В этом постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения содержащих в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 Закона «Об исполнительном производстве».
Поскольку размер исполнительного сбора составляет 7 процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества, должника (ст. 81), и взимается в первоочередном порядке, его уплата может повлечь существенный материальный ущерб для должника.
Законом предусмотрено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, или другой орган, выдавший исполнительный документ (п. 4 ст. 9). Обязанность судебного пристава-исполнителя направить копию постановления очень важна, поскольку одновременно с его вынесением судебный пристав-исполнитель вправе произвести опись имущества и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении. Необходимость вовремя выслать копию связано также с тем, что постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-тидневный срок. Однако практика 2-ой коллегии адвокатов свидетельствует, что судебные приставы-исполнители зачастую не выполняют требований Закона о направлении копии, что порождает многочисленные жалобы.
Копия постановления либо не направляется вовсе, либо нарушается установленный для этого срок. Заинтересованную сторону тем самым умышленно ставят в такое положение, когда она не может обжаловать действия судебного пристава-исполнителя из-за пропуска срока. Возможность восстановления определенных в Законе процессуальных сроков судам не предоставлена. АПК и ГПК также не содержат норм ни об указанных сроках, ни о самой процедуре исполнительного производства в силу принятия их в разное время.
Согласно Закону исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (п. 1 ст. 13). Однако на практике указанный срок, как правило, не выдерживается.
Учитывая важность судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения защиты законных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, целесообразно, по моему мнению доработать установленный действующим законодательством порядок обжалования.
Прежде всего, желательно прямо указать в Законе (ст. 90), что обжалованию подлежат не только действия судебного пристава-исполнителя, но и его противоправное бездействие, что также весьма распространено.
Так, судом Кировского района было вынесено решение о взыскании суммы долга по договору займа в пользу гр. Коваленко А.М., на основании которого был выдан исполнительный лист.
3.02.2000 г. данный исполнительный документ поступил на исполнение в подразделение судебных приставов-исполнителей №4 Кировского района г. Хабаровска. 5.02.2000 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Однако дальше этого исполнительного действия дело не пошло. Около года 2-я коллегия адвокатов (в интересах взыскателя) предпринимала все усилия для исполнения судебного решения. После обращений с многочисленными жалобами на бездействие судебного пристава-исполнителя в управление юстиции Хабаровского края, Дальневосточного округа и в Департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, 2-я коллегия адвокатов (опять же в интересах Коваленко) обратилась в суд с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя. Суд своим решением признал его неправильным. Но разве этого хотел заявитель? Едва ли его может удовлетворить формальное признание неправным бездействия. Эта неправомерность очевидна. Взыскателю важны последствия признание бездействия неправомерности, а в данном случае они не наступают и не наступят. Свои функции судебный пристав-исполнитель обязан осуществлять в силу Закона, но не исполняет, нарушая тем самым законные права и интересы. Гражданских процессуальных правоотношений. Может ли суд принудить судебного пристава-исполнителя выполнения им своих функций. Закон ответа на этот вопрос не дает.
Необходимо заметить, что приведенная ситуация вполне типична.
В исключительной компетенции соответствующего суда отнесено приостановление исполнительного производства. Закон подробно регламентирует обязательные и возможные случаи приостановления, его порядок и сроки. Однако не следует забывать, что на практике приостановление исполнительного производства применяется как одна из важнейших мер оперативного реагирования суда на жалобу по поводу действий судебного пристава-исполнителя до ее рассмотрения по существу.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на явную «нестыковку» Закона «Об исполнительном производстве» с АПК Российской Федерации и ГПК РСФСР.
Так, как следует из ст. 24 Закона, арбитражный суд выносит определение о приостановлении исполнительного производства, которое может быть обжаловано в сроки и в порядке, предусмотренные АПК Российской Федерации.
Учитывая, что в АПК Российской Федерации вообще не упомянута возможность вынесения определения суда по этому вопросу, следует считать, что на указанное определение распространенный общий 30-дневный срок обжалования. Однако это фактически означает, что определение суда о приостановлении исполнительного производства вступает в силу только по истечении 30-дневного срока на его обжалование. По моему мнению, в целях устранения этого пробела целесообразно дополнить п. 4 ст. 24 Закона положением о том, что, несмотря на подачу жалобы на определение арбитражного суда о приостановлении исполнительного производства, оно вступает в законную силу немедленно.
Что касается отложения исполнительного производства, то ст. 19 Закона «Об исполнительном производстве» лишь устанавливает, что оно может быть совершено судебным приставом-исполнителем по инициативе взыскателя или по определению суда. Однако обстоятельства, при наличии которых принимается такое же определение суда, Закон не указал.
Конечно, такие вопросы, от которых зависят права и интересы и взыскателя, и должника в исполнительном производстве, необходимо решать.
В связи с этим, хотелось бы в таблице привести некоторые статистические данные, свидетельствующие о деятельности арбитражных судов по защите прав взыскателя, должника и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Таблица 1
Основные показатели работы арбитражных судов РФ по рассмотрению дел, связанных с исполнительным производством в 1999 – 2000 гг.
| Наименование показателя | 1999 г. | 2000 г. | Увеличение (уменьшение) |
| Рассмотрение заявлений, связанных с обеспечением исполнения судебных актов | 34338 | 20686 | -3652 (10,6%) |
| Рассмотрение заявлений в связи с исполнением исполнительных действий | 14991 | 18747 | +3756 (25,1%) |
| Рассмотрение жалоб на постановления и действий судебных приставов-исполнителей, из них: | 8952 | 11123 | +2171 (24,3%) |
| Признано обоснованными | 3576 (39,9%) | 4014 (36,1%) | - |
В практике 2-й коллегии адвокатов актуальным является и вопрос о том, как поступать судебным приставам-исполнителям, когда судебное решение вступило в силу, исполнительный лист поступил на исполнение, а решение пересматривается в апелляционной инстанции. Таких случаев в судебной практике множество. Они связаны с восстановлением пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы. Суды поступают, видимо, правильно, если удовлетворяют ходатайство стороны и, восстановив пропущенный срок, принимают апелляционную жалобу к рассмотрению.
В отличие от кассационной и надзорной инстанций апелляционный суд не наделен правом приостанавливать исполнение судебного акта. Обжалование судебного акта не является основанием для приостановления исполнительного производства (ст. ст. 20, 21 Закона «Об исполнительном производстве»). Правда, в п. 4 ст. 20, где перечислены основания обязательного приостановления исполнительного производства, упоминается оспаривание должником исполнительного документа (но не судебного акта!) в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом. Несомненно, законодатель в данном случае имеет в виду не исполнительные документы, выданные на основе судебных актов, а постановления иных органов, удостоверения комиссий по трудовым спорам, нотариально удостоверенные соглашения об оплате алиментов и другие.
Но ведь если оспорен судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист, спорным становится и исполнительный лист. Поэтому представляется внести в п. 4 ст. 20 Закона соответствующие коррективы. А пока такие коллегии имеют место, защищенность прав и взыскателя, и должника, и иных лиц вызывает сомнения.
Так, удовлетворив исковые требования ОАО «Далькомбанк», представителем которого выступала 2-я коллегия адвокатов арбитражным судом Хабаровского края был выдан исполнительный лист о взыскании с ООО «Восток» 1500000 руб. по договору поручительства. После поступления его к судебному приставу-исполнителю, было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, а поскольку денежные средства на банковских счетах отсутствовали, и постановление о наложении ареста на имущество должника.