По сути, история возникновения замысла Экологической доктрины России, который и лег в основу ее проекта, восходит к первой масштабной попытке создания долгосрочной экологической стратегии развития одной из наиболее значимых в экологическом отношении болевых точек планеты на территории России и самого крупного региона в ее центральной части. Я имею в виду Государственную программу развития Тверской области. Эту территорию - зону Великого водораздела Волги, Западной Двины и Днепра - по праву называют основным колодцем мира, так как здесь определяется качество питьевой воды на огромных пространствах России, Украины, Белоруссии и ряда других государств СНГ.
Вы понимаете, конечно, что этот проект, которому, кстати, в наступившем году исполняется десять лет, был тесно связан с обеспечением коллективной экологической безопасности - и национальной, и международной. Как говорил в свое время горячий сторонник тверской программы академик Дмитрий Сергеевич Лихачев, если этот колодец будет отравлен, а программа защиты Великого водораздела не будет реализована, то погибнет вся Россия - от Белого моря до Черного. В подходе, заложенном в программе, были скрыты подлинные критерии международной интеграции в масштабах СНГ. Ведь интеграция и реинтеграция - это не только экономические категории. Главное условие успешной интеграции - не растраченное взаимное доверие между народами и общая забота о природных регионах, разделенных государственными границами, но нуждающихся в коллективной защите.
Основная причина того, что тверская программа была приостановлена с 1996 года та же, что и причина перерыва в работе над доктриной. В настоящее время мы вернулись не только к замыслу Экологической доктрины, но и к программе защиты Великого водораздела. Из прежней тверской программы уже вырастает большая международная программа Колодцы мира, которую инициировал Центр стратегического развития и инвестиций, участвовавший в организации форума. Эту программу вполне можно рассматривать как пилотный проект доктрины.
***
Основной стартовый этап становления Общенационального экологического форума пройден. И пройден вполне успешно. Назову три основных результата работы, которые подтверждают этот вывод:
1. Экологическая доктрина России, замысел которой был озвучен инициативной группой форума в самом начале прошлого года, воплотилась уже в конце 2001 года в завершенный проект, представленный сегодня на утверждение Президенту России. Полагаю, что здесь главное - не только качество предложенного текста. Хотя, по мнению ряда уважаемых экспертов, которые представляют заинтересованные государственные органы, он представляет собой добротную основу для государственного документа такого уровня. Работа над ним в настоящее время продолжается, и он в ближайшее время будет доведен до требуемой кондиции в соответствии с требованиями, возникшими на этапе согласования проекта с заинтересованными ведомствами.
2. Противники самого замысла, которых было предостаточно еще в прошлом году, о чем свидетельствовали и некоторые первые отклики на инициативу Общенационального экологического форума в СМИ, стали нашими союзниками или прямыми участниками разработки доктрины. Одним импонировала сама идея разработки государственной доктрины, другим - возможность общественных организаций принять деятельное участие в ее создании, третьим - концептуальная схема будущей доктрины, предложенная на первом форуме.
3. Форум стал тем, чем и должен был стать - местом встречи экологов-ученых, "экологистов" или общественных активистов - сторонников защиты природы от разрушительных сил так называемого прогресса и представителей власти, у которых, как известно, голова болит не столько от экологических проблем, сколько от экономических.
Наступает время критически оценить пройденный путь, выразить свою признательность всем, кто не пожалел времени, сил и способностей, чтобы поддержать наш проект и наметить конкретный план работы на ближайшую и отдаленную перспективу. Не для того мы создавали форум, чтобы разойтись по домам, добившись первого социально значимого результата.
Экологическая доктрина Российской Федерации
Проект.1
Преамбула
Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества среды, необходимые для жизни. Мировое сообщество и правительства пока не справились с решением задач, провозглашенных на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, в соответствии с адаптационными способностями природных систем,исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.
Устойчивое развитие Российской Федерации, повышение качества жизни и здоровья ее населения, а также обеспечение национальной безопасности возможны только при условии сохранения природных систем и поддержания качества окружающей среды. Для этого необходимы формирование и последовательная реализация государственной экологической политики, затрагивающей развитие всех сфер жизни страны и обеспечивающей внедрение принципов охраны окружающей среды и неистощительного использования природных ресурсов в национальную систему социально-экономических отношений. Сохранение и восстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства при активной роли всех граждан.
Россия играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы, так как в ее пределах сохраняются обширные территории, занятые природными экосистемами, и представлена значительная часть мирового биоразнообразия. Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
К числу основных глобальных факторов дестабилизации природной среды относятся:
рост потребления природных ресурсов при сокращении их запасов;
увеличение численности населения планеты; сокращение пригодных для обитания территорий;
деградация основных компонентов биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, и обусловленное этим снижение способности природы к саморегуляции и обеспечению существования человеческой цивилизации;
возможные изменения климата и истощение озонового слоя Земли;
возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных катастроф;
недоста точный для перехода к устойчивому развитию уровень координации действий мирового сообщества в области решения экологических проблем и регулирования процессов глобализации;
продолжающиеся военные конфликты и террористическая деятельность.
К числу основных факторов дестабилизации природной среды Российской Федерации относятся:
ресурсный путь развития экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;
низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами;
резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды; высокая доля «теневой» экономики в использовании природных ресурсов;
низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;
последствия экономического кризиса и снижение уровня жизни населения;
низкий уровень экологического сознания и культуры населения страны.
Эти факторы должны учитываться при формировании и реализации государственной экологической политики Российской Федерации.
1. Общие положения
Экологическая доктрина Российской Федерации (далее – Экологическая доктрина) является основополагающим документом, определяющим государственную экологическую политику Российской Федерации, ее цель, направления, задачи и принципы на долгосрочный период.
Сохранение природы и улучшение качества окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния, необходимое условие национальной и общечеловеческой безопасности. Здоровье, экологическое и социальное благополучие населения находятся в неразрывном единстве.
Правовую основу Экологической доктрины составляет Конституция Российской Федерации.
Положения Экологической доктрины основаны на фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук и исходят:
из оценки современного состояния природной среды и ее воздействия на качество жизни населения Российской Федерации;
роли природных систем Российской Федерации в стабилизации глобальных биосферных процессов;
глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.
Экологическая доктрина учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), последующих международных форумов, указы Президента Российской Федерации «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 1 апреля 1996 г., № 440) и «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (от 10 декабря 1997 г., № 1300 и от 10 января 2000 г., № 24).
Стратегия социально-экономического развития страны должна быть увязана с основными положениями Экологической доктрины.
2. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной экологической политики
Стратегической целью государственной экологической политики является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.