Проектно-изыскательские работы предполагается сосредоточить на следующих направлениях:
оценка хода естественного возобновления леса на не покрытых лесной растительностью землях (вырубки, гари) и рекомендации по способам лесовосстановления;
разработка рекомендаций по созданию насаждений повышенной пожароустойчивости;
анализ, изучение состояния и разработка рекомендаций по ведению лесного хозяйства в плантационных лесных культурах с укороченным оборотом рубки для получения балансов;
изучение состояния объектов единого генетико-селекционного комплекса в субъектах Российской Федерации и разработка проектов по улучшению их состояния, а также генеральной схемы лесного семеноводства на селекционно-генетической основе;
разработка технической и нормативной документации по лесовосстановлению, лесному семеноводству и выращиванию посадочного материала.
Главной проблемой в области лесовосстановления в настоящее время является недостаточное финансирование расходов на воспроизводство лесов. Согласно Лесному кодексу РФ (статьи 106 и 108), работы по воспроизводству лесов должны финансироваться, в основном, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.
В соответствии с нормативами, утвержденными МПР России, для воспроизводства лесов в 2002 г требовалось 4.7 млрд. руб., в том числе за счет бюджетов субъектов федерации 2.6 млрд. руб. В бюджетах субъектов Российской Федерации было предусмотрено 1.2 млрд. руб., или 45.1% необходимого объема финансирования. На выполнение комплекса работ по воспроизводству лесов в 2002 г фактически израсходовано 2.2 млрд. руб., из них 1.1 млрд. руб., или 50%, составили собственные средства лесхозов. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления составили 1.0 млрд. руб., или 45% фактически израсходованных средств и 38% необходимого финансирования за счет субъектов Российской Федерации.
На 2003 г. в бюджетах субъектов Российской Федерации на воспроизводство лесов предусмотрено 1.3 млрд. руб. (54.2%), при нормативной потребности из бюджетов субъектов Российской Федерации 2.4 млрд. руб.
Ряд субъектов Российской Федерации – Свердловская обл., республики Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия, Дагестан, Коми-Пермяцкий АО – запроектировал в 2003 г. выделение средств на воспроизводство на уровне, близком к нормативам.
Значительная часть работ по воспроизводству лесов и, прежде всего, их техническое обеспечение осуществляются за счет внебюджетных источников, в основном собственных средств лесхозов. С 2002 г был изменен порядок распределения средств от платежей за пользование лесным фондом. При этом возможность лесхозов финансировать расходы на лесовоспроизводство существенно уменьшилась. В связи с этим требуется переработка Лесного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части порядка финансирования расходов на воспроизводство лесов. Необходимо законодательно закрепить направление части платежей за пользование лесным фондом непосредственно территориальным органам управления лесным хозяйством на выполнение работ по воспроизводству лесов.
В проект новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатываемой институтом "Росгипролес", вводятся нормы, в соответствии с которыми работы по воспроизводству лесов осуществляются в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством, что требует разработки соответствующего ведомственного нормативного правового акта МПР России.
В законопроекте предусматривается, что объемы работ по воспроизводству лесов не должны допускать накопление не покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, снижение лесистости территории. К работам по воспроизводству лесов на подрядной основе могут допускаться лесопользователи, другие юридические лица и граждане.
Решение проблемы финансирования воспроизводства лесных ресурсов невозможно без усовершенствования системы платежей за пользование лесным фондом. В Концепции развития лесного хозяйства на 2003–2010 гг. отмечено, что в этот период принцип "лесопользователь платит за лесовосстановление вырубленных площадей" должен стать основой лесной политики.
Институт «Росгипролес» по заданию МПР России, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации разрабатывает законопроект «О платежах за пользование лесным фондом Российской Федерации».
Законопроект предусматривает следующие виды платежей за пользование лесным фондом:
лесные подати при краткосрочном пользовании участками лесного фонда;
арендная плата при аренде участков лесного фонда;
разовые платежи при проведении лесного конкурса или аукциона.
Ставки лесных податей устанавливают методом определения лесной ренты, т.е. внесения в качестве платы за пользование лесным фондом части дохода лесопользователя от реализации продукции (оказания услуг), добытой в установленном порядке при пользовании лесным фондом.
Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, дифференцируются по породам, товарной структуре, иным критериям, включают нормативы затрат на воспроизводство аналогичной по своим характеристикам древесины и не могут быть менее указанных нормативов.
