и одновременно с таксами устанавливают процедуры расчета убытков Москвы, исходя из затрат, необходимых на ликвидацию последствий причиненного ущерба и упущенной выгоды.
Таксы рассчитаны исходя из затрат на восстановление качества окружающей среды:
очистку выбросов и сбросов,
посадку новых зеленых насаждений,
рекультивацию почв и др.
и убытков города Москвы, обусловленных заболеваемостью населения в результате загрязнения воздуха.
При определении величины убытков могут учитываться все недополученные доходы и убытки города Москвы, включая проценты на суммы бюджетных и привлеченных денежных средств города Москвы, отвлекаемых на оценку размера вреда, ликвидацию негативных последствий и расходов города, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые могли быть получены при использовании их в иных целях.
Пример расчета такс за загрязнение воздуха
Ущерб = затраты на очистное оборудование по отраслям +
ущерб от увеличения заболеваемости + ущерб от снижения стоимости недвижимости
Итого постоянна константа - здоровье + недвижимость - 10 тыс. долл. За 10 лет данная величина составит не менее 100 тыс.долл.США на 1 тонну
Затраты на очистное оборудование в данном примере не учитываются, так как они на порядок меньше ущерба от заболеваемости и потери стоимости недвижимости. Но в таксах данные величины отражены.
n
У = Кин×∑Нi × Мi +Зo +УВ
i=1
У – размер вреда и убытков, руб.;
УВ – упущенная выгода
Мi - масса i-го загрязняющего вещества (определяется в соответствии с формулами 6, 7 по каждому ингредиенту загрязнения, т;
Нi - такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения атмосферного воздуха i-м загрязняющим веществом (определяется согласно таблице 1), руб./т;
i - вид загрязняющего вещества;
n - количество загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах загрязняющих веществ в атмосферу;
Зо – затраты на установление факта причинения вреда и оценку размера негативного воздействия, руб.;.
Кин – коэффициент индексации, определяется исходя из уровня инфляции, установленного Правительством РФ по отношению к году, предшествующему году оценки, безразмерный.
Группы веществ, для которых установлены таксы
Взвешенные вещества
SO2
NOx
CO
Углеводороды
Вещества 1 класса опасности Другие вещества
Пример
Предприятие ОАО "Московский нефтеперерабатывающий завод", имеющее разрешение на выброс, нарушило условия, установленные в разрешении и выбросило загрязняющие вещества, превысившие временно согласованные величины выбросов на 45,1 т. Нанесенный вред оценен в 8 млн. руб. или 275 тыс. долл. за год.
Пыль
Превышение - 20,7 т, такса - 131379 руб./т, ущерб - 2719, 5тыс.руб.
Смола
Превышение - 22,4, такса - 246219 руб./т, ущерб -5515,3 тыс.руб.
Ванадия пятиокись
Превышение - 0,003 т такса - 4173888 руб./т, ущерб - 12,5 тыс.руб.
Итого 8 247,3 тыс.руб.
Пример расчета такс за загрязнение водных объектов
Экономическое содержание такс заключается в установлении цены услуги по очистке сточных вод от загрязняющих веществ до нормативного состояния.
Исходя из этого положения применяется следующая экономическая модель расчета размера такс по укрупненным группам вредных веществ, для очистки которых требуются однотипные очистные сооружения и технологии.
Ц = К*СС+ АМ + ЭР,
Где :
Ц – рыночная цена годовых услуг по очистке определенного объема сточных вод (V), содержащих определенную массу вредных веществ (Mi);
К – норма отдачи на капитал, равная сложившейся норме прибыли на инвестиции при альтернативном использовании активов;
СС – стоимость строительства современных очистных сооружений;
АМ – фонд возмещения потерь от износа очистных сооружений (в бухгалтерской терминологии - амортизация).
ЭР – эксплуатационные расходы.
АМ = СС/ЭЖ
В результате применения предложенной формулы получены следующие значения стоимости очистки 1 м3 сточных вод:
3,072 руб. – исходя из фактической стоимости очистных сооружений Мосводоканала (условно принимается как аналог приемлемых и доступных в условиях Москвы технологий);
1,74 руб. – исходя из себестоимости очистки сточных вод определяемой Мосводоканалом (данные отчета)
28,3 руб. – исходя из затрат на осуществление проекта по созданию очистных сооружений в городе Богумин (Чехия) фирмой Бждимекс (условно принимается за наилучшую технологию);
2,67 руб. – исходя из затрат на осуществление проекта по созданию очистных сооружений в городе Калининграде ( для выбора аналога по созданию очистных сооружений в России).
Подсчет убытков от аварийного разлива нефти при проведении работ по ликвидации негативных последствий
Затраты на проведение лабораторных анализов и определение массы нефти, поступившей в водный объект составили 2700 руб.
Фактические затраты на сбор нефти и локализацию очага загрязнения составили 286593,52 руб.
