэгидой ЮНЕПи ВМО Межправительственнойгруппы экспертовпо изменениюклимата (МГЭИК).Лидерами в этомпроцессе былисначала главнымобразом промышленноразвитые страны,но к участиюв нем были приглашенывсе правительства.В последовавшиегоды почти всестраны направилисвоих представителейв МГЭИК. Именноотчеты МГЭИКобеспечилинаучную основудля дипломатическихпереговоров,увенчавшихсяпринятиемРамочной КонвенцииООН об измененииклимата (РКИК).
Первый докладМГЭИК был опубликованв 1990 году. Самымважным в немоказался вывод,сделанныйПервой рабочейгруппой (ответственнойза научныйаспект проблемы):рост концентрациидвуокиси углеродаи других парниковыхгазов в атмосферевызван человеческойдеятельностьюи может привестик повышениютемпературыв масштабе всейпланеты ссоответствующимиизменениямиклимата. Этотрост, вероятно,будет вестик общему потеплениютемпературыу земной поверхности,хотя с существеннымиразличиямипо регионам.МГЭИК в своемПервом аналитическомдокладе, работанад которымпродолжаласьчуть большегода, предложиласледующийпринципиальныйрасчет: еслиэмиссии парниковыхгазов будутрасти в соответствиис прогнозами,то средняятемператураатмосферы Землиначнет возрастатьна 0,3°С±0,15° за десятилетие.Подобное увеличениебыло бы беспрецедентным,на планете ненаблюдалосьничего подобного,по крайнеймере, в течениедесяти тысячлет. Втораярабочая группа,изучавшаяпоследствияклиматическихизменений, несмогла обнаружитьединого мненияученых по данномувопросу. Предположительнопотеплениеприведет, преждевсего, к повышениюуровня моря(в первую очередь,из-за нагреванияокеанов) и кросту осадков.Последствиядля сельскогохозяйства могутоказатьсязначительными:заболачиваниеземель, ростпустынь, изменениетерриторийлесов и береговойлинии. Но нельзяделать с уверенностьюкакие-либовыводы: слишкоммного неясностей,особенно в том,что касаетсяизмененияклимата в отдельныхрегионах.
Третья рабочаягруппа анализировалавозможные мерыдля сглаживанияпоследствийклиматическихизменений. Онаоказалась вовласти споровпо принципиальнымполитическимвопроса, в результатеотчет этойгруппы вырабатывалсяв ходе долгихи чрезвычайнополитизированныхпереговоров,тем более чтотема обсуждаласьсравнительноновая, взглядыразнилисьзначительно.Итогом сталотчет, в которомсодержаласьтолько одна-единственнаяконкретнаярекомендация:начать переговорыпо международномусоглашениюоб измененииклимата.
После долгихспоров оценкии рекомендацииМГЭИК былинаправленыВторой всемирнойконференциипо климату,которая ихутвердила вноябре 1990года. Министры,проведшиеотдельноесовещание врамках этойконференции,приняли отчети призвали ООНоткрыть переговорыпо выработкедокумента,который впоследствиистали называтьРамочной КонвенциейООН об измененииклимата. Темвременем МГЭИКзанималасьуточнениемотдельныхнаучных данныхи прогнозовэмиссии; ееочереднойдоклад былопубликованв 1992 году. К1994 году МГЭИКподготовиланесколькоспециализированныхотчетов и параллельноВторой аналитическийдоклад, которыйв конце 1995года был утвержден,а в июне 1996года опубликован.
Второй аналитическийдоклад показал,что международноесообществодобилосьпринципиальныхсдвигов в делеборьбы с изменениямиклимата. Именноэтот второйдоклад болеелюбого другогодокументаопределил исходпереговоровв Киото.
Основнымивыводами докладаявились:
концентрациипарниковыхгазов продолжаютвозрастатьв результатечеловеческойдеятельности;
совокупностьимеющихсяданных говорито том, что влияниечеловеческойдеятельностина климат планетыдостаточновелико, чтобыего заметить;
к концу двадцатьпервого векасредняя температураповерхностиЗемли, вероятно,повыситсяпримерно на2°С, а с учетомфактора неопределенностиэто повышениеможет составитьот 1 до 3,5°С.В дальнейшемтемпературабудет возрастатьв течение несколькихдесятилетийдаже в том случае,если содержаниепарниковыхгазов в атмосферек этому временистабилизируется;
в среднемпрогнозируетсяповышениеуровня моряна 50 см к2010 году (оценкиколеблютсяот 15 до95 см), и это повышениебудет продолжатьсяв последующем;
в большинствестран возможноосуществлениебезболезненныхдля экономикидействий поограничениюэмиссии парниковыхгазов, чтобыих количествов будущем оказалосьниже уровня,неизбежногопри сохраненииимеющихсятенденций. Этидействия неповлекутдополнительныхзатрат;
Принципиальныйспор шел, преждевсего, вокругтого, есть лисвязь междуклиматическимиизменениямии человеческойдеятельностью.Соответствиенаучных прогнозовреальным даннымрезко улучшилосьблагодаря учетуаэрозолей,улучшенномумоделированию(которое сталоучитывать иестественныевариации климата),накоплениюболее точныхданных о распределениитемпературныхизменений поотдельнымрегионам. Наосновании такихисследований,максимальноприближенныхк реальнымусловиям, былсделан выводо том, что “совокупностьсвидетельствпозволяетпредположить,что человеческаяактивностьоказываетнесомненноевлияние наклимат планеты”.
МГЭИК получиланаибольшуюизвестностьблагодаряпроработкенаучных проблем,но доклад былпосвящен итому, как справлятьсяс изменениямиклимата. Втораярабочая группавыяснила, какиеесть методыпо сокращениюэмиссии и увеличениюстоков парниковыхгазов, и пришлак заключению,что существенноесокращениечистых эмиссиипарниковыхгазов являетсятехническивозможным иэкономическиосуществимым.Эмиссии двуокисиуглерода могутсокращатьсяблагодаряиспользованиювозобновляемыхисточниковэнергии, переходус угля и нефтина газ, с ископаемыхвидов топливана атомнуюэнергию (приусловии решенияпроблем безопасности,захороненияотходов и передачиэнергии).
