Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статья 3. Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
- охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
- научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
- использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;
- комплексная переработка материально- сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
- использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
- доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
- участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Статья 21. Основные принципы экономического регулирования в области обращения с отходами
Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются:
- уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;
- платность размещения отходов;
- экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.
Статья 28. Виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [1].
Первоначальное значение в области обращения отходов отводится органам государственного управления: Министерству природных ресурсов и экологии РФ и Министерству здравоохранения и социального развития РФ.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[2] выдвигаются требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст.51).
Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются:
- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
- размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
- захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
- ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания [2].
Деятельность по обращению с опасными отходами также регулируют следующие федеральные законы и кодексы:
● «Об охране атмосферного воздуха», ст.18 (регулирует условия выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления)[5];
● «О животном мире», ст.28 (запрещается применение отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшение среды их обитания)[6];
● Земельный кодекс РФ, ст.13 (собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков должны проводиться мероприятия по защите земель от захламления отходами и по предотвращению порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами)[7];
● Закон РФ «О недрах», ст.22, 23, 233[8];
● Водный кодекс РФ, ст.96, 101, 107[9].
1.2. Государственный кадастр отходов
В соответствии со ст.20 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов [1].
Государственный кадастр отходов – интегрированный информационный ресурс, в котором систематизированы свойства отходов, их потенциальная опасность или ресурсная ценность, а также существующие объекты размещения отходов и технологии использования и обезвреживания отходов.
Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется Постановлением Правительства Российской Федерации № 818 от 26.10.00[10].
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) является перечнем образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую среду.
Структура ФККО установлена в приказе МПР России от 02.12.02 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» с изменениями и дополнениями от 02.02.2010[11].
Все отходы разделены в ФККО по происхождению на 4 блока: органические отходы природного происхождения (животного и растительного), отходы минерального происхождения, отходы химического происхождения, коммунальные отходы.
Для внесения в ФККО сведений о конкретном виде отходов применяется 13- значное кодирование, предусматривающее систематизацию основных классификационных признаков.
Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода.
9 и 10 цифры – для указания агрегатного состояния и физической формы отхода (0 – данные не установлены, 1 – твердый, 2 – жидкий, 3 – пастообразный, 4 – шлам, 5 – гель, коллоид, 6 – эмульсия, 7 – суспензия, 8 – сыпучий, 9 – гранулят, 10 – порошкообразный, 11 – пылеобразный, 12 – волокно, 13 – готовое изделие, потерявшее потребительские свойства, 99 – иное).
11 и 12 цифры – для кодирования опасных свойств и их комбинаций (0 – данные не установлены, 1 – токсичность (т), 2 – взрывоопасность (в), 3 – пожароопасность (п), 4 – высокая реакционная способность (р), 5 – содержание возбудителей инфекционных болезней (и), 6 – т+в, 7 – т+п, 8 – т+р, 9 – в+п, 10 – в+р, 11 – в+и, 12 – п+р, 13 – п+и, 14 – р+и, 15 - т+в+п, 16 – т+в+р, 17 – т+п+р, 18 – в+п+р, 19 – в+п+и, 20 – п+р+и, 21 – т+в+п+р, 22 – в+п+р+и, 99 – опасные свойства отсутствуют).
13 цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 – класс опасности не установлен, 1 – I класс опасности, 2 – II класс опасности, 3 – III класс опасности, 4 – IV класс опасности, 5 – V класс опасности). В ФККО установлен класс опасности для 640 наиболее распространенных наименований отходов.
Приказом МПР России от 02.12.02 №786 с изменениями и дополнениями от 02.02.2010 в ФККО внесены сведения о конкретных видах отходов с обязательным установлением класса опасности для окружающей среды, который имеет большое значение в административном оформлении всех операций по экологически безопасному обращению с отходами. Также этим приказом предусмотрена необходимость периодического (не менее 1 раза в год) опубликования новой редакции ФККО по мере его информационного наполнения[11].
Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) систематизирует информацию об объектах размещения отходов, существующих и эксплуатируемых на территории РФ (свалки, полигоны захоронения и др.).
Первая редакция ГРОРО создана в МПР РФ в 2002 г. на основе анализа и систематизации результатов инвентаризации объектов размещения отходов, проведенных в 2001 - 2002 гг. территориальными органами МПР РФ. Согласно Приказу Правительства субъекты РФ должны ежегодно предоставлять данные по изменению государственного реестра объектов размещения отходов до 20 декабря текущего года в управление нормирования в области охраны окружающей среды[12].
Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов - является основой кадастра. Информационные ресурсы банка данных находятся в свободном доступе в Интернете. Информация банка используется территориальными органами МПР РФ при принятии решения об утверждении лимитов на размещение отходов. В том случае, если в банке данных имеются сведения о наличии возможности переработки отходов, территориальный орган МПР РФ вправе настаивать на внесении коррективов в предложение по лимитам на размещение данного отхода. Таким образом осуществляется стимулирование переработки отхода, а не его захоронение с потерей ресурсного потенциала.
1.3. Критерии отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды