Наконец сами провайдеры заговорили о том, что в Сети должен быть порядок. А лучше и быстрее всего он может быть наведен совместными усилиями самих провайдеров, а также компетентных и заинтересованных государственных структур.
29 декабря 1999 г. на встрече Владимира Путина с Интернет-общественностью был поднят вопрос саморегулирования Интернета и создания Союза операторов Интернета (СОИ), который, по идее, станет этим вопросом заниматься. СОИ должен был стать профессиональным союзом тех, кто занимается Интернет-бизнесом. Ранее подобная структура уже была. Это Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей (РосНИИРОС). 20 января 2000 г. СОИ был создан. Его учредителями стали "Ситилайн", "Глобал Один", "Релком", "Деловая сеть", "Российская телекоммуникационная сеть (RosNet)", РОЦИТ, а также Национальная электронная библиотека (НЭБ) и РосНИИРОС. Именно СОИ теперь будет заниматься регистрацией доменов в зоне Ru., так как он в большей степени находится под контролем государства. 12 марта РосНИИРОС и СОИ обнародовали совместное информационное письмо, излагающее принципы постепенного перехода к новой системе регистрации доменных имен. Согласно этому проекту, для организации перехода стороны договорились о создании опытной зоны по развитию Института регистраторов доменного пространства Ru. 21 марта стали известны первые независимые регистраторы доменов в зоне Ru.: "Ситилайн", "ТелеРосс", "Глобал Один", "Элвис-Телеком", "ВЭБ Плас", "МТУ-Интел", "Петерлинк", "Кроникс Плюс".
В начале января и. о. президента Владимир Путин отдал спецслужбам распоряжение об усилении контроля за деятельностью в стране провайдеров Интернет-услуг ("Российская газета", 6 января 2000 г.). Пользователи серьезно опасаются, что спецслужбы уже перлюстрируют электронную почту и в ближайшее время сделают все, что в их силах, чтобы ограничить свободу слова, существующую сейчас в Сети. Эти опасения в большей степени основываются на спекуляциях, нежели на знании реального положения дел. Например, некоторые хакеры убеждены, что государство никогда не сможет тягаться с техническими ухищрениями отдельных программистов. 22-23 апреля 2000 г. в Санкт-Петербурге прошла конференция на тему "Обеспечение конституционных прав граждан при внедрении системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи". Эта система, так или иначе, затрагивает всех, кто говорит по телефону, передает или принимает факсимильные или пейджинговые сообщения. Любой здравомыслящий человек не может не понимать ее необходимости в определенных случаях. Так же как понятно и то, что такая система не должна приводить к тотальному контролю государства над частной жизнью граждан. В Законе "Об оперативно-розыскной деятельности" говорится, что она основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а проведение мероприятий допускается только на основании судебного решения. В реальности же система строится так, что граждане не гарантированы от произвола прослушивающих служб. Практически все провайдеры Интернета и операторы связи предоставляют оперативным работникам спецслужб выносные пульты, с которых можно нерегламентированно осуществлять доступ к любой информации. В связи с этим представляется целесообразным организовать конкретные мероприятия по совершенствованию сложившейся системы оперативно-розыскных мероприятий, сформулировать предложения по внесению изменений в действующие нормативные документы.
Настоящее нашествие компьютерных и телефонных мошенников обещают в ближайшие год-два российским гражданам эксперты МВД. По данным Управления "Р" (подразделения по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий), только за прошлый год количество криминальных происшествий по его части увеличилось в 12 раз. С такими темпами Россия очень скоро может превратиться в одну из самых хакерских зон. Особенно актуально такая перспектива выглядит на фоне общей компьютерной безграмотности России. Компьютеризация неизменно сопровождается ростом преступности: так, США ежегодно из-за хакеров несут около 13 млрд. долларов убытков [17]. Однако в российских условиях это, как всегда, приобретает гипертрофированные масштабы. Совсем недавно нападению подверглось РАО "Газпром". Один из сотрудников РАО с помощью хакеров смог ввести в компьютерную сеть концерна вирус типа "троянский конь". Эта операция позволила перехватить управление газовыми потоками и чуть было не привела к катастрофическим последствиям. Причинами, обусловливающими столь бурное развитие противоправной деятельности в сфере отечественных коммуникаций, специалисты называют наличие огромного и не используемого по назначению интеллектуального потенциала российских научных и инженерных кадров, а также "техническую" отсталость законодательной базы (значительная часть таких преступлений не подпадает под действие Уголовного кодекса).