В одной из главдоклада быласделана попыткаобобщить имеющуюсяинформацию,разработав“сценарийиспользованиятехнологийс низкими эмиссиями”.Этот сценарийпоказал, чтовполне возможноцеленаправленносократитьэмиссии в масштабепланеты с6 миллиардовтонн двуокисиуглерода в1990 году до4 миллиардовтонн к 2010 годуи что это можетстоить не оченьдорого. Однакоуспех подобногопрогноза зависитот того, насколькооправданынекоторыенадежды, особеннонадежды напоявление новыхтехнологийв ближайшиедвадцать лет.Большую рольв оптимистическихсценарияхиграет возможноеполучениеэнергии избиомассы. Всокращенииэмиссии парниковыхгазов и увеличениистока углеродаможет игратьважную рольи правильноеиспользованиелесов, сельскохозяйственныхземель и угодий.
Совершеннодругой подходбыл использованТретьей рабочейгруппой МГЭИК,изучавшейсоциально-экономическиепоследствияизмененийклимата, мерыпо их смягчениюи адаптациик ним. Рабочаягруппа пришлак заключению,что большинствостран могутсущественносократитьэмиссии парниковыхгазов бездополнительныхзатрат, припомощи такназываемых“безболезненных”мероприятий.К таким мероприятиямотносятсяослаблениерыночных ограниченийи экономическихдиспропорций(например, черезизменения вправовомрегулированиии сокращениесубсидий, связанныхс ископаемымтопливом), сокращениенеблагоприятныхдля атмосферыявлений, влекущихза собой эмиссиюдвуокиси углеродаи прочих загрязняющихвеществ внепромышленнойсферы - достаточноупомянутьвозможностьповышениячистоты выхлопныхгазов. В докладеотмечалось,что важнымпринципомборьбы с изменениямиклимата являетсясоблюдениесправедливости,и в качествесамостоятельнойценности, и вкачестве средствадостижениямеждународныхдоговоренностей.Эксперты былисогласны с тем,что развивающиесястраны нуждаютсяв особой поддержкедля того, чтобысправедливои эффективноучаствоватьв разработкеи осуществленииполитики в делеборьбы с изменениямиклимата, и чтов отсутствиегласностирасходы в этойсфере будут,скорее всего,распределятьсянесправедливо.
Таким образом,была сформированаинтеллектуальнаяоснова, опираясьна которуюполитики различныхстран началимеждународныепереговоры,ставшие однимиз самых важныхи сложных явленийнашего времени.Была сделанапопытка договоритьсяо созданиитакой системымеждународнойвзаимопомощи,которая быпозволиласовместнымиусилиямиконтролироватьвлияние человечествана атмосферуи климат всейпланеты.
2. Рамочнаяконвенция ООНпо изменениямклимата
В феврале1991 года под эгидойООН были начатыпереговорыо принятииРамочной конвенциипо изменениямклимата (РКИКООН). Конвенциябыла подписанана саммите вРио-де-Жанейров июне 1992 года,и историю выработкиКиотскогопротоколанельзя понятьв отрыве отэтого основополагающегодокумента. РКИКООН родиласьиз столкновениянесколькихфакторов, связанныхс экологическойпроблематикойконца 80-х годов.С одной стороны,резко возросуровень обеспокоенностиполитиков иобщественностивопросом измененийклимата, а сдругой, ООН ужене первый годраздиралопротивостояниестран Севераи стран Юга.Пропасть, которуюпредстоялопреодолетьв процессепереговоров,была огромной.Многих уже ненадо было убеждатьв серьезностипроблемы инеобходимостиее срочногорешения. Этиучастникипереговоровстремилиськ принятиюсоглашения,которое содержалобы строгиеобязательствапо ограничениюэмиссии веществ,способствующихвозникновениюпарниковогоэффекта. Конвенцияразрабатываласьна протяжениипятнадцатимесяцев. В этомдокументеизлагалисьосновные принципы,установления,процедуры иизначальныеобязательствадоговорившихсясторон. В ходедальнейшихпереговоровименно этосоглашениеи было принятокак Рамочнаяконвенция ООНпо изменениямклимата.
Основной цельюРКИК являетсясдерживаниеизменений ватмосфере истабилизацияих на безопасномуровне: “Главнойзадачей этойКонвенции... является... достижениестабильногосодержанияв атмосферегазов, вызывающихпарниковыйэффект, на томуровне, прикотором исчезнетопасностьантропогенноговмешательствав баланс климатическойсистемы Земли…”
Преамбула исами принципыКонвенцииявляются наборомпризнанныхвсеми сторонамифактов и руководящихпринципов,охватывающихширокий спектрвопросов: научнуюоснову проблемы;лидирующуюроль промышленноразвитых странв производствеэмиссии в прошлом;принцип, согласнокоторому ответныедействия “должныотражатьэкологическиеособенностии особенностиразвития стран”;“принцип суверенностигосударствв процессемеждународногосотрудничества”;необходимостьпостоянныхисследованийи осуществлениямер, “постояннопереоцениваемыхв свете каждогонового открытия”;идею о том, что“различныедействия могутбыть оправданыэкономическии помогатьрешению другихпроблем окружающейсреды”. Значительнымаспектом этогоСоглашениябыло то, чтооно обязалостраны-участницыпостояннопредоставлятьдруг другуподробнуюинформациюо программахи перспективахборьбы с выбросамив атмосферу,которая позволялабы оценитьэффективностьих усилий. Несколькоподпунктовстатьи 4посвященыфинансовойстороне помощиразвивающимсястранам, которуюдолжны оказыватьстраны, перечисленныев приложенииII, то есть, восновном, страныОЭСР (Организацияэкономическогосотрудничестваи развития).Цель этой помощисостоит в том,чтобы не оставитьразвивающиесястраны одинна один с обязательствами,взятыми имина себя в соответствиис Конвенцией,и в первую очередьона должна бытьоказана государствам,которым особенноугрожают измененияклимата. Этиподпунктыпредусматриваютпомощь по переводустарых технологийна экологическибезопасныепринципы илипо предоставлениюдоступа кэкологическибезопаснымтехнологиями “ноу-хау”.
