Лесные ресурсы являются национальным достоянием России, и их нерациональное использование угрожает экологической безопасности населения страны. Общая площадь земель лесного фонда и лесов, не входящих в него, составляет около 69% территории РФ. Лесные экосистемы обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих в экологической системе Земли процессов, что предопределяет необходимость максимального сохранения природных свойств лесов. В связи с этим организация рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является стратегически важной задачей.
В целях развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесами был принят Лесной кодекс РФ. Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» с 01.01.07 органам государственной власти субъектов РФ переданы отдельные полномочия в области лесных отношений, в том числе утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, проведение государственной экспертизы освоения лесов, предоставление лесных участков в аренду, организация использования лесов, обеспечение их охраны, защиты, воспроизводства и др.
Итак, на территории Волгоградской области образовано 22 лесничества, в границах Волжского бассейна – 9. Приказом Управления лесного хозяйства 3 97 от 15.08.2007 г. образована экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, в составе 7 человек. Проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов осуществляется на основании Приказа МПР № 125 от 14.05.2007 г. «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».
Организация использования лесов, их охрана, защита и воспроизводство осуществляется на основании материалов лесоустройства. В 2007 году работы по охране, защите и воспроизводству лесов проводились лесхозами, а в марте 2008 года осуществлялось проведение торгов на размещение заказов на выполнение указанных работ по охране, защите и воспроизводству лесов в форме аукциона, победителем которого стал ВО ГУП «Волгоград ЛЕС».
Для обеспечения контроля за лесопожарной обстановкой в лесном фонде Волгоградской области организовано дежурство ответственных работников Управления. Заключены соглашения о взаимодействии по вопросам профилактики тушения лесных пожаров и обмена информацией о порядке сообщения о пожарах, содержащих признаки уголовно- административно- наказуемых деяний с ГУ МЧС России по Волгоградской области, Управлением противопожарной службы и гражданской защиты Администрации Волгоградской области.
В 2008 гожу на территории Волгоградской области создано 22 лесничества, в задачи которых входит обеспечение реализации лесохозяйственных регламентов, организация мероприятий по охране лесов от пожаров, незаконных рубок и иных лесонарушений, причиняющих вред лесному фонду, осуществление государственного лесного контроля и надзора. Для размещения заказа на проведение работ по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе профилактических противопожарных мероприятий и работ по тушению лесных пожаров, в марте 2008 года было организовано проведение торгов в форме аукциона, победитель – Волгоградское областное государственное унитарное предприятие «Волгоград-ЛЕС», которое в настоящее время выполняет работы по охране, защите и воспроизводству лесов.
В 1 полугодии 2008 года в лесном фонде Волгоградской области произошло 12 лесных пожаров на общей площади 131 га (ущерб – 47629,9 тыс. руб.), из которых в границах Волжского бассейна – 7 на общей площади 42,7 га (ущерб – 200,5 тыс. руб.), выявлен 1 виновник лесного пожара в Камышинском районе Волгоградской области, материалы направлены в РОВД Камышинского района. В ходе контрольно-надзорных мероприятий в 1 полугодии 2008 года в части нарушений правил пожарной безопасности в лесах составлено 115 протоколов об административных правонарушениях.
Количество проведенных проверок в 2007 г. – 59; в 1 полугодии 2008 г. – 30. Надзорные мероприятия направлены на устранение и недопущение правонарушений в области лесного законодательства, основные нарушения: нарушения правил противопожарной безопасности в лесах и нарушения правил санитарной безопасности в лесах.
В отношении нарушителей инспекторами Управления применялись следующие меры воздействия:
- возбуждено административных производств – 2007 г. – 22, 1 полугодие 2008 г. – 270;
- выдано предписаний – 2007 г. – 31 (исполнены в полном объеме); 1 полугодие 2008 г. – 64 (не исполнено 1 предписание, причина – непринятие мер непосредственно нарушителем, в связи с недавностью истечения срока исполнения предписания Управлением в отношении нарушителя будет возбуждено административное производство по ст. 19.5 КоАП РФ).
Общая сумма административных взысканий составляет6 в 2007 году – 63,9 тыс. руб., 1 полугодие 2008 года – 204,6 тыс. руб. Сумма реально взысканных штрафов: 2007 г. – 32,4 тыс. руб.; 2008 г. – 160,8 тыс. руб. в случае неуплаты штрафных санкций меры административного наказания, предусмотренные ст. 20.25 КоАП РФ не принимались.
