Опыт успешного применения технологий по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) в городе пока незначителен. Однако исследования показали, что более 50 % общего потока отходов составляют материалы, подлежащие переработке. Например, бумага, картон и тряпье составляет около 22 % отходов, пластик - 10 %, стекло 12 %, металл - 4,5 %.
Для поддержания на должном уровне системы обращения с ТБО необходима эффективная структура организации и управления. Для решения этой задачи в настоящее время администрация города реализует совместный проект с Департаментом международного развития Великобритании.
Для организации эффективной переработки ТБО ключевыми факторами являются:
наличие законодательной и нормативно-правовой базы, в том числе на местном уровне;
политическая стабильность как условие привлечения инвестиций (как внутренних, так и внешних);
экономический фактор: создание условий для экономической заинтересованности частных компаний в переработке отходов; повышение тарифов за прием отходов на полигон; предоставление налоговых льгот; формирование рынка вторичных отходов;
наличие эффективной системы контроля и административного воздействия;
технические факторы - наличие эффективных технологий, оборудования и т. д.;
социальный фактор - добровольное участие участников процесса - жителей, коммерческих, бюджетных организаций в сборе, сортировке, переработке мусора.
Организация эффективной системы переработки ТБО с точки зрения поддержки различных секторов экономики города в первую очередь будет способствовать развитию, укреплению малого, среднего бизнеса, в систему сбора и переработки отходов будет вовлечен прежде всего частный капитал. Увеличение переработки отходов приведет к сокращению перевозок отходов на полигоны ТБО, снижению объемов их размещения, увеличению срока службы существующих полигонов. Ожидается также снижение объема несанкционированно размещаемых отходов. Это приведет к снижению расходования средств городского бюджета на реконструкцию старых и организацию новых мест размещения отходов в будущем, на перевозку отходов, ликвидацию мест несанкционированных свалок. Расширение сети приемных пунктов также, как и установка линий сортировки отходов, приведет к образованию дополнительных рабочих мест.
В части решения проблемы отходов в первую очередь необходимы:
разработка и реализация с 2002 года системы обращения с ТБО в рамках проекта фонда НОУ-ХАУ, с реализацией на 1-м этапе пилотных проектов по обезвреживанию медицинских отходов;
реконструкция полигона твердых бытовых отходов "Широкореченский";
завершение организации системы сбора, подготовки и переработки промышленных отходов в цементном производстве;
проектирование и строительство II очереди муниципального центра промышленных отходов, в том числе участка демеркуризации.
переработка отходов с использованием их в качестве вторичного сырья;
минимизация образования отходов на предприятиях-природопользователях;
внедрение системы классификации отходов, их безопасного хранения и транспортировки;
утилизация осадков с городских очистных сооружений;
оценка воздействия на окружающую среду существующих полигонов, свалок и разработка мероприятий по снижению их токсичного воздействия;
вынос площадок складирования "совтола" за пределы города.
При решении указанных, а также других актуальных экологических проблем (водоотведение, очистка промышленных и ливневых сточных вод, реабилитация городской территории и охрана почв, реабилитация водных объектов, особо охраняемые природные территории и зеленые насаждения и др.) экологическая составляющая Стратегии должна представлять собой комплексы практических мер организационно-управленческого, нормативно-правового, социально-экономического и научно-технического характера. В этой связи на муниципальные образования возлагаются задачи по принятию конкретных мер комфортного и безопасного проживания населения, снижению техногенного негативного воздействия на природную среду и человека, совершенствованию систем жизнедеятельности и материального обеспечения. Важным звеном является увязка федеральных, областных и муниципальных программ по приоритетным мероприятиям и их материально-финансовому обеспечению.
Оптимизация природопользования в городе в разрезе муниципального образования (с учетом сопредельных территорий), а в последующем - улучшение основных параметров экосистемы и условий социально-экономического воспроизводства предполагают реализацию преимуществ, обусловленных дальнейшим развитием принципа местного самоуправления на общем фоне развития принципов федерализма и демократизации общества.