Последующиестатьи определяюторганизационныймеханизмфункционированияКонвенции ифинансовыемеханизмы.
Таким образом,РКИК сформировалаопределенноепространствов сфере международногоправа, установилапринципы, скоторыми побольшей частиготовы былисогласитьсявсе подписавшиеее стороны. Вней заявляется,что проблемаизмененийклимата достаточносерьезна, астранам Третьегомира даны заверения,что ответственностьза решение этойпроблемы вданное времялежит преждевсего на промышленноразвитыхгосударствах.Конвенциянедвусмысленноформулируетпринципиальныйподход к решениюпроблемы:постепенный,основанныйна постоянномуточненииинформации,усиленноподчеркивающийнеобходимостьраспространятьинформациюи подвергатьпереоценкеобязательствасторон.
Одним из первых,кто ратифицировалКонвенцию,стало правительствоСША, вскоре заним последовалии многие другие.К декабрю1990 года РКИКООН была ратифицированав общей сложностив 50 странах,что стало достаточнымдля ее вступленияв силу. Это ипроизошлоспустя тримесяца в соответствиис законом. Такойсрок можноназвать достаточнокоротким длямеждународногосоглашенияподобногомасштаба. Ужепосле вступленияКонвенции всилу ее одназа другойратифицировалии многие другиестраны: ко временипереговоровв Киото ихбыло уже 167,не считая ЕС.РоссийскаяФедерацияратифицировалаРКИК в ноябре1994 г.
Следующим шагомдолжен былстать запланированныйсозыв первойежегоднойКонференцииучастниковКонвенции; этаконференциябыла призванаоценить пройденныйсо временисаммита путьи определитьнаправлениедальнейшегоразвития. Еерешили провестив Берлине. Насостоявшейсяв 1995 г. Первойсессии КонференцииСторон РКИК было приняторешение 1/СР1,получившееназвание “Берлинскиймандат”, всоответствиис которым былначат международныйпереговорныйпроцесс поразработкенового юридическиобязательногодокумента,дополняющегоРКИК в частиконкретныхобязательствСторон по численномусокращениюили ограничениювыбросов. Обсуждениеорганизационныхвопросов вБерлине проходилодовольно спокойно,если не считатьпровала попытоксогласоватьформальныепроцедурныенормы (эта ситуацияповториласьи в Киото). Дольшевсего продолжалисьдебаты о торговлеквотами.По этому вопросубыл достигнутперспективныйкомпромисс,предусматривавшийпробные попыткив этом направлении,но без четкосформулированныхобязательствпо зачету эмиссиистранам-донорам.В Берлине сторонысогласилисьс тем, что прежниеобязательстваявляютсянедостаточными“для долгосрочныхдействий впериод после2000 года”. Былорешено начатьвырабатыватьмеры по ужесточениюобязательств,взятых на себяпромышленноразвитымистранами,перечисленнымив ПриложенииI. Было решено,что новых требованийпо отношениюк развивающимсястранам выдвигатьсяне будет, а“намеченныйобъем работынеобходимозавершить повозможностик 1997 году, чтобыее результатыможно былоутвердить натретьей сессииКонференциисторон”. Такбыло положеноначало новыминтенсивнымпереговорам,в конце концов,завершившимсявстречей вКиото.
3. ПодготовкаКиотскогоПротокола:переговорныйпроцесс
Конференцияв Киото сталасамым многочисленными представительнымсобытием в делемеждународнойохраны окружающейсреды со времениВсемирногосаммита вРио-де-Жанейро,прошедшегопятью годамиранее. Киотскаяконференция,однако, принципиальноотличаласьот саммита, гдеречь шла опривлечениивниманиямеждународнойобщественностик проблемеклимата, о выработкеобщих принципови стратегиидействий. ВКиото представителиразличных страндолжны былипринять совершенноопределенныеи юридическибезупречныеобязательства,признав темсамым, что предыдущиесоглашенияс их декларациямии увещеваниямиоказалисьнедостаточными.Отсюда и невероятнаясложностьпереговоров:надо былосформулироватьобязательства,найти способих точно сформулироватьколичественно,распределитьмежду участниками,определитьмеханизм контроляза их исполнением.Основныминаправлениямипереговоров(и, соответственно,дебатов) стали:
Планы и мероприятия.В соответствиис первым пунктомБерлинскогомандата, ЕС спервых же шаговособенно старалсядобиться соглашенияо том, какиедействия имероприятиямогли бы осуществлятьСтороны Конвенции.Это и сталоодним из предметовдля дискуссии,особенно состороны странОПЕК: мероприятияпо решениюклиматическихпроблем могутиметь неблагоприятныепобочные результаты,и следуетпредусмотретьспособы сведенияих к минимуму.
Ограничениеи сокращениеэмиссии. Переговорысосредоточилисьна обязательствахпо сокращениюэмиссии, принимаемыхна себя странамив соответствиис принципиальнымположениемБерлинскогомандата. Этиспоры разворачивалисьпо трем направлениям:объем обязательств(в течение какоговремени онидолжны бытьвыполнены,какие источникиэмиссии и стокидолжны приэтом учитываться);уровень, накотором должныприниматьсяобязательства(в том числе,следует лидифференцированиераспределятьобязательствамежду Сторонами);и международныемеханизмы,благодарякоторым Сторонымогут выполнятьсвои обязательствас определеннойгибкостью.
Проблемыразвивающихсястран и их участиев Киотскомрежиме. ХотяБерлинскиймандат оговаривал,что развивающиесястраны не должныбрать на себядополнительныеобязательства,он содержалв себе указаниена необходимость“продолжатьразвиватьсуществующиеобязательства”развивающихсястран, и этолишь один изнесколькихаспектов дискуссиио роли и потребностяхразвивающихсястран, включаявопросы передачиим новых технологийи финансирования.
Какие общиевыводы можносделать израссмотренияпереговоровпо Киотскомупротоколу?Прежде всего,следует отметить,что, несмотряна кабинетныерассужденияо том, что в эруэкономическойглобализациинациональноегосударствопостепеннотеряет своезначение, Киотскийпротокол– это, преждевсего соглашение,выработанноеправительстваминациональныхгосударств.Экологическиеобщественныеорганизациивозражалипротив практическивсех механизмовпередачи квот,не говоря ужео том, что онихотели принятияболее жесткихобязательств.Деловой мирСША был категорическипротив Киотои потратил,видимо, до стамиллионовдолларов налоббированиесвоих интересов.Но правительстварешили достичьсогласия исделали все,что считаливозможным, длязащиты атмосферыпланеты, равнокак и для защитысвоих собственныхинтересов.
