И.Л. Карачевцев
Статья подготовлена в рамках проекта "Разработка социально-экономических механизмов сохранения биоразнообразия", выполняемого по программе фундаментальных исследований Президиума РАН "Научные основы сохранения биоразнообразия России".
1. Анализ зарубежного опыта финансирования ООПТ
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) практически во всех странах мира относятся к объектам общенационального достояния и представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, историческое, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти объекты, как правило, изымаются во исполнение решений соответствующих органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, причем для них устанавливается режим особой охраны.
По имеющимся компетентным оценкам, произведенным ведущими международными организациями, в конце 90-х годов XX века в мире насчитывалось всего порядка 30 тыс. районов и участков различных видов ООПТ, находящихся под той или иной степенью охраны. Общее число биосферных заповедников превысило 360 единиц.
В целом по всем странам мира площадь охраняемых участков, районов и территорий составляет ныне порядка 850 млн. га. Площадь биосферных резерватов превышает 26 млн. га.
На каких же принципах строится современная система охраняемых природных территорий? Ведущие специалисты в области изучения ООПТ считают, что по своей форме классическое заповедание имеет два основных варианта, американский и советский. Американский предполагает в качестве основной категории охраняемых природных территорий национальный парк, где за основу берётся эстетическая, образовательная, историко-культурная, рекреационная ценность дикой природы. В СССР за основу была взята научная ценность заповедной дикой природы. Поэтому стали создаваться заповедники, где дикая природа охранялась прежде всего ради научных исследований, в связи с чем в заповедниках организовывались специальные научные отделы.
В настоящее время в мире принята следующая классификация охраняемых природных территорий:
Категория I. Особо охраняемый природный заповедник/зона дикой природы: охраняемая территория в научных целях и с целью охраны дикой природы.
Категория 1а. Природный заповедник: охраняемая территория в научных целях — участок суши и/или моря, имеющий особенные или характерные экосистемы, геологические или физиологические черты, а также представителей флоры и фауны в основном для научного исследования и/или экологического мониторинга. Задачи менеджмента:
• сохранение среды обитания, экосистем и видов в нетронутом состоянии, насколько это возможно;
• сохранение генетических источников в динамическом и эволюционном состоянии;
• сохранение имеющихся экологических процессов;
• сохранение структурных черт ландшафта или выхода пород;
• сохранение образцов природы для научного изучения, мониторинга природной среды, образовательных целей, включая зоны, куда исключен нежелательный доступ;
• минимизация вмешательств путем тщательного планирования и ведения исследований либо другой санкционированной деятельности;
• ограничение доступа людей. Основные параметры отбора:
• территория должна быть достаточно большой, чтобы обеспечивать целостность имеющихся экосистем и достижение поставленных природоохранных целей;
• территория должна быть свободна от прямых вмешательств человека и иметь возможность оставаться таковой;
• сохранение биоразнообразия территории должно быть достижимым путем охраны и не требовать значительного активного менеджмента или изменения мест обитания (ср. с категорией IV).
Категория Ib. Зона дикой природы: охраняемая территория с целью сохранения дикой природы — обширная зона нетронутой или слегка измененной территории суши и/или моря, сохраняющая естественный характер, не населения, охраняемая с целью поддержания её естественного состояния. Задачи менеджмента:
• обеспечение на длительный период времени будущим поколениям возможности понимания и наслаждения областями природы, не нарушенными деятельностью человека;
• сохранение значимых природных характеристик природной среды на длительный период времени;
• обеспечение доступа посетителей в той степени и в том виде, которые позволяет насладиться дикой природой, но не нанесут ей вреда и сохранят для будущих поколений;
• создание малочисленным коренным жителям условий сохранения своего образа жизни в соответствии с имеющимися ресурсами. Основные параметры отбора:
• территория должна иметь высокую природную ценность, регулироваться силами природы без значительного вмешательства человека, или сохранять свои характерные особенности при предлагаемом менеджменте;
• территория должна иметь особенные экологические, геологические или физиологические или другие черты научного, образовательного, исторического или эстетического значения;
• территория должна обладать местами уединения, наслаждения, доступ в которые обеспечивается простыми, тихими, не загрязняющими способами передвижения (не моторизованными);
• территория должна иметь площадь, сохранение и использование которой может быть обеспечено.