Ставки лесных податей по всем видам лесопользования утверждаются ежегодно федеральным органом управления лесным хозяйством с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и могут быть пересмотрены не чаще одного раза за календарный год.
Правила расчета ставок лесных податей и перечень работ, включаемых в состав нормативных затрат на воспроизводство лесов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Размер арендной платы, подлежащей уплате в соответствии с условиями договора аренды, определяется исходя из предусмотренных договором аренды видов лесопользования как произведение установленных объемов лесопользования (площади арендованного участка лесного фонда) и соответствующих ставок лесных податей.
Разовые платежи при заключении договора аренды участка лесного фонда или право выписки лесорубочного билета (лесного билета) для осуществления краткосрочного пользования участком лесного фонда производятся победителем лесного конкурса или лесного аукциона.
Размер разовых платежей при проведении конкурса или лесного аукциона устанавливается по результатам лесного конкурса или лесного аукциона и является одним из критериев определения победителя.
В связи с принятием настоящего федерального закона потребуется внесение изменений и дополнении в некоторые законодательные акты Российской Федерации.
Предлагается внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации следующие изменения.
1. Статью 48 дополнить новыми частями, 12-й и 13-й, следующего содержания:
«Средства от платежей за пользование лесным фондом Российской Федерации, за исключением средств в размере нормативов затрат на воспроизводство лесов, указанных в ставках платы за древесину, отпускаемую на корню, распределяются следующим образом:
20% – в доход бюджета муниципального образования по месту нахождения участка лесного фонда;
20% – в доход бюджета субъекта Российской Федерации;
60% – в доход федерального бюджета.
Часть средств, указанных в ставках платы за древесину отпускаемую на корню учитывается в доходах федерального бюджета и зачисляется на лицевые счета органов управления лесным хозяйством, открытые в Федеральном казначействе Российской Федерации, и используется на воспроизводство лесов».
2. В Лесном кодексе Российской Федерации статью 108 изложить в следующей редакции:
Финансирование расходов на государственное управление в области использования охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства.
"Расходы на содержание федерального органа управления лесным хозяйством его территориальных органов на ведение лесного хозяйства и на все виды работ связанных с лесным хозяйством, финансируются за счет средств федерального бюджета».
Ставки лесных податей, в соответствии с законопроектом устанавливаются методом определения лесной ренты, т.е. внесения в качестве платы за пользование лесным фондом разницы между ценой реализации продукции и затратам на нее плюс обоснованная прибыль.
Эта методика приемлема для финансирования расходов на воспроизводство лесов на вырубках в многолесной зоне. Работы по воспроизводству лесов в малолесных районах, как и защитное лесоразведение должны финансироваться за счет средств федерального бюджета.
Решение проблемы финансирования работ по воспроизводству лесных ресурсов позволит лесоводам успешно решать задачи по устойчивому управлению лесным хозяйством, а также улучшению социальных условии для работников лесного хозяйства.
Правительство РФ приняло решение о реформировании системы оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе работников лесного хозяйства, в котором предусматривается:
утверждение схем должностных окладов, которые поручено разработать институту «Росгипролес»;
утверждение показателей для отнесения организаций к группам по оплате труда, квалификационные характеристики положения об аттестации служащих, дополнение к ЕГСК по профессиям рабочих, тарифные ставки рабочих, разработка которых поручена Госкомтруду.
Институтом «Росгипролес» разработаны схемы должностных оклдов лесхозов и других организаций.
Средняя заработная плата на конец 2002 г с учетом надтарифных выплат в среднем по лесному хозяйству составила 2430 руб., в том числе лесников – 1634, мастеров леса – 3236, лесничих – 5437, директоров лесхозов – 10 006 руб.
В директивных указаниях Минтруда РФ подчеркивается, что доля надтарифных выплат в заработной плате не должна превышать 40%.
Отраслевым тарифным соглашением по лесному хозяйству Российской Федерацил на 2002–2003 гг. предусматривается, что надтарифные выплаты в заработной плате в сочетании могут превышать 100%. Ухудшение оплаты работников с принятием новой отраслевой системы оплаты труда неприемлемо. Обязательства перед работниками в области оплаты труда необходимо сохранить, рассмотрев вопрос об обеспечении лесхозов дополнительными внебюджетными источниками в объеме 2.3 млрд. руб. для надтарифных выплат.