Субъект управления – это структурно обозначенные объединения людей и руководители на персональном уровне, наделённые управленческими полномочиями и осуществляющие управленческую деятельность.
Объект управления – это отдельные люди или группы, на которые направлены организованные, систематические, планомерные воздействия субъекта управления. Целью такого воздействия является направление объекта по определённому пути развития, придание ему состояния организованности, сответствования определённым требованиям.
Субъект и объект управления осуществляют целенаправленную деятельность, которая складывается из четырёх основных этапов (блоков) переработки информации: [11]
1. сбор и оценка информации;
2. постановка цели, принятие и разработка программ действия. На этой стадии формируется опережающее представление цели – образ желаемого результата;
3. практическое действие по достижению цели, решению конкретных задач;
4. контроль исполнения и оценка результатов. Сравнение полученных результатов с поставленными целями.
Если полученный результат совпадает с представлением цели, то цель признаётся достигнутой. [11]
Таким образом, систем образующим фактором, обеспечивающим целостное функционирование, сохранение и развитие общества, организаций является управленческая деятельность.
В истории человечества систематически повторяются циклы, когда общество оказывается в тупике: устаревает технология, организация производства, истощаются доступные природные ресурсы и среди людей накапливаются противоречия – власть перестает оправдывать свое назначение. Причина – катастрофическое отставание проектов власти от проектов техносферного развития, которые вышли из под контроля государственных и общественных структур. Это проблемы терроризма, наркобизнеса, сексиндустрии, теневой экономики, коррупции и т.п. – это индикаторы «психопатологии власти», для чего требуются научные открытия.
В связи с этим все развитые страны мира сегодня поспешно изобретают новые инструменты управления обществом.[8]
ИС благотворны для государственных учреждений, они воплощают в жизнь долгосрочные проекты в области обороны (Создание тактической командно-управляющей системы армии США (ArmyTacticalCommandandControlSystem) позволяет военному руководству постоянно контролировать район боевых действий, расположение войск, собирать и анализировать информацию, получаемую от радаров и спутников, осуществлять поддержку боевых действий и руководить системой ПВО), здравоохранения, образования и информатизации, транспорта (Оборудование ИТ-компаний используется в национальных системах контроля и управления воздушным сообщением, системах наведения при посадке, системах управления связью, глобальных спутниковых системах наведения), правоохранительной деятельности (Британская Национальная система автоматического распознавания отпечатков пальцев (NAFIS) круглосуточно и ежедневно предоставляет услуги по идентификации дактилоскопических рисунков для 43 полицейских департаментов, расположенных по всей стране), налогов, контроля за окружающей средой (Информационное хранилище Центра Климатических Исследований США содержит данные о погоде за последние 140 лет, поставляющее необходимую информацию для Службы предсказания погоды США) и т.д. [11]
Надо признать, что Российская Федерация не остаётся на обочине процессов, которые происходят во всём мире и поэтому в нашем государстве уже не мало сделано в направлении развития информационных систем. В России создан целый ряд государственных организаций с целью совершенствования технологий в области информатики. Вот некоторые из них:
Министерство Российской Федерации по связи и информатизации.
Министерство является федеральным органом исполнительной власти, проводящим политику и осуществляющее управление в области связи и информатизации, включая развитие и использование новых информационно-коммуникационных технологий. Проведение Федеральной целевой программы "Электронная Россия"[15].
Государственная комиссия России по информатизации.
Деятельность комиссии включает в себя разработку предложений по основным направлениям и приоритетам развития и совершенствования средств и систем информатизации в РФ, повышение их качества, доступности и информационной безопасности, а также координация работ по нормативно-правовому обеспечению сферы информатизации, рассмотрение и подготовка заключений по проектам концепций развития и государственным программам в сфере информатизации [15].
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации.
Осуществляет проведение единой технической политики и координацию работ в области защиты информации, возглавляет Государственную систему защиты информации от технических разведок, несет ответственность за обеспечение защиты информации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам на территории РФ, осуществляет контроль эффективности принимаемых мер защиты.
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации.
