На протяжении всего XIX и начала XX в. российский бюджет сводился с дефицитом. Чтобы несколько скрасить общую картину, общий бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». К «чрезвычайным» расходам относились прежде всего расходы на ведение войн, на борьбу с последствиями стихийных бедствий и т.п., большую часть «чрезвычайных» доходов казна получала за счет внутренних и внешних займов. В результате двойного счета финансовому ведомству удавалось сводить обыкновенный бюджет с положительным сальдо, реальный же дефицит проходил по графе бюджета чрезвычайного.
Только после русско-японской войны и революции 1905-1907 гг. наметился устойчивый прирост бюджета в целом (доходная часть обыкновенного бюджета за 1900-1913 гг. выросла в 2 раза — см. табл.1). Однако в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии (в 1913 г. 899,3 млн. руб. — см. табл. 2), что свидетельствовало о слабости бюджетной политики правительства и дало основание современникам оценить российский бюджет как «пьяный». В расходной части бюджета, в течение 1900-1913 гг. также увеличившейся почти вдвое, почти 60% занимали непроизводительные расходы государства (военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата и др. — см. табл.4).
Царское правительство, таким образом, направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно заботясь о бюджетном финансировании производства и социо-культурной сферы.
Таблица 1
Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)
| Годы | Обыкновенный бюджет | Чрезвычайный бюджет * | Суммарный бюджет | ||||||
| Доходы | Расходы | Излишек(+) или дефицит (-) | Доходы | Расходы | Излишек(+) или дефицит (-) | Доходы | Расходы | Излишек(+) или дефицит (-) | |
| 1900 | 1704,1 | 1555,4 | +148,7 | 32,6 | 333,8 | -301,2 | 1736,7 | 1889,2 | -152,5 |
| 1904 | 2018,3 | 1909,8 | +111,5 | 385,4 | 830,8 | -445,4 | 2403,7 | 2737,6 | -333,9 |
| 1907 | 2342,5 | 2196,0 | +146,5 | 143,0 | 386,6 | -243,0 | 2485,5 | 2582,6 | -97,1 |
| 1910 | 2781,0 | 2473,2 | +307,8 | 24,1 | 123,5 | -99,4 | 2805,1 | 2596,7 | +208,4 |
| 1913 | 3417,4 | 3094,2 | +323,2 | 13,8 | 288,7 | -274,9 | 3431,2 | 3382,9 | +48,3 |
Источники: Министерство финансов. 1904-1913 гг. СПб., 1913; Ежегодник Министерства финансов. Вып.1902. СПб.., 1903, С.46-51; Там же. Вып.1912 г. СПб., 1912, С.56-61; Там же. Вып.1915. Пг.,1915,С.40-45.
* Чрезвычайные доходы на 90% состояли из займовых средств; в расходную часть включены хозяйственно-операционные суммы военного ведомства (в 1913 г. — 126,5 млн. руб.), суммы, ассигнованные на сооружение и выкуп в казну железных дорог (в 1913 г. — 115,6 млн. руб.), расходы по ликвидации последствий русско-японской войны и досрочному выкупу займов.
Таблица 2
Доходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)
| Статьи дохода | Годы | В % к | |||
| 1900 | 1913 | 1900 г. | |||
| абс. | % | абс. | % | ||
| Прямые налоги 1 | 131,9 | 7,7 | 272,5 | 8,0 | 206,6 |
| Косвенные налоги 2 | 658,1 | 38,6 | 708,1 | 20,7 | 107,6 |
| Пошлины 3 | 88,3 | 5,2 | 231,2 | 6,8 | 261,8 |
| Правительственные регалии 4 | 176,8 | 10,4 | 1024,9 | 30,0 | 579,4 |
| Доходы от казенных имуществ и капиталов 5 | 473,5 | 27,8 | 1043,7 | 30,6 | 220,4 |
| Доходы от отчуждения государственных имуществ | 0,6 | 0,0 | 2,9 | 0,1 | 483,3 |
| Выкупные платежи | 96,2 | 5,6 | 1,2 | 0,03 | 1,2 |
| Возмещение расходов главного казначейства | 71,1 | 4,2 | 116,7 | 3,4 | 164,1 |
| Прочие статьи доходов | 7,5 | 0,5 | 16,2 | 0,4 | 216,0 |
| Итого доходов | 1704,1 | 100 | 3417,4 | 100 | 200,6 |
Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып.1902 г. СПб., 1903. С.35-36; Там же. Вып.1915 г. Пг., 1915, С.40-42.