Затраты на утилизацию собранной нефти составили: 0,20 т ×2500 руб/т = 500 руб.
Такса для исчисления размера вреда и убытков от загрязнения водных объектов нефтью в составе сточных вод ) согласно таблицы 1 составляет 481200 руб./т.
Земли прибрежной защитной полосы в результате разлива нефти не пострадали.
Работы произведены за счет средств Правительства Москвы.
Ставка ЦБ России по привлечению рублевых депозитов на день оценки убытков составляла 9,1%.
Величина упущенной выгоды составляет:
УВ = (2700 руб. + 286 593,52 руб. +500 руб.)×(9,1%/360/100)×90 = 6592,8 руб.
Итого убытков:
У = 481200 руб./т×(0,35т-0,20т)+ 2700 руб. + 286 593,52 руб. +500 руб. + 6592,8 руб = 368 566,32 руб.
Структура экологического ущерба, принятая в международной практике
потеря жизни или здоровья, включая упущенную выгоду
потеря или повреждение имущества, включая упущенную выгоду
ущерб природным ресурсам и природной среде, включая экосистемные услуги
стоимость превентивных мер и любые потери и убытки, причиненные превентивными мерами
затраты на восстановление, замещение нарушенных природных ресурсов (первичная реабилитация, восстановительная стоимость)
компенсация услуг природных ресурсов за период до их восстановления в исходное состояние (стоимость экосистемных услуг)
расходы на оценку ущерба.
США – разлив нефти - стандартизированная процедура оценки ущерба природным ресурсам
1. Вывоз, хранение и обработка отходов и почвы.
2. Перенос источника подземного водоснабжения.
3. Изоляция поверхности, создание отвала и др. работы
4. Ущерб жизни и здоровью - средний размер претензии одного человека в связи с заболеванием и потенциальное количество пострадавшего населения.
5. Дополнительные расходы потребителей на воду.
6. Ущерб имуществу - обесценивание недвижимости, земли.
7. Ущерб природным ресурсам - удельные затраты на очистку загрязненных ресурсов, стоимость погибшей рыбы и др.
При оценке ущерба природным ресурсам судами предпочтение отдается затратным методам и оценкам, основанным на рыночных ценах продукции.
Иногда применяются методы субъективной оценки нерыночных благ, основанные на проведении опросов о готовности платить за некое природное благо.
В США методики экономической оценки экологического ущерба предназначены для:
органов власти
аудиторских и оценочных фирм
охватывают:
общие случаи загрязнения
отраслевые и специфические источники загрязнения
Учитывая отечественное законодательство и международную практику предлагается в расчет вреда включать:
затраты на ликвидацию негативных последствий – рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;
стоимость утраченных или поврежденных природных объектов – зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;
стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами – если возможно подсчитать
убытки от снижения стоимости недвижимости - если возможно подсчитать;
убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода);
проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
убытки от причинения вреда здоровью жителей (возможны различные схемы расчетов).
Минимальный размер убытков можно определять по затратам на реабилитацию территории и устранение загрязнения воздушной и водной среды и стоимости поврежденных или разрушенных природных объектов (почвы, растительности, животных и их потомства и др.).
Примеры
Амур
1. Порча воды = объем бензольного пятна * ставка платы за забор воды для промышленных нужд. Расход воды в Амуре - 12830 м3 в сек, то есть, в день - 1108 млн. м3. в сутки. Если загрязнение длится 10 дней, то объем равен - 11080 млн. м3
Ставка налога за забор воды для технологических нужд в пределах установленных лимитов из поверхностных водных объектов Дальневосточного региона - 252 руб. за 1 тыс. м3 воды или 0,252 за млн.м3.
Тогда ущерб от испорченной воды составит - 0,252 * 11080 =2792,16 млн.руб или 2,8 млрд.руб
2. Строительство нового водозабора – 4 млрд. руб.
3. Потеря рыбопродуктивности – 180 млн. руб.
(6000 га*100кг=600 000*100 руб.= 60 000 000*3 года = 180 млн.руб.)
4. Затраты на рыбовосстановление - 6 000 руб/ га *6000 =12 млн.руб
5. Обеспечение водой населения – 832 млн. руб.
(603,5 тыс. чел * 5 л.*23 руб=13880,5 тыс.руб.*14 дн.= 416 млн. руб.*2=832 млн. руб.)
_________________________________
Итого 2,8 млрд. руб. + 4 млрд. руб. + 180 млн.руб.+12 млн.руб+832 млн.руб.=7,824 млрд. руб.
Москва – захламление земельного участка
В результате проверки установлено, что в течение месяца (30 дней) было произведено несанкционированное размещение строительных отходов объемом 900 м3 на территории 0,015 га.
Масса отходов при их средней плотности 1,5 т/м3 составляет
М= 900 м3 × 1,5 т/м3 =1350 т. Класс опасности отходов – 4
Ущерб определяется по формуле: