11400000 интернет-пользователей по состоянию на октябрь 2006г, 29,9% населения, по данным местных обследования. Валовой национальный доход: ВНД на душу населения составляет $ 7100 ('06) в соответствии с Всемирным банком.
Таблица 4. Динамика роста пользователей интернет 2000-2007гг
| ГОД | Пользователь | Население | % Pop. | Использование источника |
| 2000 | 3700000 | 38181844 | 9,7% | МСЭ |
| 2005 | 10600000 | 38133691 | 27,8% | C-I- |
| 2007 | 11400000 | 38109499 | 29,9% | обследование |
Правительство добивается повышения конкурентоспособности экономики за счет стратегического развертывания новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Рассматриваются, в частности, такие инициативы, как строительство экономики знаний, расширение возможностей для бизнеса, повышение уровня технических знаний и внедрение услуг молодого поколения в области электронного государственного управления (e-government) на базе широкополосной сети, которая будет использоваться как платформа. Прогнозируется разработка эффективной стратегии использования преимуществ информационно-коммуникационных технологий в интересах ускоренного социально-экономического развития в Польши. По данным аналитической компании Illuminas Global, использование современных сетей позволит польским городам увеличить конкурентоспособность и улучшить социальные условия для местного населения. В будущем сетевыми услугами станут пользоваться даже те граждане Польши, которые сегодня не имеют или почти не имеют опыта работы в Интернете. Исследование Illuminas Global показало, что 74 процента корпоративных респондентов и 86 процентов граждан этого государства хотят, чтобы местные органы власти предоставляли им через сеть больше услуг и информации в области налогообложения и трудоустройства, разрешений и лицензий, здравоохранения и образования. Все участники этой инициативы будут тесно сотрудничать, чтобы обеспечить ускоренное экономическое развитие региона и превратить Краков в сервисный центр общеевропейского масштаба. Еще одна цель сотрудничества - расширить возможности развития бизнеса и организовать обучение сетевых специалистов. Это повысит уровень образования местной молодежи и ее конкурентоспособность на динамичном рынке, где непрерывно происходит смена технологий. Cisco будет сотрудничать с ведущими университетами Кракова. В этих вузах будут активно осуществляться социальная инициатива Cisco под названием Институт предпринимательства Cisco (расширяет возможности малых и средних предприятий, помогая им взаимодействовать с местными и мировыми лидерами бизнеса) и программа Сетевых академий Cisco. В ходе дальнейшего сотрудничества стороны определят наиболее эффективные способы развития этой программы, помогающей готовить для региона квалифицированных специалистов по информационно-коммуникационным технологиям.
Доходы отрасли телекоммуникаций в 2006 году в общей сложности составили €10 504 млн. на конец 31 декабря 2006 года. Доход на рынках фиксированной связи был равен €4 768 млн., в то время как рынок мобильной связи заработал около €5 736 млн. Общая стоимость инвестиций, вложенных в развитие отрасли электронных коммуникаций, составила €1 635 млн. Мобильными операторами было инвестировано €742 млн., что составляет почти половину всех инвестиций. Альтернативными операторами фиксированной связи было вложено €398млн. инвестиций, немного меньше общей суммы инвестиций традиционного оператора. Конкуренция на рынке мобильной связи стала сильнее после появления на рынке нового оператора сети, а также нескольких операторов виртуальных мобильных сетей (MVNO). Три крупных мобильных оператора предпринимают попытки привлечь новых абонентов, предлагая инновационные услуги, например, возможность осуществления мелких платежей через мобильный телефон. Они также конкурируют на рынке фиксированной связи, подписав соглашения с традиционным оператором фиксированной связи об оптовой аренде линий. Все операторы мобильных сетей подписали соглашения о MVNO, и еще больше соглашений находятся в процессе переговоров. Доходы на рынке фиксированной телефонной связи продолжали снижаться в результате низких цен, растущей популярности услуг VoIP на базе ПК и взаимозаменяемости фиксированной связи мобильной. По меньшей мере, два оператора фиксированных линий предлагают услуги Интернет-телевидения на коммерческой основе. В отчетный период увеличилось количество операторов кабельной связи, предлагающих тройные услуги, включая голосовые услуги, широкополосный доступ дополнительно к ТВ услугам.
В 2007 году проникновение широкополосного доступа в Польше оставалось одним из самых низких в ЕС, несмотря на высокий рост.
Польша пока не завершила первый этап анализа рынков, что стало препятствием для регулятора активно способствовать цели снижения цен для конечных потребителей другими путями, хотя согласно утверждениям игроков рынка, это вызвало правовую неясность. Было возбуждено семь разбирательств по факту нарушений в Польше, из которых одно разбирательство, касающееся регулирования розничного широкополосного доступа без проведения предварительного анализа рынка, было возбуждено в 2007 году. В 2007 году Польша была лидером среди государств-членов ЕС по числу открытых разбирательств по факту нарушений в части некорректного переноса и применения нормативно-правовой базы ЕС.
Государственное регулирование
Управление электронных коммуникаций Польши (UKE) является агентством по регулированию услуг электронных коммуникаций. Решения регулятора характеризовались «практическим» подходом к рынку, о чем свидетельствуют частые обращения к разрешению споров как к инструменту регулирования и продолжительное применение переходных мер. Законодательной базой является закон «О связи» от 16 июля 2004г., вступивший в силу 3 сент. 2004г. Надзор над отраслью осуществляет Управление норм связи и прессы (УНСиП – Urzad Regulacji Telekomunikacji i Prasy, URTiP), образованное в окт. 2000г.
Одним из ключевых элементов, вводимых законом, является смягчение урегулирований в отрасли телекоммуникации, осуществляемое председателем УНСиП. Nеперь законодательство более сосредоточено на реальных нуждах рынка, в т.ч. на сферах, где нет возможности обеспечить надлежащий рыночный порядок с помощью лишь механизма конкуренции. Была отменена система лицензирования, за исключением разрешений, которые необходимо в ряде случаев получать для пользования радиовещательным оборудованием. Деятельность в области телекоммуникации требует лишь занесения предприятия в Регистр предпринимателей связи, который находится в распоряжении председателя УНСиП.
После изменений в Правительстве Министерство инфраструктуры приняло на себя обязательства в сфере электронных коммуникаций, ранее принадлежащие Министерству транспорта. Правомерность процесса назначения Президента UKE подвергалась сомнению и решалась в суде на протяжении 2007 года, распространяя сомнения в отношении обоснованности его решений и вызывая правовую неясность на рынке. На момент написания данного отчета ожидалось вынесение постановления Верховного Суда Польши, которое бы окончательно поставило точку в этом вопросе. На Президента UKE возлагается большая часть функций и обязательств НРО согласно нормативно-правовой базе, за существенным исключением определения рынков в целях рыночных анализов, за которые отвечает Министерство. По всей видимости, UKE обладает большинством необходимых полномочий эффективно осуществлять свои регуляторные функции. Тем не менее, регулятор испытывает трудности с удержанием опытных и квалифицированных сотрудников. Это отрицательно сказывается на повседневной работе органа регулирования, который финансируется за счет средств из государственного бюджета.
Правовые изменения, внесенные в 2006 году, которые отменили фиксированный срок полномочий Президента UKE и наделили Президента Совета Министров неограниченным правом освобождать от должности главу НРО в любое время и без необходимости указывать причины, не были отменены в 2007 году. В 12-м Отчете указывается, что Комиссия обеспокоена тем, что внесенные изменения могут повлиять на беспристрастность НРО, и представила Польше Мотивированное Мнение в июне 2007 года. Регулятор, похоже, также не обладает необходимыми особыми полномочиями в сфере правоприменения, в частности, правом способствовать, а в случае необходимости обеспечивать соответствующий доступ и присоединение, и взаимодействие услуг независимо от рыночной власти игроков на рынке. Было назначено больше судей и помощников в Суде по защите прав потребителей и конкуренции, ответственных среди прочего за проведение слушаний дел, связанных с электронными коммуникациями, тем самым увеличив количество судей и помощников до 14. Несмотря на такое незначительное улучшение, продолжительность апелляционного производства по-прежнему представляет собой проблему, поскольку для вынесения судебного решения Суду требуется около 2.5 лет. Количество обжалованных решений также поражает, например, в настоящий момент около 500 судебных разбирательств рассматриваются в суде против решений регулятора, возбужденных одним только традиционным оператором.
