Смекни!
smekni.com

Экономиический механизм природопользования Т3 (стр. 1 из 2)

В общем виде система платы за природные ресурсы выглядит следующим образом (рис. 1)

Рассмотрим примеры конкретных экономических механизмов и инструментов в охране окружающей среды

1.1.Экономический механизм землепользования

В нашей стране было в процессе эволюции земельных отношений наиболее правильным признан подход к оценке зе­мельных участков, основанный на рентной концепции оценки природных ресурсов.

Цена земли - это цена соб­ственности на участок земли. В то же время земельная рента - это цена услуг земли в определенный период, получающая свое выраже­ние в виде арендной платы за используемую землю. Цена земли за­висит от земельной ренты и представляет собой сумму дисконтиро­ванной земельной ренты за предстоящий срок службы участка земли.

В рыночных условиях цена на землю, как и земельная рента, опре­деляется уровнем спроса на отдельные участки. Цена земли равна:

где Р - годовая рента (арендная плата), ожидаемая с данного участка земли в t-м году; t - срок службы участка земли в годах (от 0 до T); r - текущая рыночная ставка ссудного процента.

На основании земельной ренты и цены земли устанавливаются земельный налог и нормативная цена земли. Нормативная цена земли используется при передаче земли в собственность, передаче по наслед­ству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и в некоторых других случаях. Последовательность расчета нормативов платы за землю и цены земли показана на рис. 2.

При установлении порядка определения нормативной цены земли в правительственных документах процентная ставка принята на уровне 2% (т.е. r0 = 0,02). В связи с этим нормативная цена земли определяется в размере 50-кратной ставки земельного налога, а размер земельного налога - преимуществами местоположения, качества земель, инженерно-транспортной инфраструктуры, т.е. факторами, определяющими конъюнктуру рынка земли. Никакие льготы при расчете нормативной цены не учитываются.

Взимание земельных налогов базируется на четком определении состава и классификации земель. Земельный фонд России в соответ­ствии с Земельным кодексом подразделяется с учетом целевого на­значения земель: сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов (городов, поселков, сельских населенных пунктов); про­мышленности, транспорта, радиовещания, телевидения, информати­ки и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного на­значения; природоохранного, природно-заповедного, оздоровитель­ного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного фонда; водного фонда; запаса. Право землепользования предоставля­ется местными органами власти, которые выдают разрешение на землепользование либо заключают договор на аренду. Отнесение зе­мель к той или иной категории и перевод из одной категории в дру­гую в связи с изменением целевого назначения производятся также местными органами власти в соответствии с их компетенцией.

Существуют две формы включения юридических лиц и граждан в землепользование - бессрочное (постоянное) пользование земельны­ми участками и временное пользование земельными участками (предельный срок вре­менного пользования землей в России не превышает трех лет).

Формами платы за землю являются: арендная плата, нормативная цена земли, земельный налог. Ставки земельного налога определяются отдельно по категориям земель основного целевого назначения, видам и подвидам угодий, природным зонам, группам почв, городам, поселкам, зонам крупных населенных пунктов. Дифференциация средних размеров земельного налога за сельскохозяйственные угодья осуществляется на основе материалов ка­дастровой оценки земель по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. При этом местные органы вла­сти имеют право повышать ставки, но не более чем в 2 раза за зем­ли в границах сельских населенных пунктов и земли сельскохозяй­ственного назначения, расположенные в сельской местности.

1.2.Экономический механизм водопользования

Организационно взимание платы за водопользование реализует­ся в виде двух схем.

Первая схема, которая реализуется в Австралии, странах Азии и Африки, основывается на жестком государственном регулировании размеров платы. Все платежи направляются в госу­дарственный бюджет, что позволяет аккумулировать финансовые ресурсы для содержания и развития водохозяйственных систем и сооружений.

