Внутренние дела времени императора Николая 1. С первых же месяцев царствования император Николай поставил на очередь вопрос о реформах. Он устранил отдел знаменитого Аракчеева и явил полное свое равнодушие к мистицизму и религиозному экстазу. Настроение при дворе резко изменилось по сравнению с последними годами Александрова царствования. К деятельности были призваны иные люди. Снова получил большое значение Сперанский; во главе Государственного совета был поставлен Кочубей, сотрудник императора Александра в годы его юности; стали на виду и другие деятели первой половины царствования Александра. Решимость императора Николая начать реформы сказывалась не только в речах его, но и в мероприятиях. Одновременно с отдельными мерами в разных отраслях управления был в конце 1826 г. учрежден под председательством Кочубея особый секретный комитет (известный под названием "Комитет 6-го декабря 1826 г.") для разбора бумаг императора Александра и вообще "для пересмотра государственного управления". Работая в течение нескольких лет, этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и губернских учреждений, а кроме того, приготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором предполагалось, между прочим, улучшение быта крепостных. Из трудов комитета многое осталось без дальнейшего движения. Закон о сословиях был внесен в Государственный совет и им одобрен, но не был обнародован вследствие того, что революционные движения 1830 г. на Западе внушили страх перед
всякой реформой. С течением времени лишь н( меры из проектов "Комитета 6-го декабря 1826 осуществлены в виде отдельных законов. Но в цел комитета остались без всякого успеха, и реформа, рованная им, не удалась.
Пока комитет обсуждал общий план необходим" разований, правительство принимало целый ряд г ских мер для улучшения разных отраслей админис для упорядочения государственной жизни. Из таких более замечательны: 1) устройство отделений "соб Его Величества канцелярии"; 2) издание "Свода 3) уничтожение ассигнаций; 4) меры для улучше крестьян и 5) меры в области народного просвещен
1. Собственная Его Величества канцелярия с вала и до императора Николая, но не играла замет в управлении государством, служа личной канцел сударя по делам, которые он брал в свое личное При императоре Николае в личное ведение госуд было столько дел, что маленькая канцелярия очен лась и была поделена на отделения. Первое отдел< целярии продолжало заведовать теми делами, раньше составляли ее предмет, т. е. исполняло ли веления и поручения государя, представляло гос^ ступающие на его имя бумаги и объявляло по ни шения. Втсюе отделение было образовано (в 1821 лью привести в порядок русское законодате"ьст нуждавшееся в упорядочении. Третье отделение рии (также с 1826 г.) должно было ведать высшую в государстве и следить за законностью и порядке влении и общественной жизни. Чины этого с должны были "наблюдать, чтобы спокойствие и г ждан не могли быть нарушены чьею-либо личной или преобладанием сильных или пагубным напр людей злоумышленных". Но вскоре надзор за зак вообще перешел в надзор за политическим нас общества, и "третье отделение" заменило собой канцелярии по политическим делам, которые су1 ли в XVIII в. Четвертое отделение было основ; кончины императрицы Марии Федоровны (1828 менило собой канцелярию государыни по управ. ми образовательными и благотворительными учр ми, которые император Павел по вступлении сво" стол (1796) передал в ведение своей супруги. Сов< этих заведений (институтов, училищ, приютов,
и больниц) впоследствии получила наименование "ведомства учреждений императрицы Марии" в память основа-!тельницы этого ведомства. Наконец, при императоре Николае кроме четырех постоянных отделений его канцелярии бывали еще временные. Николай все свое царствование держался обычая брать.в свое непосредственное управление те дела, успех которых его особенно интересовал. Поэтому канцелярия императора Николая в государственном управлении всегда играла громадную роль.
2. Мы знаем, что в XVIII столетии попытки привести в порядок действующее законодательство не удавались. Не увенчались успехом и позднейшие законодательные работы Сперанского. Тотчас по воцарении император Николай обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению своей канцелярии дело кодификации. Составление законодательного кодекса было вверено и на этот раз М. М. Сперанскому, который сумел постепенно приобрести полное доверие и привязанность Николая. Сперанский повел дело таким образом, что сначала собрал все законы, изданные с 1649 г., т. е. со времени Уложения, а затем из этого собрания законодательного материала составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был указан самим императором Николаем, который не желал "сочинения новых законов", а велел "собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют". В 1883 г. труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два издания: во-первых, "Полное собрание законов Российской империи" и, во-вторых, "Свод законов Российской империи". Полное собрание заключало в себе все старые законы и указы, начиная с уложения 1649 г. и до воцарения императора Николая. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов*. Из этих законов и указор было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный законодательный материал был распределен по содержанию в известной системе ("Основные государственные законы", "Учреждения"; "Законы о состояниях"; "Законы гражданские" и т. п.). Эти-то законы и были напечатаны в систематическом порядке в 15-ти томах под названием "Свода законов".
