- введение нового механизма финансирования социальной сферы, обеспечивающего переход от государственного иждивенчества к социальному партнерству;
- повышение значимости заработной платы в составе доходов населения в пострадавших районах, восстановив роль минимальной заработной платы как важнейшего социального норматива; одновременно с этим довести рост реальных доходов населения до 5-6 % в среднем каждый год;
- постепенное сближение минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и других фиксированных доходов населения с прожиточным минимумом на основе опережающего их роста по сравнению с ростом цен;
- содействие росту доходов населения от индивидуальной занятости и предпринимательской деятельности их в пострадавших районах;
- освобождение от обложения подоходным налогом доходы граждан в пределах черты малообеспеченности;
- оказание конкретной помощи беднейшим слоям населения в пострадавших районах, предусмотрев создание системы центров социальной помощи, льготных и бесплатных столовых, бань, прачечных, всемерное расширение благотворительной деятельности;
- разработка и повышение стимулирующей роли Единой тарифной сетки (специально для пострадавших районов) в регулировании оплаты труда работников, финансируемых и дотируемых за счет средств бюджета;
- постоянная корректировка направленности программы адресной помощи отдельным категориям населения через сельские Советы пострадавших районов;
- создание посредством науки методологической и методической основы постоянного совершенствования законодательной и другой нормативной базы на единой концептуальной основе для пострадавших территорий.
Ввиду особой остроты экологических проблем на всей территории Могилевской области, все инвестиционные проекты должны иметь выраженную экологическую направленность, способствовать оздоровлению окружающей среды и в обязательном порядке проходить принятую международными организациями экологическую экспертизу.
6. Решая задачи социально-экономической помощи и, прежде всего, задачи саморазвития пострадавших территорий в предстоящем будущем, необходимо признать пострадавшие районы области частью единого рыночного пространства и принять такие меры, чтобы уравнять их конкурентоспособностью, вызванной спецификой загрязнения, с предприятиями чистых регионов при прочих равных условиях.
7. Полная реализация мероприятий социального характера на загрязненных территориях области предполагает, по мнению автора, установление особого порядка налогообложения как льготного, так и исключающего использование каких-либо налогов. В частности:
- должна быть решена задача законодательного регулирования, финансирования здравоохранения из негосударственных источников, направленная на обеспечение лечебно-профилактической помощи населению пострадавших районов;
- учитывая, что промышленные предприятий загрязненных зон Могилевской области более всего нуждаются в оснащении экологически чистыми технологиями, представляется целесообразней включить их в число приоритетов в вопросах предоставления долгосрочных кредитов на цели приобретения новой техники и технологий);
8. Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора экономики загрязненных зон области, то в перспективе вида работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, должны быть следующие:
а) выведение новых сортов сельскохозяйственных культур и разработка новых технологий производства;
б) развитие семеноводства как отрасли обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;
9. Чтобы в целом приблизить финансирование радиационной зоны к решению конкретных локальных задач по реабилитации всех пострадавших территорий области необходимо формировать специальные фонды на местах. В качестве представителей этих фондов должны выступать органы местного управления, самоуправления и территориально-оздоровительные профсоюзы.
При успешной реализации этих и других предложений пострадавшие территории Могилевской области смогут стать вровень с остальными регионами республики и динамично развиваться.
Список использованных источников
1. 15 лет после Чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление /Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. – Мн.: Триолета, 2001. – 118 с.
2. 20 лет после чернобыльской катастрофы: последствия в Республике Беларусь и их преодоление. Национальный доклад // Под ред. В.Е. Шевчука, В.Л. Гурачевского. Мн.: Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, 2006. - 112 стр.
3. Апанасюк О.Н. и др. Совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. Гомель: Институт радиологии, 2006 – 22 с.
4. Беляев В.М., Ивашин В.В. Основы экологии и экономика природопользования. Мн.: Издательство МИУ, 2005. – 106 с.
5. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: Инфра-М, 2004. - 499 с.
6. Герасимова Н.В. и др. Социально-экономические последствия чернобыльской аварии (на примере Брянской области). М.: Изд-во Комтехнопринт, 2006. – 32 с.
7. Глушкова В.Г., Макар С.В. Экономика природопользования. М.: Гардарики, 2005. - 447 с.
8. Горкунов В.А. Структура почвенного покрова пахотных земель Могилевской области: Монография. – Могилев: МГУ им. А.А. Кулешова, 2002. – 184 с.
9. Гребеньков А.Ж., Трубников В.П. Энергоэффективные технологии на зараженных радионуклидами территориях. Мн.: БГТУ, 2006. – 128 с.
10. Доклад председателя комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь В.Г.Цалко «О ходе реализации государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 2001-2005 гг. и основных целях и задачах на 2006-2010 годы» на выездном заседании постоянной комиссии по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию Палаты Представителей Национального Собрания Республики Беларусь в загрязненных районах гомельской и могилевской областей. 23 марта 2006 г. г. Краснополье. / Электронный ресурс. Режим доступа: www.chernobyl.by.
11. Закон Республики Беларусь от 30.12.2006 г. «О бюджете Республики Беларусь на 2007 г.» - Мн.: «Издательство БДП», 2007. – 147 с.
12. Закон Республики Беларусь от 26.12.2007 г. № 303-З «О бюджете Республики Беларусь на 2008г.». // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.
13. Закон Республики Беларусь «О налоге на недвижимость». // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2007. №5. с.48-60.
14. Закон Республики Беларусь «О платежах за землю» // Вестник Министерства по налогам и сборам. – 2002. №5. с.81-87
15. Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.
16. Кулягин С. Пострадавшие от аварии на ЧАЭС районы Могилевской области получат около 20 млн.долл.США в рамках проекта Всемирного Банка. / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.belta.by.
17. Международная конференция «Чернобыль: 20 лет спустя. Стратегия восстановления и устойчивого развития пострадавших регионов». Сборник тезисов. – Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 286 с.
18. Методические рекомендации по эффективному использованию пахотных земель и организации севооборотов на загрязненной радионуклидами территории Могилевской области / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В,А,Горкунов, и др. - Гомель: РНИУП «Институт радиологии», 2005. – 62с
19. Методические указания по реабилитации земель, выведенных из сельскохозяйственного землепользования после чернобыльской катастрофы / В.Ю. Агеец, Н.Н. Цыбулько, В.В. Барашенко, Т.П. Шапшеева, и др. Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии», - Гомель, РНИУП «Институт радиологии», 2006. – 64 с.
20. Научное решение чернобыльских проблем (основные итоги 2001 г.) / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 44 с.
21. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь – Мн.: РУП «Бел НИЦ «Экология», 2006.– 124 с.
22. Основные результаты выполнения научного раздела Государственной программы Республики Беларусь по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за 2001 г. / Отв. за вып. Борисевич Н.Я., Поплыко И.Я. Мн.: «Институт радиологии», 2002. – 22 с.
23. Официальный сайт Комитета по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС / Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.chernobyl.by.
24. Поплыко И.Я., Борисевич Н.Я. Научное решение чернобыльских проблем. Мн.: Институт радиологии, 2004 – 56 с.
25. Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления и уплаты в бюджет налогов на доходы и прибыль». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.
26. Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 31.08.2005 г. № 158 «Об утверждении Правил по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.
27. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2005 г. № 1460 «Об утверждении концепции проекта экологического кодекса Республики Беларусь». // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2007.
28. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2006 г. № 29 «Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 гг.» // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. – Мн., 2008.