Проект по Ферганской долине
ИУВР предназначено для того, чтобы помочь предотвратить водный кризис, с которым сталкиваются многие страны, в том числе и центрально-азиатские. Основные трудности в применении ИУВР в Центральной Азии имеют институциональный характер. Для того чтобы дать импульс проведению в жизнь этой концепции, ИВМИ совместно с НИЦ МКВК осуществляют в настоящее время проект, занимающийся организационными проблемами, который станет шагом в направлении применения принципов ИУВР в Ферганской долине, включающей три государства - Киргизию, Узбекистан и Таджикистан.
В результате осуществления проекта ожидается повышение доходов и уровня жизни фермеров. В начале этого года с завершением начальной фазы началась непосредственная реализация проекта. Проект станет последовательно вводить институциональные изменения по гидрографическим границам ‘гидромодулей’, вовлекая в процесс заинтересованные стороны и пользователей. При привлечении пользователей конечный результат этого довольно длительного процесса становится более удовлетворительным.
Управление водными ресурсами на трех уровнях
В конкретном плане проект намеревается поднять продуктивность воды (сократить водопотери) и создать новый порядок управления водой на уровне хозяйств. Однако первоочередная задача – это внедрить новое устройство управления на трех уровнях на основе принципа гидроединиц:) ассоциации водопользователей (АВП) для уровня конечных пользователей и федерации водопользователей (ФВП) для межхозяйственного уровня; ii) на подкомандной площади каналов для межрайонного, межобластного, а иногда и межгосударственного уровня;) БВО Сырдарья (в существующем виде – но в долгосрочной перспективе изменить и вывести на новый транснациональный уровень).
Новые формы управления – АВП и ФВП – возьмут на себя управление ирригацией на площадях, ранее принадлежавших крупным коллективным хозяйствам, и будут отвечать за водозабор из головного канала, планирование посевов и потребностей в воде, нормирование и распределение воды индивидуальным фермерам и фермерским кооперативам вдоль вторичных и/или третичных каналов. АВП и ФВП будут хозрасчетными единицами, собирая средства на поставку воды, услуги, эксплуатацию и техобслуживание с фермеров; они будут заниматься собственным администрированием, управлением эксплуатацией и техобслуживанием, а также финансовым менеджментом.
«Водохозяйственная организация канала», находящаяся одной ступенью выше, будет отвечать за управление водой вдоль главных каналов между головными водозаборными сооружениями и отводами на уровне хозяйств. При возможности, и там, где это технически осуществимо, обязанности будут распространяться на другие районы или области.
Наращивание потенциала
Наращивание потенциала будет рассматриваться во многих институциональных и водохозяйственных аспектах. В данном регионе опыт АВП существует в Киргизстане, включая нормативную базу для создания и функционирования АВП. В других государствах ситуация отличается; еще не отмечается оказания достаточной поддержки созданию, развитию и функционированию АВП на государственном уровне, позволяющей их членам стать действительно независимыми фермерами. Таджикистан продвигается вперед довольно быстро. В Узбекистане земельные реформы еще не осуществлены в полном масштабе всей страны. Во всем регионе вновь появляющиеся фермеры или члены АВП не имеют фермерского опыта или веры в свои фермерские навыки (они могут быть бывшими членами кооператива, однако это не означает, что они знают, как выбирать семена, обрабатывать землю, использовать удобрения и так далее). Поэтому им нужна поддержка и консультации, которые предоставляются по программе проекта.
Замечено, что хотя консультационные услуги по управлению водными ресурсами и ведению агробизнеса, а также передача сельскохозяйственных знаний, включаются в программы проектов с зарубежным финансированием, многие такие проекты не предоставляют такой поддержки на деле. То же самое относится к изменениям в ирригационной политике – кажется, что проекты не добиваются желаемого воздействия. И чего не хватает первую очередь – так это изначальной приверженности правительств и политической воли в поддержке разного рода реформ.
Уроки начальной фазы:
1 Управление водными ресурсами по административным границам в новых условиях, становящихся причиной фрагментации управленческих обязанностей, не может гарантировать требуемого уровня удовлетворения конкурирующего спроса на дефицитные водные ресурсы. Наоборот, оно породило такие проблемы, как недостаток финансирования и создание неблагоприятных местных стремлений вмешиваться в управление. Кроме того, оно не может гарантировать или стимулировать привлечение заинтересованных сторон к управлению на демократических принципах.
2 Продуктивность земли и воды в большей части территории долины остается ниже своего потенциала. Причина этому – низкие доходы сельского населения и слабость рынков, недостаток развитой сельскохозяйственной инфраструктуры, отсутствие служб передачи сельскохозяйственных знаний и возможностей для фермеров получать новые знания, неадекватность финансовой поддержки правительства, направляемой на нужды водоснабжения и мелиорации для устойчивости окружающей среды.
3 Отсутствие достаточной поддержки и осведомленности о нуждах институциональной перестройки, отсутствие благоприятных условий на местном и правительственном уровнях, включая отсутствие всеобъемлющей политики управления водными ресурсами.
4 Неполная или неадекватная правовая база для управления водой по гидрографическому принципу, а также для АВП, включая слабость механизма разрешения конфликтов.
5 Назревшая необходимость в открытом, прозрачном и совместном принятии решений, в диалоге среди менеджеров-водников и заинтересованных сторон, а также в тщательно спланированных, структурно определенных методиках и процессах социальной мобилизации.
6 Сильная потребность в определении и опробовании, внутри каждого государства, альтернативной модели управления водными ресурсами, включая механизмы нормирования, распределения, эксплуатации и восстановления.
7 Неэффективное водопользование по причине высокого уровня водопотерь в системах каналов и расточительной поливной практики на уровне поля.
8 Необходимость в прозрачной системе обмена данными и наличии адекватных данных для анализа на уровне гидрографических единиц, а также создание всеобъемлющей информационной базы для принятия решений.