В созданииПротоколапоистине поражаетлидерство США.СоединенныеШтаты добилисьпрактическивсего, чего онихотели в отношениигибкого выполненияобязательствпо ПриложениюI. Важных успеховдобился ЕС, вкотором и население,и ВНП больше,чем в США. Благодаряего усилиямСоединенныеШтаты и страныОЭСР принялина себя болеевысокие обязательства,чем это былобы реально бездавления ЕС.ЕС предотвратилвключение вПротокол наиболеепотенциальноопасных предложенийпо стокам и, покрайней мере,все время сохранялготовностьобсуждать своюполитическуюлинию и предложенияпо мерам борьбыс климатическимиизменениями.Но достаточнопрочесть предложенияСША, поданныев январе 1997года, чтобыобнаружитьисточник большинствановаций Киотскогопротокола.Настойчиваяпоследовательностьамериканцевпоражает нафоне неуверенныхзаявленийЯпонии илигромоздкого,засасывающегои изоляционистскогоподхода к выработкерешений в ЕС,ярко проявившегосяв ходе переговоров.В этом отразилисьпринципиальныепроблемы ЕСв сфере внешнейполитики, игосударства,входящие в ЕС,должны бы надэтим крепкозадуматься.СоединенныеШтаты не получилижелаемого лишьв вопросе омере участияразвивающихсястран. Болеетого, давлениеСША на них частоприводило лишьк противоположномурезультату:их сопротивлениеразгоралосьс удвоеннойсилой.
Главной цельюамериканскойполитики былодостижениемаксимальнойгибкости навсех направленияхборьбы с климатическимиизменениями.Это было обусловленовоздействиемкак политических,так и экономическихинтересов США.Политическипрезидентскаяадминистрацияне без основанияопасалась, чтомеры по сокращениюСО2 не удастсяпровести черезКонгресс иличто их заблокируетделовой мир.Поэтому онасчитала принципиальноважным использоватьвсе возможностидля выполненияобязательствпутем сокращениядругих газов,через стокиили использованиемеждународныхмеханизмовгибкости. Сэкономическойточки зрения,США руководствовалиськонцепциейвсеобщегоравновесия,которая ставитна первое местоэкономическуюэффективностьи полагает, чтогибкий подходк реализацииобязательствпозволяет сменьшими затратамидобиться техже положительныхдля экологиирезультатов.Поэтому, чемболее гибкийподход будетприменим, темлучше. Эта позиция,подкрепленнаяполитическимпреобладаниемСША и относительнойслабостьюконтраргументов,в основном иопределилаисход дебатовпо большинствупринципиальныхпроблем.
Еще одной характернойчертой переговоровв Киото сталивнутренниенеурядицыразвивающихсястран, которыес трудом формулировалипозитивныеидеи и с трудомдостигали поним согласия.Страны с переходнойэкономикойзащищали своиинтересы успешно,привязываяих к интересамЕС или США вторговле квотами.Развивающиесястраны, составлявшиедве трети участниковконференциии представлявшиетри четвертинаселенияпланеты, выдвинулиряд инициативв вопросе обобязательствах(через АОСИС- Альянс малыхостровныхгосударств)и в вопросе овозможныхнеблагоприятныхпоследствиях(АОСИС подавалпредложенияо влиянииклиматическихизменений, аОПЕК - о влияниимер по борьбес ними). За этимиисключениями,положительныйвклад развивающихсястран проявилсятолько в некоторойактивностипо предложениюпредседательствующегоо добровольномприсоединениик обязательствам,в попыткахКоста-РикиподдержатьПСО (проектысовместногоосуществления),но эти попыткине снискалиодобрения Г-77(группа, объединившаяоколо 100 развивающихсястран).
Многие страны-членыОЭСР сочлиглавным недостаткомпереговоровпровал попытокограничитьвыбросы вразвивающихсястранах.
За всеми этимиразногласиямикроется болееглубокая исложная проблема.Протокол покоитсяна глобальныхорганизационныхструктурах,которые делятмир на “Север”и на “Юг”. Врезультатетакие страны,как Украина,которая ещедаже не представиласвоего первогонациональногосообщения,оказалисьподключенык обязательствами процедурам,разработаннымдля развитыхстран. Ни насекунду никтоне полагал, чтобудет какой-тотолк от объединенияв категорию“развивающихся”таких разныхстран, как новыечлены ОЭСР илибеднейшие избедняков, самыенаселенныестраны мираи крошечныеостровныегосударства.В этом отношенииКиотский протоколявляется жертвойсистемы самойООН. Его структурныеизъяны лишьотражают еенедостатки,и усовершенствоватьКиотский режимничуть не легче,чем реформироватьООН.
4. Киотскийпротокол: содержание,принципиальныеобязательстваСторон
Киотскийпротокол, преждевсего, определяетдля каждойпромышленноразвитой страныдопустимыйобъем выбросовпарниковогогаза. Этот объемназывается“количеством,установленным”для “периодадействия обязательствс 2008 по 2012год”. Обязательстваотносятся кпромышленноразвитым странам,перечисленнымв ПриложенииI Конвенции,а количественныевыраженияобязательствуказаны в приложении“В” Протокола.Эти обязательствазаключаютсяв сокращениивыбросов на5,2% по сравнениюс уровнем1990 года, и первыйпараграф статьи3 так формулируетобщий смыслобязательств:
“Стороны, включенныев ПриложениеI, по отдельностиили совместнообеспечивают,чтобы их совокупныеантропогенныевыбросы парниковыхгазов, перечисленныхв приложении“А”, в эквивалентедиоксида углеродане превышалиустановленныхдля них количеств,рассчитанныхво исполнениеих определенныхколичественныхобязательствпо ограничениюи сокращениювыбросов,зафиксированныхв приложении“В”, и в соответствиис положенияминастоящейстатьи, в целяхсокращенияих общих выбросовтаких газовпо меньшей мерена пять процентовпо сравнениюс уровнями 1990года в периоддействия обязательствс 2008 по 2012год”. Протоколупоминает, чтоза первым периодомреализацииобязательствдолжен последоватьвторой, и устанавливает,что переговорыоб определенииобязательствна этот второйпериод должныначаться непозднее 2005года. Если впервый периодкакой-то странеудастся сократитьвыбросы больше,чем предусматривалосьее обязательствами,этот излишекможно “перенести”на следующийпериод.
