рядовые сельские населенные пункты (малолюдные сельские поселения размером до 0,2 тыс. чел., ранее исключавшиеся из планов социально-экономического развития и нуждающиеся в обустройстве).
Анализ развития поселенческих структур Московского региона показывает, что территориальное распределение сельского населения в области и планировочная структура поселений сформировались под влиянием природно-ресурсных, ландшафтных и демографических факторов, обусловивших неоднородность размещения на ее территории производительных сил.
Активное заселение высокоурбанизированных производственно-селитебных образований пригородной зоны и восточных районов, в которых проживает более 43% населения области, обусловлено наличием исторически сложившихся здесь благоприятных условий для земледелия и современными многофункциональными связями со столицей, низкий уровень заселенности и урбанизированности периферийных районов, особенно на севере, северо-западе, юго-западе и юго-востоке области, на долю которых приходится около 80% территории и 20% населения, определен не только природными особенностями этих районов, отличающихся высокой залесенностью и заболоченностью, но также слабой оснащенностью инженерной и социальной инфраструктур.
Процесс преобразования системы сельского расселения в условиях организации крестьянских (фермерских) хозяйств происходит по двум основным направлениям:
развитие и определенная трансформация сложившейся системы сельских поселений;
возникновение мелкогрупповой (хуторской) формы поселения, представляющей самостоятельный жилищно-хозяйственный комплекс (ЖХК), размещающийся на отдельном участке земли.
Первое направление целесообразно развивать при формировании крестьянских (фермерских) хозяйств на основе развития личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в рамках сельскохозяйственного предприятия, сохраняющегося в прежних территориальных границах при размещении на сравнительно мелкоконтурных участках (до 25 га).
Второе направление наиболее характерно при организации крупных крестьянских хозяйств (100-150 га) или их объединений (ассоциаций, акционерных обществ и пр.) на основе реорганизации существующего сельскохозяйственного предприятия.
В любом случае реорганизация существующих землевладений и землепользований должна быть обоснована с точки зрения эффективности экономики и социальных условий.
В пределах административных границ любого поселения непременно имеются земли фактически не используемые или используемые чрезвычайно нерационально. Эти территории являются значительным резервом в строительстве.
На основе анализа было выявлено, что в целом по Московской области такие территории составляют около 3% площади земель населенных пунктов. Особенно велик удельный вес резервных территорий (около 8%) в городах районного подчинения. Среди районов области основные площади резервных территорий сосредоточены в населенных пунктах Орехово-Зуевского (846 га) и Можайского (509 га) районов.
Земли промышленности, транспорта и другого несельскохозяйственного назначения по государственному земельному учету занимают около 300 тыс. га. Из них промышленными объектами занято 73 тыс. га (24% от общей площади земель несельскохозяйственного назначения); земли транспорта 53 тыс. га (18%); земли связи, радиовещания, телевидения, информатики 3 тыс. га (0,9%); земли несельскохозяйственного назначения (главным образом занятые обороной) 171 тыс. га (57%). Среди районов области наибольшие площади земель промышленности приходятся на Шатурский район 12 тыс. га, Щелковский 10 тыс. га; транспорта на Орехово-Зуевский район (3 тыс. га), Подольский и Истринский районы по 27 тыс. га; связи, радиовещания, телевидения и информатики на Орехово-Зуевский (0,9 тыс. га), Талдомский (0,8 тыс. га) и Подольский (0,8 тыс. га) районы; иного несельскохозяйственного назначения на Шатурский (24 тыс. га), Солнечногорский (22 тыс. га), Наро-Фоминский (18 тыс. га) и Одинцовский (17 тыс. га).
Анализ структуры земельных угодий промышленности, транспорта и другого несельскохозяйственного назначения свидетельствует об интенсивном их использовании. Угодья прямого функционального назначения в целом по земельной категории составляют 76%, а на землях транспорта свыше 90%. Наряду с этим, значительные территориальные резервы отмечаются на землях промышленности (16%) и иного несельскохозяйственного назначения (10%).
Земли рекреационного назначения. На территории Московской области за годы Советской власти сложилось сложное рекреационное хозяйство. Хотя за годы перестройки рекреационной хозяйство понесло существенный урон, тем не менее оно в том или ином виде продолжает функционировать. Объекты рекреационного хозяйства занимают почти 17 тыс. га. В том числе: курорты, санатории, профилактории, занимающие территорию около 2,6 тыс. га, детские оздоровительные учреждения 2,6 тыс. га, дома отдыха, пансионаты 5 200 га, кемпинги, туристические базы, дома рыболовства и охотника, детские лагеря 4,6 тыс. га, зоны отдыха 675 га; парки, лесопарки, туристические тропы 1 172.