* Законы, данные в царствование Николая 1 и Александра II (1825- 1881), также были впоследствии напечатаны в хронологическом порядке и составили второе "Полное собрание законов" (в 57 книгах). Законы, изданные с 1881 г., печатаются ежегодно в третьем "Полном собрании законов".
Так было завершено крупное и трудное дело со( ния кодекса. Оно удалось благодаря исключительны собностям и энергии Сперанского, а также благода рощенному плану работы. Собрать и систематизи старый русский законодательный материал было, ко легче и проще, чем заимствовать материал чуждый и созывать его с потребностями и нравами русского о< ва или же "сочинять новое уложение" на отвлеченнь не испытанных жизнью, принципах. Однако и бале стой прием, принятый при императоре Николае, так блестяще лишь потому, что во главе дела был пос такой талантливый и усердный человек, как Спера Понимая все трудности кодификации, Сперанский 1 вольствовался тем, что было им сделано для соста" Свода: он предложил план устройства постоянных над исправлением и дополнением Свода в будуще этому плану "второе отделение" (превратившееся в о отделений государственной канцелярии) непрерывь дит за движением законодательства и постоянно 1 дополнения и изменения в Свод; когда текст какоп тома Свода существенно изменится от подобных до" ний и изменений, то его печатают новым "изданием мену старых, и таким образом состав Свода постелен новляется в уровень с движением законодательства.
3. Император Николай наследовал от времени Ал дра большое расстройство финансовых дел. Борьба полеоном и действие континентальной системы о) тельно потрясли государственное хозяйство России ленные выпуски ассигнаций были тогда единств) средством покрывать дефициты, из года в год угнет бюджет. В течение десяти лет (1807-1816) было вып в обращение более 500 млн. руб. бумажных денег. Н рено, что курс бумажного рубля за это время чрезвы упал: с 54 коп. он дошел до 20 коп. на серебро и та концу царствования Александра поднялся до 25 коп. укрепился обычай вести двоякий счет деньгам: на с( и ассигнации, причем один серебряный рубль стой. близительно 4 ассигнационных. Это вело ко мноп удобствам. При расчетах продавцы и покупатели об венно условливались, какими деньгами (монетою и мажками) произвести платеж; при этом они расцеп самые деньги, и более ловкий из них обманывал ил1 жимал менее догадливого. Так, например, в 1820 г. в ве рубль крупным серебром ценили в 4 рубля ассип
ми; рубль мелким серебром - в 4 руб. 20 коп. ассигнациями, а за рубль медью давали на ассигнации 1 руб. 08 коп. При такой путанице люди бедные и мало понимавшие в расчетах несли убытки при каждой сделке и покупке. В государстве не существовало устойчивого курса ассигнаций; само правительство не могло установить его и сладить с произвольной расценкой денег (с "простонародным лажем"). Истинным злом для народного рынка был этот "простонародный лаж", произвольная оценка денежных знаков при торговых сделках. Крестьянин, продавая на рынке, например, сено, получал за него ассигнациями по 3 руб. 35 коп. за серебряный рубль; а покупая себе тут же, на рынке, например, сукно, платил за него в лавке ассигнациями по 3 руб. 60 коп. за серебряный рубль; иначе говоря, получив ассигнационный рубль за 30 коп., он должен был отдать его за 28 коп. Казна же держала на ассигнации свой курс и при приеме оттого же крестьянина казенных платежей считала ассигнационный рубль в 29 примерно коп. Таким образом, в один и тот же день, в одном и том же месте приходилось считаться с трояким курсом бумажных денег. Попытки правительства уменьшить количество ассигнаций не привели к хорошему результату. В последние годы Александра было уничтожено много ассигнаций (на 240 млн. руб.), но их осталось еще на 600 млн., и ценность их нисколько не поднялась. Надобны были иные меры.
Министром финансов при императоре Николае был ученый-финансист генерал Е. Ф. Канкрин, известный своей бережливостью и умелой распорядительностью. Ему удалось составить в государственном казначействе значительный запас золота и серебра, с которым можно было решиться на уничтожение обесцененных ассигнаций и на замену их новыми денежными знаками. Помимо случайных благоприятных обстоятельств (большая добыча золота и серебра), образованию металлического запаса помогли выпущенные Канкриным "депозитные билеты" и "серии". Особая депозитная касса принимала от частных лиц золото и серебро в монете и слитках и выдавала вкладчикам сохранные расписки, "депозитные билеты", которые могли ходить как деньги и разменивались на серебро рубль на рубль. Соединяя все удобства бумажных денег с достоинствами металлических, депозиты имели большой успех и привлекли в депозитную кассу много золота и серебра. Такой же успех имели и "серии", т. е . билеты государственного казначейства, приносившие владельцу небольшой