ФАПСИ является федеральным органом исполнительной власти и предназначено для решения обеспечения функционирования, развития и информационной безопасности технологической основы системы управления государством в мирное и военное время; противодействие, в пределах своей компетенции, угрозам безопасности России в информационной сфере [15].
Специалисты ФАПСИ совместно с различными организациями ведут постоянную работу по созданию и внедрению защищенной техноло-гической основы управления страной в интересах органов государственной власти. Также руководством ФАПСИ уделяется большое внимание к работам по обеспечению безопасности информации в кредитно-финансовой сфере [15].
Конечно же, информационные технологии (ИТ) сегодня остаются в центре внимания структур государственной власти. Однако, существует мнение, что интерес к использованию современных технологий в системе управления государством до сих пор остается скорее показным. «Глядите, мол, какие мы передовые, как стремимся сделать свою деятельность прозрачной и эффективной», — как бы заявляют чиновники, рассуждая о необходимости существенных вложений в информатизацию госструктур и ведомств. Реально же ситуация с использованием ИТ на госслужбе выглядит более чем печально[15].
Оказалось, что практически все средства группируются вокруг закупок техники (72,7%) и установки локальных сетей (18,1%), в то время как расходы на приобретение ПО составляют менее 10—15% от потребности. Госструктуры, не приобретая и не разрабатывая необходимые приложения, фактически не используют имеющуюся компьютерную технику.
Недостаточна подготовка сотрудников для эффективного использования компьютерной техники, очень вяло идет процесс подключения к Интернету бюджетных организаций по стране. Государство очевидно теряет часть доходов из-за непрофессионализма специалистов и отсутствия поддержки международных стандартов [15].
Более десяти лет идет активная работа по информатизации органов государственной власти. Работа госучреждений и предприятий станет быстрее и эффективней благодаря федеральной целевой программе "Электронная Россия на 2002-2010 гг.
Идея "Электронной России" (E-Russia) возникла в начале 2000 г., когда Министерство экономического развития и торговли РФ работало над стратегическим планом развития страны до 2010 г. Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации.
Целью «Электронной России» является построение электронного государства и формирование в России информационного общества 21 века, становлений технологий на службу государству и гражданам, размещение новых информационных отношений в правовом поле.
ФЦП «Электронная Россия» состоит из нескольких компонент:
1. Электронное государственное управление, которое непосредственно связано с мероприятиями административной реформы.
2. Информатизация в социальной политике: развитие телемедицины, удаленного образования, электронных библиотек и т.д.
3. Правовое регулирование общественных отношенийв связи с оборотом информации.
ФЦП «Электронная Россия» реализуется уже в течение трех лет. Финансирование Программы с 2002 года увеличилось почти в 5 раз и в 2005 году составила 2.2 млрд. руб. при совокупном финансировании информатизации России более 50 млрд. руб. «Электронная Россия» - это «штаб информатизации всей страны» [1].
В результате реализации программы будут подключены к Интернету больше половины школ и все российские вузы (к 2010 г. в учебных заведениях на четырех учащихся будет приходиться один компьютер), внедрены системы телемедицины, созданы электронные библиотеки и образовательные программы, призванные повысить уровень компьютерной грамотности граждан России. Центры доступа в Интернет появятся в каждом населенном пункте (превышающим 10 тыс. чел.). [1].
Выполнение заложенных в программе мер позволит не только повысить эффективность государственного управления, конкурентоспособность экономики и степень развития общества, но также поможет сделать Россию одной из ведущих информационных держав мира.
Большое внимание в программе уделено информатизации государственного управления. Концепция "Электронного правительства" предполагает кардинально изменить принцип взаимоотношений государства с гражданами и бизнесом. Предполагается значительно расширить объем информации, которую государственный органы будут обязаны предоставлять гражданам, в том числе и через Интернет. В частности, в обязательном порядке планируется публиковать в Интернете проекты законов и постановлений правительства, информацию о формировании и исполнении бюджетов, отчеты о результатах работы госпредприятий и даже итоги проверок, проводимых Счетной палатой и другими контрольными органами.