Анализ экологической ситуации в сфере охраны атмосферного воздуха производится на основании официальных данных о выбросах вредных веществ от стационарных источников, которые вносят значительный вклад в загрязнение окружающей среды. Отрасли, вносящие наибольший вклад в загрязнение атмосферы, следующие: машиностроение и металлообработка, нефтеперерабатывающая промышленность, химическая и нефтехимическая промышленность, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, черная и цветная металлургия, нефтедобывающая промышленность.
Крупные промышленные предприятия сосредоточены в основном в г.Волгограде и в г.Волжском, вследствие чего проблема загрязнения атмосферного воздуха является для них приоритетной. Крупнейшими стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ являются, в том числе, ООО «Волгоградский завод техуглерода», ОАО «СУАЛ» - филиал «Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании», ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», ОАО «Каустик», Волгоградские ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ОАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Волжский абразивный завод», ОАО «Волжский оргсинтез» и др. Указанные предприятия Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой приняты на учет как основные предприятия-загрязнители.
Мониторинг состояния и качества атмосферного воздуха за период 2005-2006 гг. показывает динамику улучшения в указанной сфере. Так, в 2005 году общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составил 221427 т, в 2006 г. – 221291 т. (статистических данных за 2007 г. еще нет).
Характеристика загрязнения атмосферного воздуха по показателю комплексного индекса загрязнения атмосферы (КИЗА5) составила: по г.Волгограду в 2005 г. – 15,2 и в 2006 г. – 13,3; по г.Волжскому в 2005 г. – 20 и в 2006 г. – 17,5.
Анализ результатов работы межрайпрокуратуры свидетельствует о положительной тенденции сокращения количества нарушений в сфере надзора по охране атмосферного воздуха. В 2005 году прокуратурой в данной сфере 74 проверками выявлено 539 нарушений, в 2006 г 78 проверками выявлено 247 нарушения, в 2007 г 27 проверками выявлено 183 нарушения.
Постоянно ведется работа по предъявлению исковых заявлений в суды к хозяйствующим субъектам. Так в 2005 году предъявлено 7 исковых заявлений (все иски рассмотрены и удовлетворены) с требованием о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов либо о необходимости разработки мероприятий по снижению выбросов в атмосферный воздух. В 2006 и 2007 гг, соответственно, направлено 12 и 4 исковых заявления.
Исполнение решений по указанным искам находится на контроле межрайпрокуратуры. Только в 2005 году реально исполнено 4 решения, в т.ч. организован производственный контроль за промышленными выбросами на ЗАО «Камышинский Литейный ферросплавный завод», получена разрешительная документация ООО «ДП Камышинское».
В 2005 году выявлено и опротестовано 92 незаконных правовых акта, в 2006 – 4, в 2007 - 2. Внесено в 2006 году 102 представления, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 73 лица, в 2006 году – 27 представлений с привлечением к дисциплинарной ответственности 42 лиц, в 2007 – 30 представлений с привлечением к дисциплинарной ответственности 16 лиц.
Наказано лиц в административном порядке в 2005 году – 24, в 2006 г. – 37, в 2007 г. – 29.
Положительным примером следует указать результаты исполнения решения Краснооктябрьского райсуда по заявлению межрайпрокуратуры к ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь»
13 июня 2006 года Краснооктябрьский районный суд г.Волгограда по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора к ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь» обязал предприятие разработать и выполнить в шестимесячный срок природоохранные мероприятия по снижению неорганизованных выбросов цеха ЭСПЦ-2.
Во исполнение судебного решения приказом по заводу №400 от 06.10.2006 г. мероприятия по снижению неорганизованных выбросов были утверждены и приняты к исполнению.
На сегодняшний день в рамках реализации указанных мероприятий введена в эксплуатацию новая сухая газоочистка за электропечью №6 с локализацией неорганизованных выбросов и очисткой в рукавном фильтре, на строительство которой затрачено 478,88 млн. рублей. В ноябре 2006 года выполнен капитальный ремонт печи №5 и газоочистки на сумму 31,0 млн. рублей. В результате экологический эффект от указанных мероприятий выразился в сокращении выбросов вредных веществ на 430,528 т/год.
За неисполнение решения суда принимаются меры к привлечению виновных лиц к ответственности. Так, по иску межрайпрокуратуры о признании бездействия ЗАО «ЭВТ-ПЛАСТ» незаконным и о приостановлении деятельности, связанной с выбросами вредных веществ, 16.01.2006 г. принято решение суда об удовлетворении исковых требований. Вместе с тем, за неисполнение решения суда руководитель предприятия дважды 19.09.07 г. и 17.01.08 г. привлекался службой судебных приставов. к административной ответственности по ст. 87 «Об исполнительном производстве».