Обязательства,накладываемыеКиотским протоколом,учитываютвыбросы шестипарниковыхгазов из четкоопределенныхисточников;в целом речьидет почти обовсех антропогенныхвыбросах парниковыхгазов в промышленноразвитых странах(таблица 1).Газы рассматриваютсяв их совокупности(“корзиной”),которая сравниваетсяна основании“потенциаловглобальногопотепления”.Приложение“А” к Киотскомупротоколу даетперечень конкретныхгазов и источниковвыбросов, взятыйнепосредственноиз Руководящихпринципов МГЭИКпо инвентаризацииантропогенныхвыбросов.Чтобы свестик минимумупроблемы, связанныес факторомнеопределенности,все страныдолжны предоставитьправительственныедоклады обинвентаризациивыбросов дляизучения экспертами,чтобы соответствующиеорганы Конвенциисогласовалиразличныеданные междусобой. Такимобразом, оценкивыбросов,произведенныеспециалистамитой или инойстраны, получилибы как принципиальноеодобрение, таки техническоесогласование,что, к примеру,позволило быэтим странампринять участиев торговлевыбросами.
Статья 2 Киотскогопротоколаописывает меры,которые каждаяСторона разрабатываети осуществляетпри выполнениисвоих обязательствпо ограничениювыбросов. Это,в частности,повышениеэффективностииспользованияэнергии, содействиевнедрению,проведениеисследовательскихработ, разработкаи более широкоеиспользованиеновых и возобновляемыхвидов энергии,технологийпоглощениядиоксида углеродаи инновационныхэкологическибезопасныхтехнологий,меры по ограничениюи/или сокращениювыбросов парниковыхгазов на транспорте.В целом, статья2 являетсярезультатомдискуссии,которая тянуласьна протяжениивсей конференциив Киото, завершенане была и результатыкоторой трудносчесть удовлетворительными.Выше отмечалось,что вниманиеучастниковконференциипо необходимостисосредоточилосьне столько наконкретныхдействиях,сколько наопределениицелей и сроков.Тем не менее,Протокол требуетпроводитьнеобходимуюдля сокращениявыбросов внутреннююполитику, астатья 2дает возможностьв будущем подвергнутькритике страны,которые неторопятсяпроводить такуюполитику.
Киотский протоколне только подходитк внутриполитическимобстоятельствамотдельныхстран, связаннымс различнымитипами выбросови поглотителей,но и вводит тримеханизма,которые позволяютстоль же гибковести себя ив международныхотношениях(и то, не считаястатьи о “картелях”,которую врядли можно отнестик проявлениямбольшой гибкости,поскольку тутперераспределениеквот требуетпредварительнойратификациии не предусматриваетотказа от принятыхобязательств).Все три механизмаоснованы наследующей,Третьей статьеПротокола:
“3.10. Любыеединицы сокращениявыбросов илилюбая частьустановленногоколичества,которые какая-либоСторона приобретаету другой Стороныв соответствиис положениямистатьи б и статьи17, прибавляютсяк установленномуколичествуприобретающейСтороны.
3.11. Любыеединицы сокращениявыбросов илилюбая частьустановленногоколичества,которые какая-либоСторона передаетдругой Сторонев соответствиис положениямистатьи б и статьи17, вычитаютсяиз установленногоколичествапередающейСтороны.
3.12. Любыесертифицированныеединицы сокращениявыбросов, которыекакая-либоСторона приобретаету другой Стороныв соответствиис положениямистатьи 13,прибавляютсяк установленномуколичествуприобретающейСтороны”.
Механизм впринципе оченьпрост. Сложностизаключаютсяв деталях- или в их отсутствии.
Статья 4(получившаясяназвание“картельной”)разрешаетгруппе странпосле ратификацииПротоколаперераспределитьмежду собойобязательствапо выбросамтаким образом,чтобы суммаосталась неизменной.Статья предусматриваетюридическуюответственностьв случае, есликоллективноеобязательствоне будет выполнено.В частности,“Любые Стороны,... которые достиглисоглашенияо совместномвыполнениисвоих обязательствпо статье3, рассматриваютсякак выполнившиеэти обязательствапри условии,что их общиесуммарныесовокупные... выбросы... не превышаютих установленныхколичеств,рассчитанных... соответствиис положениямистатьи 3.Соответствующийуровень выбросов,устанавливаемыйдля каждой изСторон ..,определяетсяв этом соглашении”.Эта статья,кроме того,определяетответственностьстран за неисполнениеколлективныхобязательств.В этом случае,каждая страна“несет ответственностьза свои собственныеуровни выбросов,установленныев этом соглашении”.
Статья 6 Киотскогопротоколапоощряет идеюсокращениявыбросов илиувеличенияколичествапоглотителейчерез программымеждународныхинвестиций,осуществляемыеСторонамиПриложенияI путем передачисоответствующихквот. СогласноКиотскомупротоколу,торговля квотамиесть разрешениедвум СторонамПротоколаобмениватьсячастью своихобязательствпо выбросам,то есть перераспределятьмежду собойразрешенныйим в течениеопределенногосрока объемвыбросов. Торговляквотами оказаласьнаиболее горячодебатируемымпунктом переговоров,хотя разныеучастникикритиковалиэту идею поразным причинам.Если говоритьо промышленноразвитых странах,то Япония инекоторые членыЕС хотелиудостовериться,что такая торговлябудет иметьхарактер открытойи добросовестнойконкуренции,чтобы СоединенныеШтаты не моглииспользоватьсвой политическийвес для полученияособых льгот,особенно длязаимствованияквот России.ЕС также активнопротивилсятому, чтобыблагодаряторговле квотамиСША не освободилисьот обязанностисокращать своивыбросы. Вовремя дискуссий,предшествовавшихсозыву конференциив Киото, получилраспространениетермин “Проектысовместногоосуществления”(ПСО), обозначающийтакую передачу.Статья 6 устанавливает,что ПСО, связанныес промышленностьюстран Приложения1, могутприводить кобразованию“единиц сокращениявыбросов”. Это,разумеется,требует частныхинвестиций,но чтобы подобныеинвестицииимели юридическоезначение врамках Протокола(и соответствующеезначение длягосударств,участвующихв проекте), онидолжны бытьсанкционированыправительствамитех стран, впромышленностькоторых инвестируютсяэти средства.Статья о совместномосуществлениипроектов странамиПриложенияI обсуждаласьв Киото меньшевсего, этотмеханизм передачиквот был практическисогласованеще до началаконференции.Статья ставитвсю процедурув сильнейшуюзависимостьот исполнениястранами своихобязательствпо составлениюточных и надежныхинвентаризацийэмиссии и ототчетов Сторон,приобретающихединицы сокращениявыбросов.
