Для рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей в ГКАП России образуется комиссия в составе заместителя председателя ГКАП России, курирующего вопросы защиты прав потребителей, руководителей Управления по защите прав потребителей и его отделов (лиц, исполняющих их обязанности), а также специалистов указанного Управления.
В территориальных управлениях ГКАП России комиссия образуется в составе начальника территориального управления (его заместителя), начальника отдела по защите прав потребителей (его заместителя), специалистов управления.
Персональный состав членов комиссии для рассмотрения конкретного дела определяется председателем комиссии в определении о возбуждении дела.
Общее количество членов комиссии ГКАП России не может быть менее пяти человек, а комиссии территориального управления – менее трех человек.
Об изменении состава комиссии извещаются лица, участвующие в деле.
В ходе подготовки, рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнения решений и предписаний ГКАП России и его территориальные управления вправе:
запрашивать у заявителя, а также у продавца (изготовителя) необходимые материалы и документы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;
проводить собеседования, запрашивать письменные объяснения по существу дела от продавцов (изготовителей), а также их должностных лиц, привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов, а так же принимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.
Основанием для возбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иные материалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, потребителей, депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) ГКАП России (его территориальными управлениями).
Решение вопроса о возбуждении дела принимает председатель комиссии ГКАП России (территориального управления).
Председатель комиссии, если находит доводы, изложенные в представленном материале, достаточными, выносит определение о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей, в котором определяются:
- состав комиссии, которая будет рассматривать данное дело;
- необходимые дополнительные документы и материалы;
- дата и место рассмотрения дела;
- лица, которые привлекаются к участию в деле.
Дела о нарушениях законодательства о защите прав потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесения определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей. ( Далее, в данном нормативном акте, изложен порядок рассмотрения подобных дел).
Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока): в связи с мотивированным ходатайством продавца (изготовителя) об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки представителя на заседание; в связи с ходатайством продавца (изготовителя) о добровольном устранении нарушения без выдачи предписания; в связи с необходимостью получить дополнительные доказательства; с необходимостью привлечения к участию в деле экспертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, обязательно; когда разрешение дела невозможно в данном заседании.
При отложении дела течение срока рассмотрения дела не прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала.
Рассмотрение дела может быть приостановлено в случаях:
нахождения на рассмотрении в ГКАП России (его территориальном управлении), суде, следственных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения; необходимости проведения экспертизы или получения заключения специалиста независимой организации. Дело возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. Течение срока при приостановлении рассмотрения дела прерывается и продолжает течь с момента возобновления дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, которым было завершено последнее перед приостановлением дела заседание комиссии.
Об отложении, приостановлении или возобновлении рассмотрения дела выносится определение, подписываемое председателем и членами комиссии, копия которого в трехдневный срок направляется продавцу (изготовителю) в отношении которого возбуждено дело, а также заинтересованным лицам.
Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым приходит комиссия в результате рассмотрения дела.
Решение может быть вынесено:
о выдаче предписания;
о прекращении дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранения нарушения до выдачи предписания, невозможностью применения мер воздействия в связи с ликвидацией организации (смерти индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, а также в случае, если меры воздействия выходят за рамки компетенции ГКАП России (территориального управления).
Решение состоит из мотивировочной и резолютивной частей.
В решении могут быть даны рекомендации:
о предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;
о направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;
о направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей;
о направлении материалов в федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров.
По особо сложным делам составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 3 дней, но резолютивную часть решения комиссия объявляет на том же заседании, на котором закончилось разбирательство дела. Она должна быть подписана председателем и всеми членами комиссии и приобщена к делу.
Копия мотивированного решения вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого было возбуждено дело, а также заинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его вынесения.
В случае вынесения решения о выдаче предписания комиссия выносит продавцу (изготовителю) предписание о прекращении нарушений прав потребителя (группы потребителей) или неопределенного круга потребителей.[64]
Предписание ГКАП России (территориального управления) оформляется в течение трех дней после дня окончания разбирательства и одновременно с мотивированным решением вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении продавцу (изготовителю) в отношении которого было возбуждено дело.
Предписание подлежит добровольному исполнению продавцом изготовителем, исполнителем срок, указанный в предписании.
Контроль за исполнением предписания возлагается председателем комиссии на одного из членов комиссии, о чем делается соответствующая запись в протоколе заседания.
Исполнение предписания подтверждается актом проверки продавца (изготовителя) либо документальным подтверждением добровольного устранения нарушения продавцом (изготовителем, исполнителем), которые приобщаются к материалам дела.
При исполнении предписания дело считается законченным.
Продавец (изготовитель) может ходатайствовать о продлении срока, установленного для устранения нарушения.
Решение вопроса о продлении указанного срока принимает комиссия, которая рассматривала дело. При удовлетворении ходатайства о продлении срока комиссия выносит определение, которое подписывается председателем и членами комиссии.
Порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей
При выявлении нарушений могут выдаются предписания:
о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности;
о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены;
о приостановлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре.
о прекращении нарушений прав потребителей, выразившихся в непредставлении необходимой и достоверной информации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы.
Предписание выдается на основании акта проверки продавца (изготовителя) проводимой в порядке, установленном территориальным управлением ГКАП России.
Предписание о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности выдается в случае установления проверкой факта продажи такого товара, а также наличия такого товара в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке и др.).
Предписание выдается продавцу товара.
Предписание о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, выдается в случае установления проверкой факта продажи товаров, а также наличия в месте непосредственной реализации товаров потребителям (в торговом зале, в торговом отделе, в киоске и так далее) товаров, включенных в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Закона.