Экологическая экспертиза – 1. комплексная оценка проектов хозяйственной и иной деятельности и использования природных ресурсов с точки зрения их соответствия требованиям экологической безопасности.
2. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.[10]
Цель экологической экспертизы состоит в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, прежде всего самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное существование ни индивида, ни общества.
Отсюда вытекает её главная функция – определение экологической обоснованности как намечаемых, так и принятых решений (с целью их корректировки или отмены), если их реализация может повлечь за собой или уже сказывает негативное воздействие на здоровье населения и качество окружающей среды.
В России экологическая экспертиза регламентируется Законом РФ «Об экологической экспертизе».
Согласно этому закону, объектами экологической экспертизы являются:
- проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также предприятия и комплексы;
- нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование;
- проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.
Субъектами экологической экспертизы являются:
- законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;
- специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, агентства, министерства);
- специализированные неправительственные организации (частные, общественные, кооперативные).
Мировая практика осуществления экологической экспертизы показала, что на любом уровне управления обязательны два принципа:
a) экологическая экспертиза должна иметь императивный характер, т.е. без нее ни одному ведомству или проекту не должно даваться разрешение на реализацию и не должно открываться финансирование;
b) приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т.е. обеспечению здорового и безопасного существования человека.
В развитие этих принципов в российском законодательстве принципы экологической экспертизы сформулированы следующим образом:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности;
- комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду и ресурсы намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
- обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;
- независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;
- научная обоснованность, объективность и законность экспертизы;
- достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу;
- гласность проведения экологической экспертизы.
С 80-х гг. основополагающим критерием проведения экологической экспертизы стала степень риска нанесения ущерба окружающей природной среде. Исследования в области анализа риска технологий показали, что концепцией экологической безопасности должна стать концепция экологического риска.
Экологический риск — допущение определенной вероятности причинения вреда природной среде ради достижения экономического и экологического эффекта, при условии отсутствия необратимых изменений в состоянии среды и природных ресурсов.[11]
Согласно этой концепции, принятие оптимального с природоохранной точки зрения решения означает экономически и социально обоснованное сведение к минимуму отрицательного воздействия проектируемого объекта на экосистему и здоровье человека. Подразумевается при этом, что полностью устранить такое воздействие невозможно.
Исходя из концепции риска, содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, а также сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.
Социальная значимость проблемы делает очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с политикой, идеологией, экономикой и социальной сферой, что вызывает необходимость рассмотрения данной проблемы в различных аспектах: социально-политическом, правовом, социально-гигиеническом, технико-технологическом и эколого-экономическом.[12]
Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Возникновение социально-политической проблемы создания и внедрения в глобальном масштабе природоохранных мер по предотвращению истощения ресурсов и загрязнения среды обусловлено объективными факторами.
Во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удержать в территориальных границах страны, в которой это происходит.
Во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую сложную и многогранную проблему, поэтому потребовалось принятие необходимых мер не только на национальном, но и на международном уровне. Международные научно-технические связи начали устанавливаться как на многосторонней, так и на двусторонней основе.
Россия, например, сотрудничает со странами ближнего зарубежья, разрабатывая научную проблему «Гигиенические аспекты охраны окружающей среды». В число проблем, разрабатываемых странами СНГ, входит «Охрана недр и рациональное использование природных ресурсов, связанных с охраной и улучшением окружающей среды». Россия активно участвует в осуществлении программы ООН по окружающей среде.
Правовой аспект охраны окружающей среды можно сформулировать как «установленную законом систему мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование, восстановление и умножение природных богатств».[13] Устанавливая такую систему мер, закон регулирует общественные отношения в области охраны природы, в результате чего возникает совокупность природоохранных правоотношений.
Социально-гигиенический аспект охраны окружающей природной среды в нашей стране отражает принцип приоритета в охране здоровья и сохранения благоприятных гигиенических условий жизни населения. Для осуществления мероприятий по оздоровлению окружающей среды требуется разработка количественных санитарно-гигиенических показателей состояния качества окружающей среды, критерию безвредности, обеспечивающих оптимальные условия жизнедеятельности человека. Социально-гигиенические исследования должны быть направлены на то, чтобы темпы изменения окружающей среды не опережали скорость приспособительных адаптационных возможностей живых организмов. Следовательно, учет биологической нормы адаптационных возможностей организма - важный принцип в области изучения взаимодействия организма с окружающей средой.
Технико-технологический аспект охраны природы предполагает организацию производства по принципу безотходности.
Современная технико-технологическая база промышленности не позволяет осуществлять глубокую очистку воды и воздуха используемых предприятиями, ввиду исключительной дороговизны этого мероприятия.
Разработка новых технологических процессов, на основе которых может быть создано безотходное производство, обеспечит не только высокие технико-экономические показатели, но и комплексное использование природных ресурсов. Однако по техническим и экономическим причинам переход к безотходной технологии сразу осуществить невозможно. Реальный путь экологизации технологии - это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем - к безотходным замкнутым циклам. Тем самым могут быть достигнуты рациональное природопользование и охрана окружающей среды.
Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться относительно недавно. Возникновение и развитие этого аспекта обусловлены бурным ростом производства и научно-технической революцией. Первоначально охрана природы развивалась в основном как биологическая область знания, преследующая цель «охранять живую природу». В период научно-технической революции, когда масштабы преобразовательной деятельности людей неизмеримо возросли, изменения природного равновесия стали существенно отражаться на развитии народного хозяйства (вследствие недостаточного учета экологического фактора), и проблема охраны природы приобрела также большое экономическое значение.
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, в связи, с чем возникла необходимость учета экологических требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой - в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий.
Раскрыть природу этих противоречий - значит понять связь двух систем: общественного производства и окружающей среды. При этом необходимо помнить, что в системе «экономика - окружающая среда» не может быть отдано предпочтение ни первому, ни второму компоненту. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения народного благосостояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием, как отдельных компонентов, так и всей окружающей среды.