Кроме механизмовпередачи квотмежду СторонамиПриложенияI Киотскийпротоколустанавливает“механизмчистого развития”(МЧР), которыйпоощряет принципдеятельности,аналогичнойсовместномуосуществлениюпроектов, ноприменительнок странам, неперечисленнымв ПриложенииI. МЧР был созданна позднейстадии переговоровблагодарясоединениюдвух предложений,которые другдругу противоречили,поэтому онявляется соединениемразличныхэлементовконцепций,возникших доконференции,которые былив Киото соединеныи детализированы,так что получилась12 статья, содержащаядесять параграфов,совершенноуникальныхдля историимеждународныхсоглашений.
Декларируемойцелью МЧР являетсяпомощь развивающимсястранам в достиженииустойчивогоразвития. Программы,осуществляемыедля реализацииМЧР, должныпринести выгодуразвивающимсястранам, создать“сертифицированныесокращениявыбросов”,которые страныПриложенияI могли быиспользоватьдля “соблюдениячасти их определенныхколичественныхобязательств”.МЧР сам по себене являетсяисточникомфинансирования,но он призванпомочь “ворганизации,по мере необходимости,финансированиясертифицированныхвидов деятельностипо проектам”;в нем могутнепосредственноучаствоватькак частные,так и государственныеюридическиелица.
5. Наиболеезначимые аспектыПротокола, егомеждународноезначение
Киотский протоколво многих отношенияхявляется сложными новаторскимдокументом.Его главноедостижениев установленииюридическизначимых,количественноопределенныхограниченийна выбросыпарниковыхгазов во всехпромышленноразвитых странах.Многие экспертысчитали, чтопри нынешнемсостояниимеждународныхотношенийдостичь подобныхограниченийв принципенемыслимо.Более того,количественноопределенныеобязательства,взятые на себяглавными странамиОЭСР, оказалисьзначительновыше, чем предсказывалимногие аналитики.Центральныммоментом сталосоздание различныхмеханизмовмеждународнойпередачи квотна выбросы,- в принципе,это позволяетдобиться того,чтобы главныедля Протоколаобязательствареализовывалисьэффективнееи в более широкоммасштабе.
Механизмымеждународнойпередачи являютсясамым новыми самым сложнымаспектом Протокола.Многие вопросы,касающиесяих функционирования,внедрения ипоследствий,еще ждут своегорешения. Набудущих международныхпереговорахнавернякапоявится новаятема для непростогообсуждения:каким образом,в соответствиис требованиемПротокола,постаратьсяограничитьнеблагоприятноевоздействиекак климатическихизменений, таки мер, принятыхэто воздействиесмягчить. Протоколвсячески стараетсягарантироватьпроверку того,как выполняютсяколичественныеобязательствасторон, но всевозможностипо укреплениюмеханизмовпроверки ещене исчерпаны.
Протокол слабеев тех вопросах,которые несвязаны прямос обязательствами,точно определеннымиколичественно,но он дает отправнуюточку дляпостепенногорешения такихвопросов. Описаныконкретныемеры по непременнойреализацииПротокола,упоминаетсянеобходимостьсоглашенияотносительноразличных видовбункерноготоплива, которыене были включеныв количественныеобязательстваПротокола.Протокол усиливает,хотя и незначительно,расплывчатыеобязательстваразвивающихсястран, упомянутыев Конвенции,равно как исвязанные сэтими обязательствамивопросы финансированияи передачитехнологий.По сравнениюс Конвенциейдобавленыпункты, касающиесяпроверки выполненияобязательстваи их возможногопересмотрав сторону увеличения.Соответствующиеформулировкине носят категорическогохарактера, ноих достаточно,чтобы, когда(и если) у стран,подписавшихПротокол, появитсяжелание продвинутьсяв этом вопроседальше, у нихбыла для этоговозможность.
Наиболее бросаетсяв глаза отсутствиев Протоколепроцедур, которыепозволяли быновым участникамприсоединятьсяк количественноопределеннымобязательствам,а также абсолютнаянепроработанностьдеталей в вопросео торговлеквотами. Помимоэтого, Протоколне предлагаетникаких путейдля решенияспецифическойпроблемы долгоживущихв атмосфере“новых” газов(ГФУ, ПФУ и SF2).Нет прямогоупоминанияо сотрудничествев сфере новыхтехнологий,а ведь такоесотрудничествопредлагалось(впрочем, отчастиданное упущениесвязано с тем,что этой проблемойуже занимаетсяМеждународноеэнергетическоеагентство,решающее имножестводругих вопросов).