Для оптимального развития всех сторон рекреационного хозяйства необходимо, в первую очередь, расширить и сохранить рекреационный потенциал. Необходимо разгружать отдельные территории, пользующиеся популярностью у отдыхающих. Их перегрузка и несоблюдение правил охраны земель вызывает рекреационную деградацию лесов, лугов. Чтобы расширить рекреационный потенциал Московской области и повысить качественный уровень отдыха населения, необходимо проводить мероприятия по охране и восстановлению земель природоохранного и рекреационного назначения, улучшению и расширению транспортной инфраструктуры, строительству и реконструкции санаториев и т. п.
Земли лесного фонда занимают свыше 1,8 млн. га или 40% территории области. Из них покрыты лесом около 1,7 млн. га (92%). Занято дорогами, населенными пунктами 27 тыс. га. Болота и земли, находящиеся под водой, составляют 33 тыс. га. Занятые сельскохозяйственными угодьями 27 тыс. га.
На одного жителя Московского региона приходится в среднем 13 соток леса, что значительно меньше, чем в среднем по России.
Земли водного фонда занимают территорию, превышающую 25 тыс. га. В эту категорию входят земли, занятые водоемами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода, по берегам водоемов, под зоны отдыха и т. п.
В системе земель этой категории абсолютное преобладание имеют площади под водой 17,8 тыс. га (70,6%), сельскохозяйственные угодья занимают 0,2 тыс. га (0,8%), площади, покрытые лесом 1,0 тыс. га (3,2%).
Значение земель водного фонда многообразно, но основное назначение водохранилищ и озер Московской области регулирование водных ресурсов для надежного обеспечения систем водоснабжения, рыбного хозяйства, отдыха населения. Комплекс гидротехнических сооружений канала им. Москвы предназначен для водоснабжения Москвы и ее пригородов, соединения столицы глубоководным судоходным путем с Волгой, обводнения рек Москвы, Яузы, Клязьмы, Учи и улучшения их экологического состояния.
Состояние нарушенных земель. Нарушение земель происходит, главным образом, при пользовании недрами и производстве земельных работ по обеспечению строительства. На начало 2000 г. общая площадь нарушенных земель составила около 50 тыс. га. Наибольший объем нарушений приходится на предприятия торфо-разработки 42 тыс. га. Из них к началу 2000 г. 13 тыс. га самозаросли и практически рекультивировались.
В ряде районов за последние годы площадь нарушенных земель увеличилась за счет увеличения добычи песчано-гравийного материала и кирпичных глин и суглинков (потребность в которых в области достаточно велика), а также неоправданно низких темпов рекультивации. Поэтому в земельном балансе фактическая площадь нарушенных земель составляет в настоящее время около 37 тыс. га.
Динамика рекультивации нарушенных земель свидетельствует о неуклонном снижении ее темпов и передачи рекультивированных земель под сельскохозяйственное и лесное использование за последние 5 лет, особенно в Люберецком, Серебряно-Прудском, Волоколамском и других районах.
На многих горнодобывающих предприятиях области отсутствуют проекты рекультивации нарушенных земель, а также финансовые средства для ее проведения. Следует также отметить слабый контроль со стороны земельных органов за ходом и качеством рекультивационных работ. Вседствие этого рекультивированные земли характеризуются низким качеством создаваемых сельскохозяйственных и лесных угодий.
За последние годы в области ежегодно снимается порядка 150 тыс. куб. м плодородного почвенного слоя (ПСП). На начало 2000 г. около одного миллиона куб. м почвенной массы заскладировано.
В целях сокращения объемов нарушения земельного покрова было бы целесообразно осуществить в области такие предложения специалистов:
для оптимизации использования земель минерально-сырьевого комплекса и их охраны и, учитывая широкий диапазон изменения удельной землеемкости добычи полезных ископаемых, разработать "Схему очередности освоения природных и антропогенных месторождений минерального сырья на период до 2010 г.";
темпы рекультивации нарушенных земель и передача их в сельскохозяйственное и лесное использование за последние 5 лет неуклонно снижались при низком качестве рекультивационных работ. В связи с этим необходимо усилить контроль за их выполнением в соответствии с проектами и земельным законодательством;
для сохранения, рационального использования ПСП и улучшения малопродуктивных угодий необходимо ввести строгий порядок утверждения запасов подлежащей снятию плодородной почвенной массы и контроль за ее использованием;
в целях практического решения проблем рекультивации земель, нарушаемых горными работами, сохранения плодородных почв при производстве строительных земляных работ и их использования для улучшения малопродуктивных угодий, в дополнение к федеральным целесообразно разработать и ввести в действие следующие региональные нормативные документы: