С целью дальнейшего улучшения экологической обстановки (в области и регионах ниже по течению Волги) необходимо решать ряд проблем как на федеральном уровне, так и на региональном.
На федеральном – поднять не менее чем на порядок стоимость 1 куб. м свежей воды, забираемой из поверхностных и подземных источников, ужесточить платежи за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, особенно при аварийных (залповых) сбросах.
На областном уровне – принять Закон «Об охране окружающей природной среды Самарской области», произвести экологическую санацию базовых предприятий за счет закрытия, реконструкции и перепрофилирования устаревших, экологически опасных предприятий и производств, утвердить региональную программу «Питьевая вода Самарской области».
Обеспечение безопасности и сохранение здоровья граждан — основные задачи цивилизованного государства, ибо это гарантирует основное право человека — право на жизнь с допустимым уровнем безопасности.
В научно-профессиональной сфере в последнее время вопросы обеспечения безопасности и сохранения здоровья человека, те управления риском в современном мире, интегрируются в единую область знаний — безопасность жизни и деятельности человека. Это подтверждают и учебные программы образовательных учреждении всех уровней. Однако государственные структуры управления остаются пока на позициях ведомственного подхода к вопросам обеспечения безопасности. Если для федеральных структур это в какой-то мере оправдано, так как они удалены от реального человека, то на региональном уровне целесообразно перейти к комплексным системам обеспечения безопасности и сохранения здоровья, ибо именно здесь формируется реальная совокупность негативных воздействий на человека
Объединение региональных административных структур, призванных работать на обеспечение безопасности, даст не только более эффективное управление всеми влияющими на нее процессами, но и позволит значительно сократить управленческий аппарат. При этом в системе должно быть обеспечено четкое разграничение функций:
- генерирование и научно-методическая проработка идей — профессиональная элита вузов и научных учреждений,
- управление (менеджмент) — аппарат администрации,
- контроль — инспекции органов государственного надзора и контроля,
- реализация конкретных мер — подготовленные к этому работодатели, руководители и специалисты предприятий, учреждений и организаций, муниципальные службы и т д.
В связи с этим в рассматриваемой структуре просматриваются четыре основные подсистемы (см. рисунок).
- административно-управленческая,
- экспертно-советующая и обучающая,
- контрольно-инспектирующая,
- реализующая и поддерживающая безопасность.
Их взаимодействие должно быть организовано на базе творческого партнерства при компетентном выполнении свойственных каждой подсистеме функций.
Предлагаемая региональная система позволит комплексно, а значит более качественно решать проблемы сохранения здоровья и обеспечения безопасности человека во всех сферах его жизни и деятельности. При этом значительно сокращается административно — управленческий аппарат, так как исключается дублирование функций управления, а аналитические процедуры выводятся на другой уровень.
В рамках такой системы частично меняются функции служб, работающих на обеспечение безопасности и сохранение здоровья населения административно-территориальных образований в рамках субъектов Федерации (городских, районных и т.п.). Их структура и деятельность должны соподчиняться и согласовываться с региональной системой, обеспечивая ее функционирование в тех аспектах, которые являются спецификой каждой территории и требуют адаптированных к ней решений городского, районного и других уровней.
Вопросы управления экоразвитием и экологизацией, хотя и ставятся в основном на международном уровне, могут найти конкретное воплощение лишь на национальном уровне, поскольку они связаны с особенностями государственного устройства и экологической политикой, проводимой органами власти. Система управления природопользованием в России пока крайне неустойчива и не отвечает практическим требованиям экоразвития и экологизации экономики и производства. Поэтому заключительная глава содержит в основном лишь принципиальные подходы и требования к системе управления экологически ориентированным развитием.
Список используемой литературы.
1. Викторов В., Самарское обозрение, 2000 №10, с. 33;
2. Гевлич Л., Волжская коммуна 2000 4 сентября, с. 4;
3. Новейший философский словарь / Сост. А.А.Грицанов. -Мн.: Изд. В.М.Скакун. -1998.
4. Основы экологии и охрана природы. Учебное пособие для профессиональных учебных заведений. – Самара: Самар. Дом печати,1995. – с. 5-9.
5. Соколов Э.М., Ветров В.В., Панферова И.В. Региональная система обеспечения безопасности жизнедеятельности населения // Экология и промышленность России, 1998 г. С.43-44.
6. Цыкало В., Волжская коммуна 2000 1 марта, с. 5.