В 2006 году судами было рассмотрено 3 уголовных дела по преступлениям в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха, выявленных в ходе проведения прокуратурой общенадзорных проверок:
- № 635020 по обвинению Блока А.А. по ст. 251 ч.1 УК РФ в связи с допущенными нарушениями при эксплуатации передвижного АБЗ без надлежащей очистки выбросов в п. Гумрак Дзержинского района г. Волгограда. 07.08.06 г. в особом порядке судом Дзержинского района г.Волгограда был вынесен обвинительный приговор, в соответствии с которым подсудимому назначено наказание в виде штрафа в размере 18 тыс. рублей;
- № 636996 по обвинению Бугрова В.Г. по ст. 251 ч.1 УК РФ в связи с допущенными нарушениями при эксплуатации керамзитового завода АООТ «СДСК» без разрешения на выбросы и без проведения требуемых мероприятий по снижению загрязняющих веществ в выбросах. 06.04.06 г. в особом порядке судом Среднеахтубинского района Волгоградской области вынесен обвинительный приговор, в соответствии с которым подсудимому назначен штраф в размере 20 тыс. рублей;
- № 635038 по обвинению Соколова А.А. по ст. 251 ч.1 УК РФ в связи с допущенными нарушениями при эксплуатации АБЗ г. Ленинска Ленинского района без надлежащей очистки выбросов. Постановлением судьи Ленинского райсуда Волгоградской области от 29.08.2006 г. в связи с деятельным раскаянием было прекращено уголовное дело по обвинению Соколова А.А, в совершении преступления по ст. 251 ч.1 УК РФ. 06.09.2006 г. межрайпрокурором внесено кассационное представление об отмене вышеуказанного постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Судебная коллегия по уголовным делам Волгоградского областного суда согласилась с аргументами межрайпрокуратуры и 05.12.2006 г. отменила вышеназванное постановление, дело направило на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
21.02.2007 г. судом вынесен обвинительный приговор, в соответствии с которым подсудимому назначен штраф в размере 5 тыс. рублей.
В сфере надзора за соблюдением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений межрайпрокуратурой проделана определенная работа, направленная на устранение нарушений закона в данной сфере.
Согласно данных Управления Росприроднадзора по Волгоградской области за 2005 год на территории Волгоградской области в границах Волжского бассейна расположено 85 ГТС, из которых 14 являются бесхозяйными.
При этом, как было установлено в ходе проверок, проведенных в 2005 году, Управление Росприроднадзора не обладало достоверными сведениями о количестве ГТС, они носят разрозненный характер, данные о количестве ГТС в основном формировались на основании данных, представляемых органами местного самоуправления районов. В указанной связи, в адрес Руководителя Управления Росприроднадзора было внесено представление о необходимости проведения инвентаризации ГТС.
Кроме того, внесено 14 представлений в адрес собственников и эксплуатирующих ГТС организаций о необходимости разработки деклараций безопасности, возбуждено 3 административных производства, направлено 3 информационных письма.
В 2006 году Управлением Росприроднадзора, во исполнение требований представления прокуратуры 2005 года, были приняты меры по уточнению данных инвентаризации поднадзорных ГТС, по результатам которой в границах Волжского бассейна выявлено 87 ГТС, 6 из которых являются бесхозяйными.
С целью понуждения собственников и эксплуатирующих ГТС организаций к разработке деклараций безопасности, межрайпрокуратурой подано 4 исковых заявления с требованиями присудить к исполнению в натуре обязанности по разработке в установленном порядке деклараций безопасности гидротехнических сооружений и представлению названных деклараций для утверждения в орган надзора за безопасностью ГТС. В настоящее время исковые требования в полном объеме удовлетворены судами (1 – реально исполнено, по 1 – судом предоставлена отсрочка исполнения решения, по 2 – ССП возбуждены исполнительные производства).
В 2007 году подано 1 исковое заявление аналогичного характера, удовлетворено судом, исполнение решения находится на контроле прокуратуры.
Судами Волгоградской области удовлетворены требования межрайпрокуратуры по 5 искам (2 из которых к ОМС) о присуждении к исполнению в натуре обязанности по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений и представлению названной декларации для утверждения в орган надзора за безопасностью ГТС.