Вторая схема применяется в странах Западной Евро­пы. Она основывается на корпоративном управлении использованием и охраной водных ресурсов со стороны водопользователей, которые образуют бассейновые объединения. Бассейновые объеди­нения осуществляют все виды работ, связанные с охраной вод, ра­циональным использованием, оценкой водных ресурсов, регулиро­ванием стока, контролем за сбросами загрязняющих веществ, водо­забором, предотвращением наводнений и паводков. Плата за воду осуществляется в виде взносов водопользователей на содержание объединения и финансирование его деятельности. При этом госу­дарство получает налоги от бассейнового объединения, которые используются в большей части для кредитования и субсидирования водохозяйственного строительства и выплат компенсаций льготным категориям водопользователей.

В Российской Федерации в 1995 г. был принят Водный кодекс, в котором предусмотрены два платежа: за пользование водными объ­ектами (водный налог) и плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Сущность водного налога состоит в изъятии у водопользователей части экономического эффекта, получаемого ими в результате пользования водными объектами. Изымаемый водный налог направляется в федеральный бюджет.

Плата не взимается за подземные воды, которые извлекаются из недр попутно с полезными ископаемыми, а также в целях ликвида­ции вредного воздействия этих вод (подтопление, засоление), кроме того, промышленные предприятия не платят за подземные лечеб­ные и теплоэнергетические воды, подземные промышленные воды, используемые в качестве сырья для извлечения содержащихся в них полезных ископаемых.

Концепция платного водопользования приведена в табл. 1.

Элементы платежей

Плата за пользо­вание

(водный налог)

Плата, направ­ляемая на вос­становление и охрану водных объектов Штрафы и повышен­ные платежи
Цель платы Налог государ­ства за пользо­вание водными объектами Сбор средств на восстановление и охрану водных объектов и за­щиту окружаю­щей среды от вредного воздей­ствия вод Административно-экономическое воз­действие на наруши­телей водного законо­дательства

Сущность платы

За забор воды, за пользование водными объек­тами без изъя­тия воды

За забор воды, за пользование водными объек­тами без изъятия воды

За ущерб, причиняемый водным объектам, за сверхлимитные заборы воды и сброс сточных вод нормативного качества, за сброс сточных вод сверхнормативного загрязнения, за пользование водным объектом без лицензии и за дру­гие нарушения водного законодательства

Экономическое содер­жание пла­тежей

Часть дохода от использования водного объекта

Годовая про­грамма затрат на восстановление и охрану водного объекта

Создание дополни­тельных финансовых ресурсов для восста­новления и охраны водных объектов и компенсации ущербов причиняемых водному фонду в результате нарушения водного законодательства

Плательщи­ки

Юридические лица, независи­мо от форм соб­ственности, и граждане, вовле­кающие водные объекты в хозяй­ственное и иное пользование

Юридические лица независимо от форм собст­венности и граж­дане, вовлекаю­щие водные объ­екты в хозяйст­венное и иное пользование

Юридические лица независимо от форм собственности и граждане, вовлекающие водные объекты в хо­зяйственное и иное пользование

Источник

платы

Себестоимость продукции (услуг) Себестоимость продукции (услуг)

Прибыль

Аккумуляция

платежей

Федеральный бюджет - 100% Федеральный бюджет - 40%, бюджет субъекта Федерации - 60% Федеральный бюджет - 20%, бюджет субъекта Федерации - 40%, бюджеты поселений, муниципальных районов и городских округов – 40%
Направление средств

На социальные нужды и управ­ление водным фондом

На реализацию программ охра­ны и восстанов­ления водных объектов, НИР

На восстановление и охрану водных объек­тов, ликвидацию ущер­ба водному объекту и окружающей среде

1.3.Экономический механизм пользования недрами, лесом и объектами животного мира

В настоящее время действует следующая система платежей за недра:

- платежи за право пользования недрами;

- отчисления на вос­производство минерально-сырьевой базы (на геолого-разведочные работы);

- акцизный сбор по отдельным видам добываемого сырья;

- отчисления в фонд ценового регулирования Минфина России при поставках нефти и природного газа; - сбор за выдачу лицензий за право пользования недрами;

- платежи за право пользования аквато­рией и участками морского дна.