Несмотря навсе эти недостатки,и с учетом того,что международныепереговорытакого уровнявсегда тянутсямедленно иимеют своипринципиальныеограничения,Протокол- достижениезамечательнейшее.Более того,удалось в какой-томере удовлетворитьинтересы всехсторон данногодокумента. ЕСдобился юридическиобязательногорежима с точноопределеннымисокращениямипо сравнениюс уровнем1990 года. ЕС иАОСИС отстаивалиподобный режимс начала переговоровпо изменениюклимата, хотяконечный результатпринял отнюдьне ту форму,которую планировалиэти страны. Вобмен США идругие страныОЭСР получилиодобрение техмеханизмовперераспределения,о которых онимечтали (заисключениемзаимствованийквот). СтраныЦентральнойи ВосточнойЕвропы подтвердилисвою принадлежностьк индустриальномумиру, и в то жевремя получилидополнительныепоблажки, авзятые ими насебя обязательства,вполне возможно,обернутся дляних чистойэкономическойвыгодой. Развивающиесястраны, объединенныев Группу-77, достиглиобеих целей,которые ониставили: страныПриложенияI ужесточилисвои обязательства,в то же времясами развивающиесястраны на себяновых обязательствне взяли, уступиввзамен усилиямпромышленноразвитых стран,ратовавшихза глобализациючерез МЧР. Удалосьдобиться некоторогоуспеха странам(из Г-77, АОСИС,Африки), которыебеспокоилисьо неблагоприятныхдля себя последствияхклиматическихизменений.Одновременностраны ОПЕКи другие экспортерынефти, опасавшиесявозможныхденежных потерь,сумели провестиобщий принципминимизациинеблагоприятныхпоследствийи добилисьтого, что в текстеПротоколапоявилисьрасплывчатыеформулировки,позволяющиеотстаиватьспецифическиеинтересы даннойгруппы.
Почти каждоепредложениев тексте Протоколаимеет своюпредысторию,свое рациональноеобъяснение,и в то же времяв документев целом имеютсянекоторыепротиворечия.Ничем, кромецарившего напереговораххаоса, нельзяобъяснить то,что кредитына выбросы,образуемыев результатеМЧР, начинаютсяс 2000 года, вто время какобязательствапромышленноразвитых странопределенына период2008-2012 годов. Теоретическиобязательства,предусмотренныеПротоколом,потребуют отпромышленноразвитых странпринять определенныемеры как можноскорее, еслиони хотят этиобязательствавыполнить (иКонвенция поклимату такихмер уже требует),но в Протоколенет никакихупоминанийо сроках, еслине считатьзамечания об“очевидномпрогрессе”к 2005 году.Торговля квотамии ПСО странПриложения1 должны “дополнять”внутриполитическиемеры, но “зачеты”,полученныепо программеМЧР могут идтив зачет лишь“части” обязательствстран ПриложенияI. Остаетсянеясным соотношениеМЧР и предусмотренногоПротоколоммеханизмафинансирования.
Однако в целомПротокол успешнорешил проблемуконкретизацииобязательств.На фундаменте,заложенномКонвенциейоб измененииклимата, онвоздвиг вполнечеткую структуру.Обязательствапо Киотскомупротоколу, содной стороны,являются довольноумереннымис природоохраннойи экономическойточек зрения.Если их неразвивать, тоони не слишкомпомогут сдержатьнаращиваниеконцентрациипарниковыхгазов в атмосфере,глобальноепотепление,повышениеуровня моря.Экономическиеанализы чрезвычайноварьируются,но и самыепессимистическиепрогнозируют,что совокупнаястоимостьвыполненияобязательствбудет практическинезаметнойв сравнениис общим экономическимростом, привсей его непредсказуемости.
С другой стороны,эти обязательствани в коем случаенельзя назватьумеренными.Основные изних, без учетамеханизмовмеждународногообмена, потребуютот стран ОЭСРрадикальноизменитьэнергопотребление- так радикально,что эти страныникогда непримут на себяподобныеобязательства,если не будутпредусмотренысмягчающиеих механизмы.Некоторыестраны навернякане ратицифицируютКиотский протокол,если в нем небудет предусмотренаопределеннаягибкость висполненииобязательств.
Подводяитог, можносказать, чтосуществуетпотенциальноепротиворечиемежду политикойминимизациизатрат в первыйпериод выполненияобязательстви необходимостьюоказыватьдостаточноеи эффективноедавление наполитиков сцелью добиватьсяот них курсана долгосрочнуюстабилизацию.Таким образом,сложные техническиепроблемы переплелисьс политическойдискуссиейо степени гибкости,допустимойпри реализацииКиотскогопротокола. Входе этих споровнекоторыеучастникивысказывалиопасение, чточрезмернаягибкость позволитсамым богатымстранам непроизводитьтех измененийи новаций, которыедолжны продемонстрироватьлидеры движенияза стратегическоеразрешениепроблемы климата.
В целом политическаяборьба вокругКиотскогопротоколапривела к допущениюбезграничнойгибкости висполненииобязательствсторон. Этаборьба продолжаетсяи после Киото,она ведетсятеперь вокругисполнениявзятых на себяобязательстви проявляется,к примеру, вдискуссияхо том, какиеправила должныопределятьучет стоков,торговлю квотамии МЧР. Но ведьвозможно появлениеи противоположноговектора: вырастетосознаниеопасностей,которые несетв себе размываниерешений Киотскойконференции,возникнетконкуренциямежду механизмамиих реализации,которые будутбрать на вооружениете или иныестраны.
Заключение
Остается добавить,что число стран,ратифицировавшихКиотский протокол,растет. Теперьчисло стран,ратифицировавшихпротокол, достигло74 и выполненопервое условиевступленияего в силу - 55стран. При этомтолько двестраны - США иАвстралиязаявили о неучастиив протоколедо 2013 года. Покане ясна позицияКанады - в Боннеэта странапопросила длясебя дополнительныхльгот, в частности,учета поставокв США природногогаза и электроэнергии,вырабатываемойна канадскихГЭС. В численномвыраженииКанада проситотносительнонемного - разрешенияна выброс 70 млн.тонн углекислогогаза в год втечение 5 лет,с 2008 по 2012 год. В светеэтих событийратификацияПротоколаРоссией былачрезвычайноважна. Нашастрана подписалапротокол 11 марта1999 г, но ратифицированон был послемногих летдебатов тольков 2004 году (22 октябряего ратифицировалаГосударственнаяДума, а 4 ноябряего подписалПрезидент). Этоозначаетавтоматическоевыполнениевторого условияПротокола,необходимогодля вступленияего в силу, -суммарныйвыброс CO2ратифицировавших его стран долженсоставлятьне менее 55% отвыбросов странПриложения1 РКИК в 1990 г. РатификацияКиотскогопротоколаименно Россиейстала чрезвычайноважна послевыхода из негов 2002 г. США – крупнейшейиз стран-участницсоглашения.Таким образом,Протокол вступитв силу в начале2005 года.
