В Хрущевские времена предпринималось немало попыток осуществить реформы во многих сферах жизни, особенно большое внимание уделялось установлению демократических норм руководства. Одни из этих реформ были обоснованы, другие готовились наспех, а то и без достаточных оснований, но все они усилиями пропагандистского аппарата получали единогласное одобрение. Так, в Украине с «одобрением» была принята третья программа КПСС (1961 г.), содержащая множество научно необоснованных цифр и прогнозов. Так же с «восторгом» встретили жители республики провозглашение программы «развернутого строительства коммунизма». В 1959 году на XX съезде КПСС Н.Хрущёв выдумал самую авантюрную из своих идей: догнать и перегнать США, как в повышении промышленного производства, так и сельскохозяйственного на душу населения к 1970г. Но в отличие от американской экономики СССР не мог сконцентрировать все ресурсы на повышение благосостояния народа. Очень много средств требовала гонка вооружений и космическое соревнование.
Люди привыкли к стереотипным лозунгам о том, что Советы – это школа управления для трудящихся, профсоюзы – школа коммунизма, а комсомол – самодеятельная молодежная организация.
В общественно-политической жизни страны проходили сложные и противоречивые перемены. Начатые реформы не подкреплялись глубокими демократическими преобразованиями, а это сводило на нет все прогрессивные начинания. Будучи представителем административно-командной системы Хрущев не решался отойти далеко от ее канонов, а некоторые из них продолжал использовать в своей практической работе.
Реформы в организации управлением народного хозяйства
После прихода к власти Н.Хрущева в Украине был осуществлен ряд мер по реорганизации управления народным хозяйством, наукой, культурой, в частности были созданы союзно-республиканские министерства (угольной и текстильной промышленности, связи, высшего образования и др.) Но эти меры, разрекламированные как расширение суверенных прав республик, на самом деле способствовали укреплению административно-командной системы.
В 1955г. население УССР достигло предвоенного уровня, в 1959г. численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в 1969 году превысило его. Во второй половине 50-х годов Украина вновь заняла весомое место в хозяйственном организме страны и выполнила задачи индустриализации, особенно по машиностроению и металлургии. Строились новые доменные и мартеновские печи, прокатные и трубопрокатные станы, химические, цементные и другие заводы. Вместе с тем бессистемное и безответственное перенасыщение Украины промышленными предприятиями пагубно отразилось на ее природе и поставило ее практически на грань экологической катастрофы. Однако по качеству и своему техническому уровню выпускаемая продукция отставала от технически развитых стран. Проявились тенденции и в снижении эффективности производства. Харьковский профессор-экономист через газету «Правду» обратился к Н.Хрущеву с предложением отбросить догматические установки экономической доктрины СССР и взять на вооружение проверенные мировой практикой принципы материальной оценки труда человека. Однако, прогрессивные идеи не нашли поддержки среди политэкономистов-догматиков.
Во второй половине 50-х годов Украине, как и другим союзным республикам, было дано больше прав в регулировании хозяйства. Были расширены права и местных Советов, но главные вопросы по-прежнему решались в Москве. Формально принимались меры по сокращению управленческого персонала, однако его численность продолжала расти.
Новые начинания в жизни чаще всего выполнялось старыми, испытанными административно-командными методами. Хрущёв стремился к децентрализации управления промышленностью, так как становилось всё труднее управлять предприятиями, находящимися на периферии. Было решено, что промышленные предприятия должны управляться не министерствами, а местными органами советами народного хозяйства (совнархозами). Н.С. Хрущёв надеялся, таким образом, рационально использовать сырьевые ресурсы, устранить изолированность и ведомственные барьеры. В действительности же совнархозы стали просто многоотраслевыми министерствами и со своими задачами не справились. Реформа свелась к бюрократической реорганизации, а в результате была нарушена вся система планирования и управления промышленностью. Однако руководство УССР сразу же одобрило это нововведение, а когда в 1965 году в Москве приняли решение о ликвидации совнархозов. А в Киеве утверждали, что этот шаг имеет большое политическое и народнохозяйственное значение. Это свидетельство того, что у партийно-государственного руководства республики отсутствовало собственное мнение о путях развития Украины и о готовности беспрекословно выполнять распоряжения центра.
Решение проблемы жилищного строительства
В то время самой острой была жилищная проблема. В Украине массового жилищного строительства не вели, в иные периоды просто не строили жилья. Война лишила крова миллионы семей, люди жили в землянках, в бараках, в «коммуналках». Получить отдельную благоустроенную квартиру для многих было почти не сбыточной мечтой. Темпы ведения жилищного строительства в первой половине 60-х годов наша страна не знала ни до, ни после этого периода. Если за все довоенные годы в республике было построено 78,6 млн. кв. метров жилья, то за 1956 – 1965 гг. – свыше 182 млн. кв. метров. Жилые пятиэтажки, построенные в те годы, в народе до настоящего времени называются «хрущевками».
