Учет и контроль в социалистическом секторе экономики рассматривался как важная и необходимая предпосылка перехода к плановому ведению хозяйства. А введение его в частнохозяйственном секторе на практике означало бы создание государственно-капиталистических предприятий. В тех условиях госкапитализм рассматривался как одна из форм преобразования частно-капиталистической собственности. По мнению Ленина, он был выгоден Советской власти, так как создавал дополнительные возможности получения нужных для восстановления экономики средств, для налаживания экономических связей с деревней.
Учет и контроль в мелкотоварном секторе, в деревне, рассматривался как важнейшее средство государственного воздействия и регулирования индивидуальных крестьянских хозяйств, преодоления опасной для революции мелкобуржуазной стихии. А в сочетании с различными формами кооперации он способствовал бы повышению технической оснащенности и культурного уровня деревни, облегчал бы ее переход к социалистическим формам хозяйствования.
В. И. Ленин считал, что организация учета и контроля позволит Советской власти решить первоочередные задачи экономической и финансовой политики: завершить национализацию банков, подготовить монополию внешней торговли, установить госконтроль за денежным обращением, ввести поимущественный и подоходный налог, трудовую повинность.
Он обращал также внимание и на политический аспект этой проблемы, рассматривая учетно-контрольную работу в качестве одного из важнейших путей привлечения широких масс к управлению государством.
212
Задача организации учета и контроля рассматриваласьмасштабе. Были четко обозначены и условия ее решения:в неразрывной связи с другой важной очередной задачей—повышением производительности труда в общенациональном развитие крупной промышленности, повышение общеобразовательного и культурного уровня населения, “повышение дисциплины трудящихся, умения работать, спорости, интенсивности труда, лучшей его организации”'.
Ставились и такие задачи: использование новейших научно-технических достижений, опыта капиталистических стран в организации труда и производства, подготовка нужных специалистов различных отраслей науки и техники, а также привлечение к строительству нового общества старых буржуазных специалистов с использованием для этого более высокой оплаты их труда, организация соревнования на основе массовости, гласности, сравнимости результатов и материального стимулирования.
Характерная черта новых ленинских подходов к проблемам экономической политики — неразрывная их связь с за дачей укрепления диктатуры пролетариата, которая, по словам Ленина, должна быть твердой, железной властью, поскольку без этого невозможен переход к социализму.
Однако по-прежнему, как и в период “красногвардейской атаки на капитал”, социально-экономические задачи Советской власти рассматривались вне связи с товарно-денежными отношениями, с рынком, так как Ленин и большевики были приверженцами марксистской идеи о безрыночном социализме. Деньги, торговля рассматривались как категории отмирающие, хотя и признавалась неизбежность их временного сохранения. Основной формой экономических связей между городом и деревней считался непосредственный продуктообмен. Социалистическое государство и общество мыслились “как сеть производительно-потребительских коммун”, как обязательное объединение населения “в единый, пролетарски руководимый кооператив”2.
' Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 188. ”-2 Ленин В. И. ПЬлн. собр. сйч., т. Зв, с. 185—186.
213
Новые подходы к проблемам экономической политики, как своеобразная корректировка прежнего экономического курса Советской власти, оказались нереализованными, поскольку уже в мае 1918 года большевики перешли к еще более жесткой, чем ранее, политике чрезвычайных мер. И произошло это на новом этапе гражданской войны.
9. Оформление Советской государственности. Разгон Учредительного собрания.
В ходе борьбы за власть Советов на местах заметно усилилось движение за объединение Советов, суть которого сводилась к созданию единообразной советской системы власти, что имело большое значение для расширения и укрепления ее социальной основы. Дело в том, что после февральской революции сложилась неодинаковая структура Советов: самыми распространенными были объединенные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, во многих регионах страны работали отдельные Советы крестьянских депутатов и имели место даже обособленные солдатские Советы.'
После октябрьского переворота в стране существовали элементы “двоецентрия”, поскольку наряду со ВЦИК существовал Исполнительный Комитет (ИК) Советов крестьянских депутатов, в котором преобладали левые эсеры, пользующиеся большой поддержкой крестьян.
Объединительное движение являлось отражением и следствием процесса “полевения” крестьянских масс, развивавшегося под воздействием Декрета о земле. И левые эсеры не могли не учитывать этого. Именно этим и объяснялись их встречные шаги к большевикам.
