С другой стороны, при обосновании размера возмещения нельзя забывать и о так называемых "скрытых выгодах". Под "скрытыми выгодами" мы понимаем возможность извлечения оператором в будущем доходов вне рамок деятельности по оказанию универсальных услуг, так или иначе связанных с наличием у операторов активов, созданных в целях реализации программы универсального обслуживания (т. е. тех же таксофонов и пунктов коллективного доступа). Другими словами, оператор может оказывать услуги вне рамок договора об оказании универсальных услуг по более высоким тарифам, используя те же части сети электросвязи. Кроме того, развитие сети для предоставления универсальных услуг может быть выгодно оператору с точки зрения расширения технической возможности предоставления доступа к сети Интернет и сети общего пользования (СОП) индивидуальным потребителям.
Таким образом, экономический эффект оператора, связанный с предоставлением универсальных услуг должен учитывать три компоненты:
потенциальный убыток УПОт.уу — характеризует потери телекоммуникационный компании вследствие менее эффективного использования инвестиционных ресурсов. Этот убыток можно определить по формуле: УПОт.уу = К» — Р , где Kw — средства оператора (капитальные затраты), израсходованные на развитие сети в целях оказания универсальных услуг, которые могли быть использованы более эффективно; Р — расчетная рентабельность инвестиций оператора;
текущий убыток оператора Утек.уу — разность между доходами компании электросвязи от оказания универсальных услуг (Дуу) и расходами (текущими затратами), связанными с их оказанием (Зуу):
Утек.УУ = Дуу - Зуу;
чистая сопряженная выгода (Всоп) — разность между доходами оператора, получаемыми от оказания услуг с использованием средств, предназначенных для оказания универсальных услуг вне рамок договора об оказании универсальных услуг (Дсоп) и расходами, понесенными им при оказании этих услуг (ЗСОп): Всоп = ДСОп — ЗСОп.
Теперь можно выразить экономический эффект (Эф)
— результат деятельности оператора, связанной с реализацией программы универсального обслуживания: Эф = Всоп
— Упот.уу — Уте.куу
С учетом этой формулы, размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг и подлежащих возмещению, будет равен: УУУС = — Эф.
Из приведенных выше соображений следуют два вывода:
чем выше рентабельность альтернативных инвестиций, тем более неохотно оператор примет на себя бремя оказания универсальных услуг (величина Упот.уу прямо пропорциональна рентабельности альтернативных инвестиций компании);
чем больше текущий убыток оператора, тем больше будет и размер возмещения.
На первый взгляд, может показаться, что вышеприведенные формулы противоречат одному из принципов функционирования фондов универсального обслуживания, а именно: финансирование программ универсального обслуживания на конкурентной основе, т. е. операторы с наивысшими показателями эффективности имеют приоритет в получении права на развитие сетей для оказания услуг.
На самом деле это лишь кажущееся противоречие. Очевидно, оператор должен получить компенсацию за снижение своих инвестиционных возможностей. Однако компания электросвязи, эффективно ведущая свой бизнес, сведет к минимуму величину текущего убытка, а значит и показатель УУУС.
Описанный подход к определению убытков операторов универсального обслуживания позволяет адекватно оценить будущие издержки оператора при оказании универсальных услуг и более точно планировать размер резерва универсального обслуживания.
Список литературы
Журнал «Вестник связи» №9, 2005 г.