1 Налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати (в 1913 г. — 87,3 млн. руб.), государственный промысловый налог (150,1 млн. руб.), сбор с доходов от денежных капиталов (35,1 млн. руб.). В России до 1917 г. отсутствовал такой важный вид прямого обложения как прогрессивно-подоходный налог, проекты которого неоднократно разрабатывались в правящих сферах, но так и не были реализованы.
2 Главные статьи косвенных налогов — таможенный (в 1900 г. — 204 млн. руб., в 1913 г. — 352,9 млн. руб.), сахарный и питейный акциз и сборы (соответственно 63,3 и 149,2 млн. руб. и 316,8 и 59,7 млн. руб.). Косвенное обложение в форме акцизов и государственной монополии охватывало сахар, вино, водку, табак, пиво, керосин, спички, дрожжи, папиросные гильзы, бумагу и др.
3 Основной доход приносили гербовые и судебные пошлины (в 1913 г. — 111,8 млн. руб.), а также сборы с переходящих имуществ, главным образом пошлины с наследства и за совершение купчих (48,4 млн. руб.).
4 «Правительственными регалиями» в бюджете официально именовались доходы от введенной со второй половины 1890-х годов казенной винной монополии (в 1900 г. — 117,9 млн. руб., в 1913 г. — 899,3 млн. руб.), а также от деятельности почтово-телеграфных и телефонных учреждений (50 и 119,8 млн. руб.), чеканки монеты (4,2 и 5,1 млн. руб.).
5 Главной статьей являлась прибыль от казенных железных дорог (в 1900 г. — 361,7 млн. руб., в 1913 г. — 813,6 млн. руб.). Данные о прибыли несколько завышены, т.к. в расходы казенных железных дорог не включались платежи по строительным капиталам. В этой же графе бюджета значились доходы от казенных заводов, разработки лесных дач, от принадлежащих казне капиталов и т.п.
Таблица 3
Расходная часть обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.) по ведомствам
| Статьи расходов по ведомствам | Годы | В % к | |||
| 1900 | 1913 | 1900 г. | |||
| абс | % | абс | % | ||
| Министерство императорского двора 1 | 12,9 | 0,9 | 17,4 | 0,6 | 134,6 |
| Высшие государственные учреждения 2 | 3,9 | 0,3 | 9,4 | 0,3 | 293,7 |
| Синод 3 | 22,3 | 1,5 | 45,7 | 1,5 | 214,0 |
| Министерство внутренних дел 4 | 83,6 | 5,7 | 185,4 | 6,0 | 221,8 |
| Министерство финансов 5 | 264,9 | 18,1 | 482,3 | 15,6 | 182,1 |
| Министерство юстиции | 44,5 | 3,0 | 90,6 | 2,9 | 203,6 |
| Министерство иностранных дел | 5,4 | 0,4 | 11,5 | 0,4 | 2129 |
| Министерство народного просвещения | 30,1 | 21 | 143,1 | 14,6 | 475,4 |
| Министерство путей сообщения 6 | 296,5 | 20,3 | 640,7 | 20,7 | 216,1 |
| Министерство торговли и промышленности 7 | — | — | 64,6 | 2,1 | — |
| Главное Управление землеустройства и земледелия 8 | 39,0 | 2,7 | 135,8 | 4,4 | 348,2 |
| Главное Управление государственного коннозаводства | 1,8 | 0,1 | 3,3 | 0,1 | 183,3 |
| Военное министерство 9 | 300,9 | 20,6 | 581,1 | 18,8 | 193,1 |
| Морское министерство | 78,7 | 5,5 | 244,8 | 7,9 | 3110 |
| Государственный контроль | 7,7 | 0,5 | 12,1 | 0,4 | 157,1 |
| Платежи по займам 10 | 267,0 | 18,3 | 424,4 | 13,7 | 158,9 |
| Итого 11 | 1459,3 | 100 | 3094,2 | 100 | 212,0 |
Источник: Ежегодник Министерства финансов. Вып. 1902 г., СПб., 1903. С.37-45; Там же. Вып. 1915 г. Пг., 1915. С.36-38.