Каждое ощутимое изменение хотя бы одного из природных компонентов, в силу существующих между ними взаимосвязей, приводит к нарушению естественного экологического равновесия, к перестройке сложившейся структуры природно-территориальных комплексов.
Необходимо углубить изучение природной среды как ресурсы воспроизводящей системы и путей повышения ее продуктивности на основе закономерностей функционирования природных экосистем, а также раскрыть механизмы устойчивости и самовосстановления природных комплексов. Иначе говоря, человеку необходимо научиться предвидеть будущее и выработать стратегию проектирования и создания нужной ему природно-технической среды.
Сущность понятия «охрана окружающей среды», - «это система мер, направленная на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей природной средой, обеспечивающая сохранение и восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и вредное косвенное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека».[14]
Проблемы охраны окружающей среды и использования природных ресурсов состоят из комплекса государственных, международных и общественных мероприятий, реализация которых находится в прямой зависимости от социально-экономического строя различных государств и их технических возможностей.
Факты, характеризующие ухудшение состояния окружающей природной среды и расточительное использование природных ресурсов, в значительной мере связаны с просчетами и ошибками некоторых плановых и хозяйственных органов, научных, изыскательских, проектных и строительных организаций, считающих, что достижение ближайших хозяйственных, экономических, экологических и иных целей имеет определенный приоритет перед решением долговременных задач сохранения биосферы.
Ухудшение природной среды объясняется следующими причинами:[15]
- недостаточностью знаний об экологических системах и границах их устойчивого функционирования (способности выдерживать нагрузку);
- неумением прогнозировать изменения окружающей среды и их влияние на здоровье человека;
- ведомственной и узкопрофессиональной ограниченностью в решении экономических, инженерно-технических вопросов, недооценкой мер предупреждения деградации и защиты природной среды и природохозяйственных объектов;
- незначительностью разработок или отсутствием основ, как технологических схем безотходных производств, так и экономических исследований, направленных на выработку критериев развития производства с целью сохранения равновесия окружающей среды;
- неподготовленностью производства. Так, не все предприятия оборудованы очистными сооружениями, а имеющиеся сооружения маломощны и недостаточно эффективны;
- низкой квалификацией кадров, работающих на очистных сооружениях;
До последнего времени представление о безграничности наших природных богатств порождало их нерациональное использование, а также примиренческое отношение к фактам загрязнения окружающей среды.
Вопросы охраны природы считались второстепенными. Для ликвидации конфликта между природой и хозяйственной деятельностью человека необходимо перейти к принципиально иной форме связи общества и природы - замкнутой системе или рациональному типу природопользования.
Рациональное природопользование обязывает рассматривать природные (экологические) процессы и хозяйственную деятельность человека как единую биоэкономическую систему «производство - окружающая среда». Следовательно, проблема управления общественным производством перерастает в несравнимо более сложную проблему управления биоэкономической системой. В самом общем виде она может быть сформулирована следующим образом: «выбрать такое соотношение между достигнутым уровнем мощностей технологических систем и темпами их роста, которое обеспечило бы сохранение качества окружающей среды в определенных строго заданных пределах».[16]
Рациональный подход к природопользованию должен опираться на два фундаментальных принципа: во-первых, возможно полное использование природного ресурса и, во-вторых, доведение неиспользованных отходов производства до такого состояния, при котором они могут быть ассимилированы экологическими системами.
Современная практика использования даров природы выработала следующие принципы рационального природопользования, методы защиты биосферы и способы создания безотходных производств:[17]
- исключение вредных выбросов и отходов в окружающую среду;
- применение во всех отраслях народного хозяйства безотходных технологий и замкнутых циклов водопотребления;
- комплексное использование минеральных ресурсов;
- полная оценка геологических условий в промышленном строительстве;
- улучшение условий жизни людей во всех регионах страны за счет сохранения и улучшения окружающей среды. К основным компонентам которой: относятся чистый воздух, чистая вода, солнечный свет и умеренная температура, а также красота и величие природы, влияющие на психологический настрой человека.
Планирование природоохранных мероприятий осуществляется на основе программ, прогнозов социально-экономического развития, государственных экологических программ. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране природной окружающей среды производится за счет:
- бюджетов федерации и регионов;
- средств предприятий, учреждений, организаций;
- экологических фондов;
- кредитов банков;
- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, других источников.
Основным Законом Российской Федерации является Конституция. Согласно Конституции РФ, в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории;
- земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды[18] (ст. 72 Конституции РФ).
Согласно Конституции РФ, по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий. В соответствии с требованиями Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».[19]
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
За последние годы природоохранное законодательство развивалось в направлении формулирования и уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между органами государственной власти - федеральными и региональными, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической безопасности.
Нормы об охране окружающей природной среды содержатся в Земельном кодексе, Водном кодексе, Лесном кодексе, Воздушном кодексе, Градостроительном кодексе, в Законах РФ «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях» и многих других нормативных правовых актах РФ. Основные направления экологической политики России определены Указом Президента РФ от 04.02.1994 N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития».
Закон РФ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.[20]