РЕФЕРАТ
На тему: «Аграрная политика в системе общественных отношений»
Содержание
Введение
1.Аграрная политика как составная часть экономической политики
2.Предмет и методы аграрной политики
3.Группы интересов в аграрной политике
4.Объекты, субъекты и структурные элементы аграрной политики
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Под термином «политика» (от греч. Politika – государственные или общественные дела) понимают деятельность в сфере отношений между социальными группами населения и классами, а также участие в делах государства, определение форм, задач и содержания его деятельности. Ядро политики – обретение, удержание и использование государственной власти. Государству как управляющей системе общества принадлежит решающая роль в определении приоритетов, целей и задач общественного развития, а также в разработке и реализации системы конкретных мер по их достижению. Различают внешнюю и внутреннюю политику, с помощью которых решается задача сохранения и упрощения существующей в государстве системы общественных отношений. Нормальное развитие общества возможно только на основе тесного и гармоничного взаимодействия основных сфер жизнедеятельности – политической, экономической, социальной и духовной. Экономике принадлежит исключительная роль в обеспечении жизни общества как сфере производства и воспроизводства, материальных благ. Экономическая жизнь общества развивается по специфическим законам, однако отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ в истории человечества всегда имели социально – политическую окраску. Это вынуждало государственную власть в той или иной степени вмешиваться в экономические процессы, осуществлять их корректировку и регулирование, то есть разрабатывать и осуществлять эко6омическую политику.
1. Аграрная политика как составная часть экономической политики
Экономическая политика – это поведение государства в отношении национальной экономики, определенная система действий, направленных на поощрение или изменение экономических процессов. Для экономической политики характерны позитивный и нормативный подходы. Позитивный подход служит базой для анализа и научного прогнозирования. Нормативный подход способствует исправлению ситуации путем разработки соответствующих рецептов, политико-правовых нормативов, обязательных для исполнения.
Сложность экономической политики заключается в том, что на пути к достижению определенной цели она затрагивает многочисленные хозяйственные сферы: финансы, кредит, денежное обращение, налоговую систему, промышленность, сельское хозяйство, внешнюю торговлю и др.
В рамках каждой сферы экономическая политика конкретизируется и реализуется как финансово-кредитная, налоговая, бюджетная, структурная, внешнеэкономическая, промышленная, аграрная и т.д. Это подсистемы общей экономической политики государства. Как показывает отечественный и мировой опыт, каждая подсистема в структуре экономической политики может стать мощным средством воздействия на экономическую систему и общественную жизнь в целом.
Экономическая политика государства призвана решать конкретные задачи:
– стимулировать макроэкономический рост и стабильность;
– создавать и поддерживать на должном уровне необходимую для нормального развития рынка инфраструктуру;
– корректировать равновесие рынка в тех ситуациях, когда механизм его саморегуляции дает «сбои».
Аграрная политика – составная часть экономической и общей политики государства.
В экономической литературе представлены два принципиальных подхода к пониманию сущности аграрной политики.
1. В узком смысле слова под аграрной политикой понимают систему целей и мероприятий, направленных на развитие аграрного сектора экономики.
2. В широком смысле слова в аграрную политику включают:
– политику развития аграрного сектора;
– продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания основными группами и слоями населения;
– агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства;
– внешнеторговую аграрную политику.
В этой связи аграрная политика может быть определена как совокупность принципов и действий, которые проводит государство в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса (собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ и т.д.).
2. Предмет и методы аграрной политики
При разработке аграрной политики крайне важно учитывать:
– отношения, возникающие по поводу владения, распоряжения и пользования землей и другими факторами сельскохозяйственного производства;
– спрос и предложение на материально-технические ресурсы, сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;
– состояние инфраструктуры рынка;
– соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности;
– соотношение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и других групп населения;
– развитие производственной и социальной инфраструктуры на селе;
– необходимость обеспечения физической и экономической доступности продовольствия для основных социально – демографических и территориальных групп населения.
Предмет аграрной политики – это те стороны социально – экономических отношений в АПК, которые не могут быть отрегулированы механизмами рыночной экономики и требуют для своего решения участия государства.
Методы аграрной политики – это приемы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.
Задачами государственного регулирования АПК являются:
– стабилизация и развитие агропромышленного производства;
– обеспечение продовольственной безопасности страны;
– формирование и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
– улучшение продовольственного обеспечения населения;
– поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;
– сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и других отраслей экономики;
– защита отечественных товаропроизводителей.
По способу функционирования различают методы прямого и косвенного воздействия на аграрную экономику.
Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование, при котором субъекты экономики вынуждены принимать решение, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера могут быть названы изменения в налоговом законодательстве, все возможные административные ограничения в области контроля качества продовольствия и т.д.
Методы прямого воздействия часто бывают наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.
Методы косвенного воздействии проявляются в том, что государство прямо не влияет на принимаемые субъектами экономики решение, но создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям экономической и аграрной политике. Преимущества данных методов заключаются в том, что они не нарушают рыночную ситуацию, состояние динамического равновесия.
3. Группы интересов в аграрной политике
Аграрная политика, как и политика в целом, определяется многообразием общественных, групповых и частных интересов.
Носители интересов – это отечественные товаропроизводители и потребители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Они представляют собой достаточно сложную группу субъектов рыночных отношений, в которой возможны определенные противоречия.
Выразители интересов также достаточно сложная и противоречивая группа, включающая в себя политические партии, общественные и профессиональные объединения.
Группы выразителей интересов не случайно называют группами давления. У них есть еще и третье наименование – лоббирующие организации.
Лоббизм-это повсеместная мировая практика, которая, безусловно, нуждается в законодательном регулировании.
Лоббирующие организации, как правило, устанавливают тесные отношения с таким влиятельным в общественном «классом», как государственная бюрократия.
Бюрократия – это слой служащих – профессионалов, принимающих непосредственное участие в подготовке, реализации и контроле за ходом реализации решений, принимаемых начальствующим субъектом. Бюрократия – влиятельный слой общества.
Политики выступают первыми в ряду субъектов, формирующих аграрную политику государства. Политики и бюрократия стремятся к поддержке агропродовольственного сектора в ожидании политических и общественных дивидендов.
Из общественно-политических организаций наиболее влиятельны в сфере аграрной политике Агропромышленный союз в России, образованы в 1997 году по инициативе с мест на базе бывшего Аграрного союза. Основная его цель – представление и защита интересов сельских товаропроизводителей в органах государственной власти и местного самоуправления всех уровней, хозяйственных и общественных организациях.
В конце 80-х годов была создана АККОР – Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России. Наряду с Агропромышленным союзом АККОР участвует в подписании ежегодных соглашений с Правительством.
В Российской Федерации первым лоббистом интересов сельского хозяйства в Правительстве перед лицом Министерства финансов РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ выступает Министерство сельского хозяйства РФ. Оно борется за перераспределение бюджетных средств в пользу реализации своих отраслевых программ.