Создание мониторинга водных объектов осуществляется на основе территориально-ведомственного принципа, предусматривающего максимальное использование возможностей существующих ведомственных систем мониторинга водных объектов и источников антропогенного воздействия на них. Создание и функционирование мониторинга водных объектов базируется на едином организационном, техническом, информационном, методологическом и метрологическом подходе, обеспечивающем взаимодействие этих систем.
С учетом установленного Правительством распределения функций между федеральными органами исполнительной власти, целей и задач мониторинга водных объектов, видов водных объектов, в систему Государственного мониторинга водных объектов выделяются следующие базисные функциональные подсистемы:
– Мониторинг поверхностных вод суши и морской среды (Росгидромет);
– Мониторинг подземных вод (Государственная геологическая служба);
– Мониторинг использования вод и водохозяйственных систем (Государственная водная служба).
Указанные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения осуществляют координацию деятельности соответствующих отраслевых, ведомственных и объектовых служб мониторинга, выполняющих работы в рамках перечисленных базисных функциональных подсистем, а также сбор и обобщение данных. В этом аспекте указанные подсистемы на информационном уровне взаимодействуют с другими подсистемами ЕГСЭМ:
– Воздействия факторов среды обитания на состояние здоровья населения - Госкомсанэпиднадзор;
– Наблюдений за биологическими ресурсами поверхностных вод суши и морей - Роскомрыболовство;
– Источников антропогенного воздействия - Минприроды, а также отраслевые министерства и ведомства;
– Наблюдений за почвами и стоком с сельскохозяйственных территорий - Минсельхозпрод.
В рамках ЕГСЭМ осуществляется также взаимодействие системы мониторинга водных объектов с подсистемами:
– Картографического и геодезического обеспечения (Роскартографии);
– Метрологического обеспечения измерений (Госстандарт);
– Аэрокосмических средств и систем наблюдений (Минобороны Росгидромет);
– Наблюдений и лабораторного контроля МЧС РФ;
– Связи и коммуникаций.
Конкретный механизм функционирования мониторинга водных объектов определяется Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации, в котором определяются компетенция, права и обязанности федеральных органов исполнительной власти субъектов федерации, предприятий и организаций, осуществляющих функционирование системы, порядок сбора, обработки и представления информации, ведения специализированных и создание интегрированного банка данных.
Мониторинг водных объектов осуществляется на федеральном, региональном (бассейновом), территориальном и локальном (объектном) уровнях.
На федеральном уровне мониторинг водных объектов осуществляется федеральными информационно-аналитическими центрами базисных подсистем и выполняет следующие функции:
○Обобщение информации о состоянии водных объектов России, поступающей от бассейновых (региональных) и территориальных организаций;
○Контроль достоверности и качества данных, получаемых на всех уровнях мониторинга водных объектов;
○Обеспечение соответствующей информацией федеральных органов управления для подготовки и принятия решений в области водообеспечения населения и народного хозяйства, охраны и восстановления водных объектов, предотвращения вредного воздействия вод и обеспечения экологической безопасности;
○Организация разработки, корректировки, развития и контроля реализации федеральных программ мониторинга, согласование и утверждение территориальных программ;
○Обеспечение информационного взаимодействия между подсистемами Мониторинга водных объектов на федеральном уровне и согласование состава данных информационного взаимообмена на федеральном уровне.
На региональном уровне мониторинг водных объектов выполняет следующие функции:
○Обеспечение сбора, обработки и обобщения информации, поступающей от территориальных организаций;
○Передача обобщенных по регионам данных на федеральный уровень;
○Разработка региональных (бассейновых) программ мониторинга;
○Информирование населения и общественности региона об экологическом состоянии водных объектов, опасных явлениях на водотоках и водоемах;
○Обеспечение информационного взаимодействия между подсистемами мониторинга водных объектов на региональном уровне.
Мониторинг водных объектов на локальном (объектном) уровне осуществляется специальной службой, создаваемой на этом объекте по решению территориального органа власти совместно с одним из федеральных ведомств базисных подсистем, и выполняет следующие функции:
○Проведение наблюдений, измерение, регистрация и обработка данных;
○Передача данных на территориальный (региональный, федеральный) уровень;
○Оценка состояния водного объекта;
○Информирование населения и органов исполнительной власти в случае возникновения экологически опасных ситуаций.