По результатам проверки в адрес Управления внесено представление. Проведение комплексной проверки лесничеств планируется во 2-ом полугодии 2008 года.
| № п/п | Название предприятия | Дата договора | Тема договора | Сумма договора | Дата подписания договора |
| 1. | ФГУ Волго-Донское ГБУВПиС Волгоградский район гидросооружений и судоходства филиал Волго-Донского управления водных путей и судоходства | 09.01.2008 | Атмосферный воздух на границе СЗЗ | 374 800,00р. | 24.01.2008 |
| 2. | ООО «Управление буровых работ Восточно-Европейской Компании освоения недр» | 11.01.2008 | Компонентный состав отходов | 28 078,21р. | 18.01.2008 |
| 3. | ЗАО «Бишофит Авангард» | 23.01.2008 | Компонентный состав отходов, оформление паспартов отходов, определение класса опасности отходов. | 42 981,62р. | 08.02.2008 |
| 4. | ООО «БАСС» | 22.01.2008 | Промышленные выбросы | 20 803,78р. | 24.01.2008 |
| 5. | ОАО «Сибур-Волжский» | 24.01.2008 | Компонентный состав отходов и класс опасности отходов | 520 541,88р. | 18.02.2008 |
| 6. | ЗАО «Алексиковский Элеватор» | 23.01.2008 | Компонентный состав отходов | 8 482,70р. | 12.02.2008 |
| 7. | ОАО «Волгоградгоргражданстрой» | 10.01.2008 | Класс опасности отходов | 22 906,80р. | 14.01.2008 |
| 8. | ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» | 11.01.2008 | Комплексное обследование | 1 840 662,52р. | 19.02.2008 |
| 9. | ООО «НПП» Новые технологии» | 14.01.2008 | Выполнение химических анализов сточной воды | 2 997,95р. | 16.01.2008 |
| 10. | ООО «Волжский Утес» | 16.01.2008 | Проведение химических анализов природной воды | 8 148,10р. | 18.01.2008 |
| 11. | МУП «Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство» | 17.01.2008 | Выполнение химических анализов сточной воды | 35 262,62р. | 04.02.2008 |
| 12. | ООО «Торговый дом «Моторемонтный завод» | 21.01.2008 | Класс опасности отходов | 15 638,29р. | 24.01.2008 |
| 13. | Федеральная таможенная служба Южное таможенное управление Волгоградская таможня | 22.01.2008 | Класс опасности отходов | 22 906,80р. | 13.02.2008 |
| 14. | ООО «Фаэтон-ПЛАСТ» | 21.01.2008 | Класс опасности отходов | 14 651,66р. | 06.02.2008 |
| 15. | ОАО «Волгоградский керамический завод» | 21.01.2008 | Комплексное обследование (атмосферный воздух, промышленные выбросы) | 57 056,43р. | 19.02.2008 |
| 16. | ОАО «Волгоградская фирма «Нефтезаводмонтаж» | 24.01.2008 | Промышленные выбросы | 84 726,40р. | 08.02.2008 |
| 17. | ОАО «Чернышковский Элеватор» | 25.01.2008 | Определение компонентного состава отходов | 23 614,57р. | 30.01.2008 |
| 18. | ГОУ «Профессиональное училище №2» | 28.01.2008 | Класс опасности отходов | 15 638,29р. | 08.02.2008 |
| 19. | ООО «АВИДАремстрой» | 17.01.2008 | Разработка проекта ПНООЛР, оформление паспортов опасных отходов | 31 932,58р. | 31.01.2008 |
Охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности – одна из актуальных, первоочередных, острых проблем современности, затрагивающая все стороны жизни общества, интересы всех граждан как нашей страны, так и других стран. Речь в первую очередь идет об охране от вредного воздействия земель, недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, в том числе рыбных запасов; о сохранении в первозданном виде природных ландшафтов; о рациональном, бережном, экономном использовании природных ресурсов в особенности невозобновляемых; о поддержании благоприятной экологической среды обитания людей и в конечном итоге – о сохранении здоровья и самой жизни населения.
В оздоровлении окружающей природной среды, обеспечении экологической безопасности исключительно велика роль права. Ведь право – это претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений, в том числе и в сфере природопользования и охраны среды обитания людей, в целях разумного устройства человеческого общества путем определения меры свобод, прав и обязанностей. Что особенно важно, право содержит нормы – санкции, применяемые в отношении физических и юридических лиц в случаях неисполнения ими экологического законодательства.