Хорошо известно, что крупные корпорации подобно спецслужбам занимаются незаконным сбором информации о частных лицах. Плохое начинает быстро перенимать и Рунет. Недавнее соглашение между System.Ru. (распространение рекламы) и SpyLOG (сбор статистических данных об аудитории Интернета) многие специалисты посчитали запуском системы сбора сведений о миллионах пользователей для создания базы данных их персональных предпочтений. Цель - использование этих данных для "персональной работы" с потенциальным покупателем и приобретение возможности Интернет-коммерсантам вести своеобразные клиентские книжки или "досье" на российских "сетян".
Политикам пора всерьез и как можно быстрее повернуться лицом к проблемам Интернета, поскольку Интернет уже играет весьма важную роль на выборах. Это хорошо было видно в ходе избирательной парламентской кампании декабря 1999 г., особенно в регионах, где Интернет, как ни странно, становится особенно заметным элементом именно политического местного ландшафта. Фундаментальные изменения в хозяйственной сфере, переход от командной экономики к рыночной, развитие предпринимательства и необходимость быстрого принятия решений в динамично изменяющейся обстановке потребовали значительных изменений в информационных потоках, организационной структуре и методах обработки данных. Ситуация требует активного участия государства, направленного на создание единого информационного пространства, которое бы позволило повысить эффективность социально-экономических и организационных федеральных и региональных структур. Реализация этой политики без Интернета затруднительна. Поэтому требуется законодательная инициатива по определению представительства государства в Интернете и порядка его использования государственными органами с выделением в федеральном бюджете отдельной строки для расходов на эти цели.
Основная проблема заключается в быстром развитии веб-технологий. Наше законодательство не поспевает за их развитием. А это означает, что в сфере правового регулирования существования Интернета в России необходимо срочно подготавливать совершенно новые законы и вносить изменения и дополнения в уже существующие.
Российская Сеть меняется стремительно и кардинально. В 1996 г. российских пользователей было всего от 100 до 300 тысяч, русскоязычных серверов в том же 1996 г. было около пяти сотен. Сейчас, по разным оценкам, в России насчитывается от 2,5 до 6 миллионов пользователей Интернета, то есть 2-4,5% населения. Количество русскоязычных серверов приближается к 80 тысячам, а число уникальных страниц - к 17 миллионам. Каждый день в Рунете (российский сегмент Интернета) появляется примерно 200 новых сайтов.
А по результатам исследовательского проекта Web-Vector, российская аудитория web-ресурсов оценивается в 1,8 млн человек (прирост - 340 тыс.). Суммарная аудитория русскоязычного Интернета сейчас составляет 2670 тыс. человек (прирост - 32%) [29].
В стране имеется хорошо развитая национальная сеть со многими сайтами компаний, органов СМИ и политических партий. Увеличивается число пользователей-непрофессионалов. Времени в онлайне россияне также стали проводить гораздо больше. Среди пользователей за последние два года на порядок увеличилось число женщин. В общем объеме их число уже достигло 40%.
Естественно, что из всех регионов страны по количеству пользователей лидирует Москва. Здесь сейчас сосредоточена пятая часть от их общего количества, хотя эта доля постепенно сокращается. По данным агентства Rose, подавляющее большинство московской аудитории (60%) имеют возможность ничего не платить за пользование Cетью из собственного кармана, имея доступ на работе. Одновременно существует большая доля тех, кто остался пока вне интернетовского бума. При этом некоторые являются воинствующими противниками прогресса, заявляя, что Интернет - отрицательное явление. Наибольшую их часть составляют, во-первых, женщины, а во-вторых, лица с доходом от 500 до 2 000 рублей на члена семьи в месяц. В то же время у пользователей доход составляет 1 000-3 000 рублей на человека, и, думается, это заниженные цифры. Из опрошенных в январе - марте 2000 г. пользователей Сети 6% приобретали там товары, а в целом отечественную аудиторию Интернет-магазинов "Комкон" оценил в 100 тысяч человек. Сегодня в России около 6 миллионов компьютеров (в США - 140 миллионов), из которых примерно треть подключена к Cети. По данным "Комкон", в I квартале 2000 г. электронной почтой пользовалось 1,7 млн. россиян. Аудитория веб-ресурсов оценивается в 1,8 млн. человек [17]. По данным компании IBS, в текущем году российский компьютерный парк вырастет на 20%, количество пользователей Интернетом - на четверть. Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что развитие российского сегмента Интернета идет в русле мировых тенденций. При этом, далеко уступая по абсолютным цифрам Западу, мы обгоняем его по темпам роста.