Финансирование работ по ведению мониторинга водных объектов осуществляется за счет средств: федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, экологических фондов, а также фондов предприятий, организаций и их объединений.
2.2 Контроль качества воды
Как было сказано выше, контроль требований к нормируемым показателям качества воды в водоемах осуществляется периодическим отбором и анализом проб воды из поверхностных водоемов. Согласно ГОСТ 2874−82 анализ проб из поверхностных вод источников водоснабжения отбирают не реже 1 раза в месяц.
Количество проб и места их отбора определяют в соответствии с гидрологическими и санитарными характеристиками водоема и согласовывают с местными органами санитарно-эпидемиологической службы (СЭС). При этом считается обязательным отбор непосредственно в месте водозабора и на расстоянии 1 км выше по течению рек и каналов, а для озер и водохранилищ – на расстоянии 1 км от водозабора в 2-х диаметрально расположенных точках.
В настоящее время наряду с анализом проб воды в лабораториях используют автоматические станции контроля качества воды, которые могут одновременно измерять 8−10 показателей качества воды: концентрацию растворенного кислорода, электрическую проводимость, рН, температуру, уровень воды в водоеме, концентрацию взвешенных веществ, концентрацию меди и т.д.
2.3 Пункты контроля качества воды
Для осуществления контроля качества воды создаются специальные пункты контроля качества, которые делятся на 4 категории.
Пункты I категории располагают на средних и больших водоемах и водотоках, имеющих важное народнохозяйственное значение, в районах городов с населением свыше 1 млн. жителей, местах нереста и зимовья особо ценных видов промысловых рыб, районах повторяющихся аварийных сбросов загрязняющих веществ и в районах организованного сброса сточных вод, в результате которого наблюдается высокая загрязненность воды.
Пункты II категории устраивают на водоемах и водотоках в пределах следующих участков: в районах городов с населением от 0.5 до 1 млн. жителей, в местах нереста и зимовья ценных промысловых рыб (организмов), местах организованного сброса дренажных сточных вод с орошаемых территорий и промышленных сточных вод, в районах со средней загрязненностью вод.
Пункты III категории располагают на водоемах в районах городов с населением менее 0.5 млн. жителей, на замыкающих участках больших и средних рек, устьях загрязненных притоков больших рек и водоемов, районах организованного сброса сточных вод, в результате которого наблюдается высокая загрязненность воды.
Пункты IV категории устраивают на незагрязненных участках водоемов и водотоков, а также на водоемах и водотоках, расположенных на территории государственных заповедников и природных национальных парков.
В каждом пункте должно быть намечено не менее двух-трех створов, в которых производится наблюдения; один выше источника загрязнения и один-два створа ниже источника загрязнения.
2.3.1 Расположение створов в пунктах контроля качества воды
Расположение створов зависит от вида водного объекта, характера его использования и наличия на нем поселений.
На водотоках первый (фоновый) створ целесообразно располагать на расстоянии 1 км выше источника загрязнения, что достаточно для исключения влияния сбрасываемых сточных вод на результаты наблюдений.
На водоемах фоновый створ (вертикаль) размещается вне зоны влияния загрязнения от данного источника, определяемой рекогносцировочным путем или расчетом.
Второй створ предназначен для контроля за изменением качества воды водного объекта вблизи выпуска сточных вод или источника загрязнения. На рыбохозяйственных реках этот створ должен располагаться на расстоянии 0.5 км ниже по течению от места загрязнения, на водоемах это расстояние отмеряется в сторону наиболее выраженного течения. В городах и поселках этот створ целесообразно разместить на 0.5-1 км ниже главного или, если его нет, последнего канализационного коллектора.
Третий створ целесообразно разместить таким образом, чтобы данные наблюдений на нем характеризовали качество воды в целом по поперечному сечению водного потока, то есть он должен находиться в месте достаточного (не менее 80 %) перемешивания сточных вод с водами реки (при рассчитанном расходе реки 95 % обеспеченности). Однако этот створ не должен находиться ниже того места, где концентрация загрязняющих веществ оказывается меньше чувствительности используемых приборов.
2.4 Программы контроля состояния водных объектов РФ
Контроль качества воды проводится по гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим показателям.