Регулирование рынка НРО практически завершил первый этап анализа рынков в 2007 году. Повторное уведомление об оптовом рынке магистральных сегментов выделенных линий ожидается в скором времени. Согласно утверждениям UKE, по рынку мобильного доступа и генерации трафика также ожидается повторное уведомление. Хотя начали вступать в силу некоторые решения, принятые НРО, такие как введение оптовой абонентской платы (ОАП), доступ к битовому потоку или 24 Польша не завершила второй этап анализа рынков в октябре 2008 года. Внесение изменений в типовые предложения, многих решений регулятора становятся предметом долгих апелляционных процедур. Несмотря на попытки рыночного анализа, в целом, решения продолжали основываться на переходных положениях. Определенные положения как те, которые относятся к урегулированию споров и разногласий, имеют весьма широкое толкование. Некоторые операторы также выразили свою обеспокоенность по поводу частого вмешательства со стороны НРО в процесс разрешения споров, что рассматривается операторами как попытка принятия на себя инициативы вести переговоры в духе доброй воли. В феврале 2007 году НРО принял окончательные меры для оптового рынка широкополосного доступа. Эти меры включали доступ к битовому потоку в определении рынка (на уровне ATM и учитывать разумные запросы альтернативных операторов обеспечить доступом на уровне DSLAM и/или IP). НРО продолжил регулировать битовый поток на основе старого режима ONP, полагая, что новые меры могли применяться только тогда, когда оператор со ЗРВ представлял свои расчеты затрат вместе с новым типовым предложением и при условии, что это предложение было проанализировано. Слишком продолжительным является применение переходных мер на протяжении более трех лет, после вступления Польшей в ЕС. Изменения в типовом предложении об анбандлинге, упомянутые в отчете за прошлый год, которые предусматривали значительное снижение цен за полный и совместный доступ, а также более детальное регулирование коллокации (совместного размещения оборудования) и взаимодействия между операторами привели к тому, что всего пять абонентских линий были предоставлены в пользование на момент, когда писался настоящий отчет. Однако было подписано шесть соглашений, при этом UKE пришлось вмешаться в трех случаях, чтобы помочь разрешить споры между операторами. Традиционный оператор отмечает медленный рост услуги анбандлинга на условиях чрезмерно выгодных цен за доступ к битовому потоку, что лишает стимула вкладывать инвестиции. НРО принял окончательные меры на рынке оптового отделенного доступа к абонентским линиям в июне 2007 года. Также на основе ранее действующей нормативно-правовой базы НРО регулировал цены на услуги розничного широкополосного доступа, предоставляемые традиционным оператором, наложил штраф на традиционного оператора (в т.ч. максимальный штраф в размере 3% от дохода в феврале) за отсутствие прозрачности и ориентированности на затраты в своих предложениях розничного широкополосного доступа, а также за непредставление своих розничных тарифов на широкополосный доступ для предварительного одобрения. В апреле 2007 года регулятором было принято решение о введении плана постепенного снижения тарифов на терминацию трафика на мобильных сетях, не проконсультировавшись ни с заинтересованными сторонами, ни с Комиссией. Службы Комиссии изучают данный вопрос. Тарифы были установлены на основе сравнительных показателей трех стран с самыми низкими тарифами, которые были раскритикованы операторами. Тарифы на терминацию трафика четвертого оператора мобильной связи в настоящий момент не регулируются. Традиционный оператор продолжает применять Типовое предложение о присоединении (ТПП) на основании бывшего Закона о телекоммуникациях, несмотря на то, что окончательные меры на рынках оптовой генерации и терминации трафика фиксированной связи были приняты в июле и сентябре 2006 года соответственно. К сентябрю 2007 года регулятор вынес 14 отдельных решений, которые вводят оптовую абонентскую плату (47% скидки от розничной цены) в процессе урегулирования споров между традиционным и альтернативными операторами. Решения основывались на переходных мерах и широкой интерпретации режима ONP, а не на результатах анализа релевантные рынков, несмотря на то, что были приняты окончательные меры, включающие регуляторные средства на оптовом рынке генерации трафика фиксированной связи (включая общее обязательство предлагать оптовую абонентскую плату за пользование линией). Услуга переносимости номера как фиксированных, так и мобильных, доступна на рынке с 2006 года. В то время как операторы обеспокоены длительной и обременительной процедурой переносимости фиксированных номеров, которая занимает от 14 до 30 дней, со слов UKE, ведется работа по ее упрощению. Переносимость мобильных номеров вызывает меньше повода для беспокойства, и к декабрю 2006 года было перенесено 35 000 мобильных номеров. Универсальное обслуживание и защита прав пользователей. Традиционный оператор фиксированной связи, который был назначен поставщиком универсальных услуг в мае 2006 года, обратился за выплатой ему компенсации себестоимости предоставления универсальных услуг впервые в июне 2007 года. Президент UKE отказал в удовлетворении этой просьбы выплатить такую компенсацию по процедурным причинам. НРО решил, что традиционный оператор связи представил недостаточно документов, подтверждающих, что он понес такие затраты. Оператор рассматривал вопрос о возможном обжаловании решения.