Судебная система, зависимая от исполнительной, недостаточно подготовлена к развертыванию соответствующей экологической практики. Суды допускают явные нарушения законодательства при рассмотрении “экологических дел”. Действующее законодательство не содержит целостной и эффективной системы правовых норм для предотвращения экологических правонарушений. Несовершенство нормативной базы приводит к тому, что государство не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологические правонарушения. Многое из законодательных деклараций о намерениях должно превратиться в действующий правовой механизм.
Следует выделить такой феномен общественной жизни современной России как идеология деэкологизации, “обоснованная” принципами экономической целесообразности.
Формированию отрицательного общественного мнения в отношении сомнительных, с экологической и социальной точек зрения, проектов препятствует низкая экологическая и правовая культура населения, неразвитость экологического мышления, низкий уровень самосознания и самоорганизации. Общественное экологическое движение слабо и раздроблено. Как и правозащитное движение на современном этапе оно не является мощным фактором укрепления гражданского общества и решения экологических проблем. В России не созданы институты соблюдения и защиты прав граждан в сфере экологии. Общественным экологическим и правовым организациям в сотрудничестве с государственными органами предстоит добиваться выполнения в полном объеме принятых государственных экологических программ; принятию превентивных мер в отношении создания или реконструкции “грязных” промышленных объектов.
Функции контроля за природопользованием должны быть отделены от функций природопользования; необходимо создать самостоятельное федеральное ведомство по охране окружающей среды; активизировать природоохранную деятельность на региональном и муниципальном уровнях.
России необходима научно обоснованная экологическая политика, тесно связанная с политикой в области охраны здоровья населения и программой социальной защиты населения от последствий экологических катастроф, от негативных социально-экологических и антропологических последствий процесса демонтажа атомных станций, конверсии, дезактивации, программой разработки технологий обеспечения экологической безопасности. Экологическая политика должна основываться на новейших технологических разработках, которые позволят не останавливать производства, а экологизировать их, развертывая затем, непосредственно экологические производства. Особенное внимание надо уделять технологическому переоснащению ВПК.
Эффективность экологической политики будет определена направленностью макроэкономической стратегии. Экологическая политика является в первую очередь политикой защиты человека, который, должен обладать достаточными средствами для отстаивания своих конституционных прав в суде. В современной России человек беззащитен в подобных случаях. Более того, обремененный проблемой выживания он не имеет времени и сил для участия в экологическом движении, в выяснении сущности, [c.53] причин обострения экологической ситуации, поиске средств давления на власти с целью разрешения социально-экологических противоречий.
Разработка и проведение экологической политики – сложнейший многоступенчатый процесс, и, учитывая развитие глобализационных тенденций, влияющих на социально-экономические процессы в России, новое дело для всех органов как законодательной, так и исполнительной власти, для общественных структур. Следовательно, реализация экологической политики – это путь формулировки экологических аргументов, путь разумных компромиссов, а не дефиле амбиций властных или неправительственных правозащитных и экологических структур. Без подобного компромисса не будет создана столь необходимая политико-правовая, гражданская, экономическая база экологической политики. Назрела необходимость появления действительно самостоятельных экологических партий, способных на контакт с гражданским обществом, властными структурами, выражающих, а не декларирующих реальные интересы населения. Декоративные, эпатажные, карманные экологические партии не способны проводить экологическую политику.
Экологический алармизм, наивная вера в то, что знание принципов этики благоговения перед Жизнью достаточны для экологизации общественного сознания и преобразовательной деятельности должны остаться в ХХ веке. ХХI век – век экологических аргументов, развертывания глобальной экологической практики. Без продуманной, научно обоснованной, поддерживаемой властными структурами и общественностью экологической политики как неотъемлемой составной части глобальной экологической кооперации будущее России под вопросом.
Список литературы
1. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России. – М., 2002.
2. Нарушение экологических прав граждан в России. Материалы к Докладу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. – Челябинск, 2002.
3. Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федерация. ОЭСР. Париж, 1999.
4. Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. – М., 2001.
5. Экология и нарушение прав человека. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. – М., 2002.