Реформы аграрного сектора хозяйства
Несмотря на все трудности во второй половине 50-х годов Украина выполнила задачи индустриализации, однако, сельское хозяйство давало только 16% национального продукта, в то время как промышленность – 62% и строительства – 10%. Украина по-прежнему оставалась одним из основных в Союзе производителей сельскохозяйственной продукции – продуктов питания для населения и сырья для промышленности
Однако село все еще было полуразрушенным, а колхозники - практически бесправными. Поэтому гораздо значительнее на структуру производства повлияли преобразования в сельском хозяйстве. Н.С. Хрущёв, вопреки сопротивлению, изменил критерии планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхоз получал только обязательные задания по заготовкам вместо жёсткой регламентации деятельности. Он впервые мог решать сам, как использовать собственные ресурсы и организовать производство. Произошло сокращение числа колхозов и рост числа совхозов. Характерной чертой было укрупнение хозяйств за счёт не перспективных деревень. Этими рамками и ограничилась новая реформа Н.С. Хрущёва. Поспешность в осуществлении реформы не дала желаемых результатов. Достигнутый за счет интенсификации крестьянского труда небольшой рост производства сельскохозяйственной продукции преподносился партийно-государственным руководством Украины как «огромное достижение социалистического строя». В 1958 году на республику хлынул поток наград. Украина и 15 ее областей были награждены орденом Ленина. Многим работникам сельского хозяйства были присвоены звания Героя Социалистического Труда. В условиях этой эйфории первый секретарь ЦК КП Украины Н.Подгорный в угоду московскому руководству, не имея на это никаких оснований, заверил, что Украина может уже в 1958 году перегнать Америку по производству молока и мяса на душу населения. Эти обещания естественно оказались невыполненными, но это не помешало Подгорному, вопреки здравому смыслу, повторить подобные обещания и на следующий год. Руководство Украины не смогло критически оценить скромные и нестабильные достижения и на 1959 – 1965 г. запланировало нереальные темпы роста производства сельхозпродукции. С трибуны ХХ съезда КПУ (1959 г.) Подгорный пообещал, что республика выполнит задания семилетки в отрасли сельского хозяйства за 5 лет. Но ни за 5, ни за 7 лет взятые обязательства не были выполнены. Это объяснялось рядом факторов, прежде всего порочностью самой колхозно-совхозной системы. Огромный вред развитию сельского хозяйства нанесли административно-командные методы и некомпетентность его руководства, ставка не на экономические методы управления, а на перестановку кадров, принятие нереальных планов и лживые рапорты об их выполнении. Значительно усложнили положение дел попытки упразднить травопольную систему, внедрение в земледелие непродуманных технологий, бездумное распространение посевов кукурузы и засуха 1963 года.
Первый секретарь ЦК Компартии Украины П.Шелест, не остановившись перед уничтожением испокон веков существующих на Украине севооборотов, принимал и другие решения, которые приводили к деградации черноземов. Шелест, как и его предшественник Подгорный, форсировали строительство Каневского и Киевского водохранилищ, в результате чего был нанесен ущерб не только сельскому хозяйству Украины, но и причинен огромный вред водному бассейну Днепра.
В этих условиях в конце 1958г. по инициативе Хрущёва принимается решение о продаже сельскохозяйственной техники колхозам. До этого техника находилась в руках МТС (машинно-тракторных станций). Такая система сложилась с конца 20-х годов, и являлось следствием глубокого недоверия к крестьянству в целом, которому не позволено было владеть сельхозтехникой. К концу 1958 г. реорганизация МТС на Украине была завершена. На основе 1647 МТС была создана 731 РТС. Колхозы Украины должны были приобрести у государства 108 тыс. тракторов, около 43 тыс. комбайнов и другой техники на сумму 4,2 млрд. рублей. Большая часть колхозов оказалась не в состоянии купить сразу и выплачивала деньги в рассрочку, что по началу ухудшило финансовое положение значительной части колхозов и породило недовольство колхозников. Механики и ремонтники МТС, по закону, должны были перейти в колхозы, что означало для многих из них понижение жизненного уровня, и они находили себе работу в районных центрах и городах. Отношение к технике ухудшилось, так как колхозы не имели, как правило, парков и укрытий для её хранения в зимнее время. Сказывались и традиционные недостатки в ценах на сельскохозяйственную продукцию, которые были чрезвычайно низки и не окупали затрат. Господствовала непреклонная уверенность в абсолютном совершенстве колхозно-совхозной системы, находившейся под пристальной опекой партийно-государственных органов.