' Накануне октябрьских событий в стране насчитывалось 1429 Советов, в том числе: Советов работах и солдатских депутатов — 706;
крестьянских Советов — 435; рабочих, солдатских и крестьянских депутатов — 235; солдатских Советов — 33. (См.: История КПСС. В 6-тн томах, т. 3, книга первая, М., ,1967, с. 480).
214
В конце ноября 1917 года по требованиям Чрезвычайного, а затем и 2-го Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов было заключено официальное соглашение между большевиками и левыми эсерами. Исполком крестьянских Советов в полном составе (108 человек) вошел во ВЦИК, который и стал после этого законо-распорядительным и контрольным органом не только Советов рабочих и солдатских депутатов, но и крестьянских депутатов.'
В соответствии с соглашением 9 декабря 1917 года семь представителей левых эсеров были включены в состав Совнаркома: И. Штейнберг стал наркомом юстиции, В. Трутовский— наркомом местного самоуправления, А. Колегаев — наркомом земледелия, П. Прошьян — наркомом почт и телеграфов, А. Измаилович — наркомом вновь созданного государственного комиссариата дворцов республики, В. Алга-сов и Михайлов — наркомами без портфелей. Так сложилась двухпартийная коалиция в советском правительстве. Она отражала реальное соотношение классовых сил в стране в тот момент и организационно закрепляла союз рабочего класса с крестьянством.
Первым шагом в юридическом оформлении Советской власти была “Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа”, специально написанная Лениным и одобренная ВЦИК для утверждения ее Учредительным собранием. В ней Россия объявлялась Федеральной Республикой Советов на основе свободного союза свободных наций. Немного позднее третий съезд Советов в дополнение к Декларации принял резолюцию “О федеральных учреждениях Российской республики”, где определялись структура и механизм функционирования Советской власти. Было утверждено и официальное название государства — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР).
' К началу 1918 года во ВЦИК входило уже 368 членов, в том числе: большевиков — 132, левых эсеров — 111, социал-демократов (интернационалистов) — 13, эсеров-максималистов и украинских социалистов — по 4, 2 правых эсера, 1 меньшевик, 1 анархист, 1 грузинский федералист. Партийность 44 депутатов не установлена. (См.: Октябрьская революция. Вопросы и ответы. М.„ 1987, с. 291).
215
Однако для окончательного оформления советской государственности принципиально важное значение имело решение вопроса об Учредительном собрании.
Известно, что требование созыва Учредительного собрания содержалось в программах всех социалистических партий — большевиков, меньшевиков и эсеров. А после победы февральской революции с ним выступали и буржуазные партии.
Созыв Учредительного собрания формально был главной задачей Временного правительства, которое определило в начале своей деятельности его статус и цели. По замыслу правительства оно должно было выработать основы государственного устройства России, решить вопросы о мире, о земле, о национальном равенстве и т. д. Эти замыслы нашли поддержку абсолютного большинства народа и армии.
Однако работа над подготовкой выборов шла медленно, а сроки созыва Учредительного собрания под разными предлогами переносились. Разумеется, объективных трудностей организационно-технического характера (огромная территория, плохая связь, бездорожье, низкая грамотность и культура населения) существовало немало, и не учитывать этого нельзя, так же, как нельзя и сбрасывать со счетов условия военного времени. Точно так же неправомерно не принимать в расчет нерасторопность властей, всякого рода политические спекуляции и [махинации по .этому поводу.
Еще в марте 1917 г. под председательством кадета Ф. Кокошкина было создано особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. В его состав входили представители различных партий (от большевиков — М. Козловский, затем — П. Красиков), Советов, общественных организаций и национальных районов. Приступив к работе с большим опозданием (в конце мая), совещание сумело выполнить свою задачу лишь к началу сентября.
Подготовленный совещанием закон предусматривал строгое соблюдение всех демократических принципов и норм:
всеобщее, прямое, равноправное избирательное право при тайном голосовании, отсутствие каких-либо цензов, кроме возрастного: для всех избирателей — 20 лет, для военнослужащих — 18.
216
В июне впервые было заявлено о сроках: выборы — 17 (30) сентября, созыв Учредительного собрания — 30 сентября (13 октября). Однако 9 августа последовало заявление об отсрочке выборов до 12 (25) ноября, а созыв собрания — соответственно до 2& ноября (11 декабря).