Категория II. Национальный парк: территория, охраняемая в целях сохранения экосистемы и обеспечения отдыха населения наземная и/или морская природная территория, созданная для (а) охраны экологической целостности одной (или более) экосистемы для нынешних и будущих поколений; (б) для предотвращения эксплуатации или деятельности, не соответствующей предназначению территории; (в) для обеспечения реализации благоприятных духовных, научных, образовательных, рекреационных и туристических возможностей, которые должны быть совместимы с режимом территории с природоохранной и культурной точек зрения. Задачи менеджмента:
• охрана привлекательных природных мест национального и международного значения для духовных, научных, образовательных, рекреационных и туристических целей;
• сохранение как можно ближе к естественным условиям характерных примеров ландшафтов, биотических сообществ, генетических источников, видов флоры и фауны для экологической стабильности и биоразнообразия;
• управление использованием территории населением в духовных, культурных, образовательных, рекреационных целях в пределах, обеспечивающих естественное или близкое к естественному состояние территории;
• прекращение и недопущение использования территории в иных целях;
• сохранение уважения к экологическим, геоморфологическим, эстетическим и священным качествам, обусловившим выделение данной территории;
• учет потребностей коренного населения в использовании ресурсов в пределах, не противоречащих основным задачам. Основные параметры отбора:
• территория должна иметь характерные примеры местного ландшафта, видов флоры и фауны, их мест обитания, геоморфологических особенностей, имеющие духовную, научную, образовательную: рекреационную и туристическую ценность;
• территория должна быть достаточно большой, чтобы полностью вмещать одну или несколько экосистем, не измененная деятельностью человека.
Категория III. Природный памятник: территория, охраняемая с целью сохранения характерных природных особенностей — территория, включающая один или более специфических природных или природно-культурных объектов, имеющих выдающуюся или уникальною ценность из-за своей редкости, репрезентативности или эстетических качеств, или же из-за своего культурного значения. Задачи менеджмента:
• бессрочное сохранение выдающихся природных особенностей, так как они имеют природную значимость, уникальность и/или духовную ценность;
• в пределах, соответствующих задачам, создание условий для образования, исследований и любования природой населением;
• прекращение и недопущение использования территории в иных целях;
• предоставление населению, проживающему на территории, возможностей пользования территорией, не противоречащих основным целям. Основные параметры отбора:
• территория должна иметь одну или несколько выдающихся природных особенностей (красивые водопады, пещеры, кратеры, древние останки, песчаные дюны и морские черты вместе с уникальной и характерной флорой и фауной), а также нести культурную нагрузку, а именно: места археологических раскопок, жилища в пещерах, укрепления на утесах, места поклонения коренных народов;
• территория должна быть достаточно большой, чтобы полностью сохранить целостность данной природной особенности в её непосредственном окружении.
Категория IV. Охраняемые виды/места или обитания: охраняемая территория с активным вмешательством с целью сохранения определенных представителей животного и растительного мира — территория суши и/или моря, где проводятся мероприятия по сохранению мест обитания и/или поддержки существования определенных видов Задачи менеджмента:
• обеспечение необходимых условий обитания для сохранения определенных видов, групп видов, биотических сообществ или физических черт среды, требующих особого вмешательства человека;
• проведение научных исследований и мониторинга среды как необходимых условий менеджмента по восполнению ресурсов;
• оборудование ограниченных участков для общественного посещения с целью образования и знакомства с особенностями мест обитания видов, а также с менеджментом дикой природы;
• прекращение и недопущение использования территории в иных целях;
• предоставление населению, проживающему на территории, возможностей пользования территорией, не противоречащих основным целям. Основные параметры отбора:
• территория должна играть важную роль в деле охраны природы и сохранения видов (и включать по необходимости места гнездования, нереста и т.п., луга, лес, верховье рек, коралловые рифы, планктон и пр.);