Успех в решении кардинальных проблем города (в том числе и экологических) невозможен без существенной корректировки правовых и экономических отношений различных уровней управления (федерального, областного, местного). В основу пересмотра этих отношений должно быть положено расширение возможностей и прав местного самоуправления, совершенствование государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Повышение эффективности государственного управления возможно по двум основным направлениям. Первое - создание оптимального упорядоченного разграничения полномочий и предметов ведения между областью и муниципальными образованиями.
Второе - реорганизация всех уровней управления по единому принципу, чтобы определяющими блоками управления стали экономический, социальный и экологический. Эти структуры управления всех уровней обязаны действовать в тесной взаимосвязи, решая единые задачи и определяя политику выхода из кризиса и перехода к устойчивому, экологически безопасному развитию. Остальные структуры управления должны носить подчиненный характер и осуществлять свою деятельность в рамках этой политики.
Наряду с этим должны быть пересмотрены и законодательно оформлены нормативно-правовые и экономические отношения между органами управления, контроля и природопользователями, в том числе совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к условиям рыночной экономики. Суть этих изменений состоит в том, чтобы самыми заинтересованными участниками природоохранной деятельности стали крупные и малые предприятия-природопользователи, чтобы использовать "экологически грязные" технологии стало для них невыгодным.
Необходима дальнейшая разработка экономических механизмов, обеспечивающих заинтересованность предприятий в решении экологических проблем. Политика активизации природоохранной деятельности наряду с повышением эффективности государственного контроля должна осуществляться путем:
создания конструктивных договорных форм сотрудничества региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в вопросах экологической политики;
стимулирования природоохранной деятельности предприятий и одновременного усиления контроля за загрязнением ими природной среды;
конкурсного предоставления налоговых и иных льгот на создание экологически безопасных производств;
активизации и усиления направленного стимулирующего эффекта налоговых льгот при решении социальных и экологических проблем областного и местного уровней;
активизации структурной перестройки предприятий с одновременным закрытием экологически опасных производств, увеличением доли наукоемких производств, снижением материально- и энергоемких производств;
содействия развитию прямых горизонтальных связей между муниципальными образованиями и осуществления ими кооперационного взаимодействия при реализации экологически значимых проектов и программ.
В общем виде экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды может быть определен как система экономических методов заинтересованности и ответственности (табл. 3).
Таблица 3
| Методы экологического управления (экоменеджмента) | |||||
| Информационые | Предупредительные | Принудительные | |||
| Административные | Финансово-экономические стимулы | Экономические меры взыскания | Меры пресечения и ответственности | ||
| Административно-правовые | Административно-контрольные | ||||
| Мониторинг ОС | |||||
| Экологический учет | Норма права | Экол. контроль | Инвестиции | Налоги | Запреты работ |
| Исследования | Экостандарты | Инвентаризация | Субсидии | Платежи | Ограничения деятельности |
| Образование | Экологическое лицензирование | Дотации | Штрафы | Приостановка лицензии | |
| Экореклама | Экологическая сертификация | Зачеты платежей | Компенсации | Арест нарушителя | |
| Пропаганда | Экологическая экспертиза | Кредиты | Обязательное экострахование | Отстранение от работы | |
| Прогнозирование | Планы | Экоаудирование | Льготные займы | Облигации | Другие дисциплинарные и иные взыскания, изъятие и т. д. |
| ГИС- технологии | Программы | Другие проверки | Ускоренная амортизация | Смешанные | |
Наконец, для решения экологических проблем необходимо повышение роли экологического воспитания, образования, просвещения, экологизации всей производственной и управленческой деятельности.
Городу нужна единая система непрерывного экологического образования и просвещения. Ее главная цель - формирование экологической культуры населения, горожан исходя из особенностей города (природной, социальной среды, экологического потенциала, состояния инфраструктуры и др.); создание условий для формирования нового экологического мышления, воспитания культуры чувств (морального "резонанса", способности к благоговению перед жизнью).