Ценность инесомненнаяактуальностьКиотскогопротоколасостоит, преждевсего, в егопионерномхарактере,сочетающемэкономическиеи социальныемеханизмы длярешения глобальнойэкологическойпроблемы. Этотмеждународныйправовой документимеет все шансыстать основойдля формированияновой международнойполитики вобласти охраныокружающейсреды. Рыночныемеханизмырегулированиявыбросов ПГ,предусмотренныев Протоколе,вполне могутбыть использованыв качествемодели дляаналогичныхмеханизмовв иных природоохранныхсоглашениях.РеализацияКиотскогопротокола можетстать однимиз первых реальныхсогласованныхшагов Мировогосообществапо переходук устойчивомуразвитию.
Приложение
Таблица1. Выбросы иобязательствапо их сокращениюв Киотскомпротоколе
(считая отбазового года)
Страны | Обязательство (%от базовогогода) | Выбросы в1995 г. (%от базовогогода) |
| Австралия | +8 | +4,8 |
| ЕвропейскийСоюз | -8 | -3,4 |
| Исландия | +10 | +4,3 |
| Канада | -6 | +9,3 |
| Лихтенштейн | -8 | нетданных |
| Монако | -8 | +25,2 |
| НоваяЗеландия | +1 | +0,5 |
| Норвегия | 0 | +1,7 |
| США | -7 | +3,8 |
| Швейцария | -8 | -1,8 |
| Япония | -6 | +10,7 |
| Болгария(1988) | -8 | -35,7 |
| Xopвaтия | -5 | нетданных |
| Чехия | -8 | -21,5 |
| Эстония | -8 | -14,4 |
| Венгрия(1985-87) | -6 | -24,0 |
| Латвия | -8 | -46,2 |
| Литва | -8 | нетданных |
| Польша(1988) | -6 | -22,2 |
| Румыния(1898) | -8 | -38,1 |
| Россия | 0 | -29,3 |
| Словакия | -8 | -25,2 |
| Словения | -8 | нетданных |
| Украина | 0 | нетданных |
ПриложениеА
Парниковыегазы
Диоксидуглерода (CO2)
Метан(CH4)
Закисьазота (N2O)
Гидрофторуглероды(ГФУ)
Перфторуглероды(ПФУ)
Гексафторидсеры (SF6)
Секторы/категорииисточников
Энергетика
Сжиганиетоплива
Энергетическаяпромышленность
Обрабатывающаяпромышленностьи строительство
Транспорт
Другиесекторы
Прочее
Утечкипри добыче итранспортировкетоплива
Твердоетопливо
Нефтьи природныйгаз
Прочее
Промышленныепроцессы
Продукциягорнодобывающейпромышленности
Химическаяпромышленность
Металлургия
Другиепроизводства
Производствогалогенированныхуглеродныхсоединенийи гексафторидасеры
Потреблениегалогенированныхуглеродныхсоединенийи гексафторидасеры
Прочее
Использованиерастворителейи других продуктов
Сельскоехозяйство
Интестинальнаяферментация
Уборка,хранение ииспользованиенавоза
Производствориса
Сельскохозяйственныеземли
Управляемыйпал саванн
Сжиганиесельскохозяйственныхотходов наполях
Прочее
Отходы
Удалениетвердых отходовв грунте
Обработкасточных вод
Сжиганиеотходов
Прочее
Сторона | Определенныеколичественныеобязательствапо ограничениюили сокращениювыбросов (впроцентах отбазового годаили периода) |
| Австралия | 108 |
| Австрия | 92 |
| Бельгия | 92 |
| Болгария* | 92 |
| Венгрия* | 94 |
| Германия | 92 |
| Греция | 92 |
| Дания | 92 |
| Европейскоесообщество | 92 |
| Ирландия | 92 |
| Исландия | 110 |
| Испания | 92 |
| Италия | 92 |
| Канада | 94 |
| Латвия* | 92 |
| Литва* | 92 |
| Лихтенштейн | 92 |
| Люксембург | 92 |
| Монако | 92 |
| Нидерланды | 92 |
| НоваяЗеландия | 100 |
| Норвегия | 101 |
| Польша* | 94 |
| Португалия | 92 |
| РоссийскаяФедерация* | 100 |
| Румыния* | 92 |
| Словакия* | 92 |
| Словения* | 92 |
СоединенноеКоролевство | 92 |
| СоединенныеШтаты Америки | 93 |
| Украина* | 100 |
| Финляндия | 92 |
| Франция | 92 |
| Хорватия* | 95 |
| ЧешскаяРеспублика* | 92 |
| Швейцария | 92 |
| Швеция | 92 |
| Эстония* | 92 |
| Япония | 94 |
* Стороны,которые осуществляютпроцесс переходак рыночнойэкономике.
Литература
Грабб М., ВроликК., Брэк Д. Киотскийпротокол: анализи интерпретация.Пер. с англ. - М.,Наука, 2001, 303 с.
Информацияс интернет-сайтов:
www.wwf.ru
www.kioto2004.ru
Московскийавиационныйинститут
(государственныйтехническийуниверситет)
Кафедра 503“Безопасностьжизнедеятельности”
Рефератпо экологиина тему
“Киотскийпротокол. Сутьи цели данногодокумента.
Историяего составленияи подписания
странами-членамимирового сообщества”
Работу выполнила
студенткагруппы 05-306
АлифановаАнна
Проверила
доцент кафедры
МетечкоЛюдмила Борисовна
Москва
2004
Содержание
Страницы | |
| Введение | 1 |
| 1. Происхождениепроблемы исоздание МГЭИК | 2 |
| 2. РамочнаяконвенцияООН по изменениямклимата | 4 |
| 3. ПодготовкаКиотскогопротокола:переговорныйпроцесс | 6 |
| 4. Киотскийпротокол:содержание,принципиальныеобязательстваСторон | 8 |
| 5. Наиболеезначимые аспектыПротокола,его международноезначение | 10 |
| Заключение | 12 |
| Приложение | 13 |
| Литература | 16 |