9.4. Реформы органов власти, управления и армии.
Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную системууправления XVII в., с Боярской думой и приказами как центральными уч-реждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкийсословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII в. исчезла.Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функциистала выполнять "консилия министров" - совет начальников важнейшихправительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видныэлементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределе-ние обязанностей, введение регламентированного делопроизводства. Образование Сената в 1711 г. стало следующим шагом в организациинового аппарата управления. Сенат создавался как высший орган управле-ния, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, су-дебные и законосовещательные функции. В Сенате вводился принцип колле-гиальности: без общего согласия решение в силу не вступало. Впервые вгосударстве учреждение, как и в армии, вводилась личная присяга. Реформа административной системы была продолжена на рубеже10-20-х гг. XVIII в. В ее основе лежали принципы камерализма - ученияо бюрократическом управлении, который предполагал: функциональныйпринцип управления, коллегиальность, четкую регламентацию обязанностейчиновников, специализацию канцелярского труда, единообразные штаты ижалованье. В 1718 г. был принят "Реестр коллегиям". Вместо 44 приказов уч-реждались коллегии. Их число составляло 10-11. В 1720 г. был учрежденГенеральный регламент коллегий, согласно которому каждая коллегия сос-тояла из президента, вице-президента, 4-5 советников и 4 асессоров.Помимо четырех коллегий, ведавших иностранными, военными и судебнымиделами (Иностранная, Военная, Адмиралтейская, Юстиц-коллегия), группаколлегий занималась финансами (доходами - Камер-коллегия, расходами -Штатс-контор-коллегия, контроль за сбором и расходованием средств -Ревизион-коллегия), торговлей (Коммерц-коллегия), металлургией и лег-кой промышленностью (Берг-мануфактур-коллегия, позже разделенная надве). В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган - прокуратура.Неофициально главой Сената стал генерал-прокурор П.И. Ягужинский. Яв-ный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введениясистемы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за дея-тельностью администрации на всех уровнях. Петр освободил фискалов отответственности за ложный донос. Феномен доносительства прочно утвер-дился в государственной системе и в обществе. Особой коллегией стал Священный Синод, созданный в 1721 г. Долж-ность патриарха была упразднена. Во главе Синода был поставлен госу-дарственный чиновник - обер-прокурор. Церковь фактически превратиласьв составную часть государственного аппарата. Генеральный регламент, другие указы Петра I закрепляли идею ослужбе русского дворянства как важнейшую форму исполнения обязанностейперед государем и государством. В 1714 г. был принят указ о единонас-ледии, по которому дворянское поместье уравнивалось в правах с вотчи-ной. Он способствовал завершению процесса консолидации сословий феода-лов в единый класс-сословие,обладавшее определенными привилегиями. Нодворянское звание могло быть привилегированным только тогда, когда егообладатель служил. Табель о рангах (1722 г.) вводил новую иерархию чи-нов. Все военные и гражданские должности подразделялись на 14 рангов.Для получения следующего ранга нужно было пройти все предыдущие. Воен-ный или гражданский чиновник, достигший восьмого ранга, соответство-вавшего коллежскому асессору или майору, получал потомственное дво-рянство. Принцип родовитости при назначении на государственную службубыл окончательно заменен принципом выслуги. За отказ служить владениядворян конфисковывались. Если на Западе служба был привилегией, то вРоссии - обязанностью. В связи с этим в литературе высказывается мне-ние, что едва ли можно полностью зависимое от государства дворянствосчитать господствующим классом. Скорее, это был привилегированныйкласс-сословие военных и гражданских слуг самодержавия, преимуществакоторых существовали до тех пор, пока они несли службу. "Эмансипация"дворянства произошла позже - в 30-60-е гг. XVIII в. Одно из центральных мест в реформах Петра занимало создание мощ-ных вооруженных сил.
В конце XVIII в. русское войско состояло из пол-ков солдатского строя (в 1689 г. - 70% общей численности), стрелецкихполков и дворянского ополчения. Солдатские полки были лишь зачаткомрегулярной армии, так как казна не могла их взять полностью на своесодержание, и в свободное от службы время солдаты занимались ремесломи торговлей. Стрельцы все больше превращались в полицейскую силу иорудие дворцовых интриг ( Петр говорил о них: "Во истину пакасники, ане воины были" ). Дворянская конница уже к середине XVII в. в значи-тельной степени утратила свою боеспособность. Наиболее боеспособнойчастью войска были так называемые "потешные" полки - Семеновский иПреображенский - основа будущей гвардии. Не имея выходов к незамерзаю-щим морям, Россия не имела и флота. Центральным вопросом создания ре-гулярной армии был вопрос о новой системе ее комплектования. В 1705 г.была введена рекрутская повинность: с определенного числа дворов по-датных сословий в армию должен был поставляться рекрут. Рекруты пожиз-ненно зачислялись в сословия солдат. Дворяне начинали служить с чинарядового в гвардейских полках. Так была создана регулярная армия, об-ладавшая высокими боевыми качествами. Армия была перевооружена, с уче-том зарубежного и отечественного опыта были модернизированы стратегияи тактика, введены Воинский и Морской уставы. К концу правления ПетраРоссия обладала сильнейшей в Европе армией численностью до 250 тыс.человек и вторым в мире военным флотом (более 1000 кораблей). Однако оборотной стороной военных реформ стала набиравшая темпымилитаризация имперской государственной машины. Заняв в государствевесьма почетное место, армия стала выполнять не только военные, но иполицейские функции. Полковник следил за сбором подушных денег исредств на нужды своего полка, а также должен был искоренять "разбой",в том числе пресекать крестьянские волнения. Распространилась практикаучастия профессиональных военных в государственном управлении. Воен-ные, особенно гвардейцы, часто использовались в качестве эмиссаров ца-ря, причем наделялись чрезвычайными полномочиями.
Из вышесказанного видно, что в России в первой четверти XVIII в.сформировалось мощная военно-бюрократическая система. Наверху громозд-кой пирамиды власти находился царь. Монарх был единственным источникомправа, имел необъятную власть. Апофеозом самодержавия стало присвоениеПетру I титула императора. В современной исторической литературе существуют две основныеточки зрения по проблеме абсолютизма в России. Первая сводится к сле-дующему: в России, как минимум со времен Петра, утвердился абсолютист-ский режим, который ничем существенно не отличался от абсолютистскихрежимов Запада (неограниченная власть монарха, постоянная армия, раз-витый бюрократический аппарат, централизованная система налогов); наЗападе классические формы этого феодального по своей природе режимавозникли в ситуации относительно "равновесия" сил буржуазии дворянс-тва, следовательно, "равновесие" и "противовес" (в лице абсолютизма)существовали и в России .