| Дома | Мельницы |
| 7 | 1 |
Число лиц, служивших и состоявших на действительной государственной службе в 1913 г. *
| Ведомство Православного исповедания | 16210 |
| Министерство Торговли и Промышленности | 5059 |
| Императорское Человеколюбивое Общество | 669 |
| Министерство Народного Просвещения | 27272 |
| Министерство финансов | 39429 |
| Министерство Иностранных дел | 705 |
| Министерство Юстиции | 35676 |
| Министерство Императорского двора | 2611 |
| Главное Управление Землеустройства и Земледелия | 14400 |
| Наместничество Его Императорского Величества на Кавказе | 5642** |
| Канцелярия Совета Министров | 106 |
| Главное Управление Государственного Коннозаводства | 473 |
| Учреждения императрицы Марии | 460 |
| Ведомство учреждений императрицы Марии | 2303 |
| Детские приюты | 8448 |
| Государственная Канцелярия и Государственная Типография | 361 |
| Министерство путей сообщения | 6716 |
| Государственный контроль | 7854 |
| Лицей | 38 |
| Канцелярия Его Императорского Величества по принятию прошений | 105 |
| Итого | 252870 |
* РГИА. Ф. 1409. 0п.14. 1913 г., Д. 407. Л. 5.
** Данные за 1912 год.
6. Земское и городское самоуправление
Н.Г.Королева
Местное самоуправление было представлено в России земскими (с 1864 г.) и городскими (с 1870 г.) выборными представительными учреждениями — земскими губернскими и уездными собраниями и их исполнительными органами — управами, в городах — городскими думами и городскими управами. В их ведении были дела, относившиеся исключительно к местным хозяйственным «пользам и нуждам»: вопросы благоустройства, строительство и поддержание дорог, народное образование и здравоохранение, продовольственное дело, попечение о развитии местной промышленности и торговли, ветеринарная и противопожарная службы, благотворительные учреждения и т.п. Основу бюджета составляло оценочное обложение недвижимых имуществ (земель, строений, промышленных и торговых заведений), пошлинные сборы, доходы от муниципальных предприятий и имуществ, пожертвования и т.п.
Выборы в представительные органы местного самоуправления проводились на основе куриально-имущественной системы. Земское «Положение» от 12 июня 1890 г. устанавливало два избирательных съезда для выборов земских гласных: для участия в первом съезде, который составляли уездные землевладельцы, был установлен ценз — от 125 до 300 дес. (в зависимости от региона); для участия во втором съезде (от городов и поселений городского типа) ценз составлял 12 тыс. руб. с оборота. Участие крестьян не было прямым: сельские и волостные сходы выбирали кандидатов, из которых губернатор назначал гласных. После революции 1905-1907 гг. был восстановлен уездный избирательный съезд от сельских обществ. В городах выборы в городские думы проводились по так называемой «трехклассной» избирательной системе — в соответствии с величиной уплачиваемого в пользу города сбора. Закон от II июня 1892 г. заменил налоговый ценз имущественным: избирательное право получали владельцы недвижимых имуществ, оцененных на сумму не менее 1-1,5 тыс. руб. в губернских, 300-500 руб. уездных городах и до 300 руб. — поселениях городского типа.
Земское самоуправление до начала XX в. было введено в 34 губерниях Европейской России, в 1911-1912 гг. оно было распространено еще на 6 западных губерний (Витебская, Волынская, Могилевская, Минская, Подольская, Киевская).
Сведения о составе и деятельности органов местного самоуправления поступали в МВД, которое время от времени публиковало их в «Статистическом ежегоднике России». В зимнюю сессию 1913/1914 гг. только часть земств и городских дум опубликовали свои сметы. Для восполнения пробела Совет съездов представителей промышленности и торговли использовал полученные им от МВД сведения, опубликовав их в своем «Ежегоднике». Статистика, приведенная в справочнике, является практически единственным опубликованным сводным документом о земских и городских доходах и расходах накануне первой мировой войны.
Таблица 1
Сословный и имущественный состав губернских гласных
| Сословия | Свыше 5 цензов | 1-5 цензов * | 0,1-1 ценз | Менее 0,1 ценза | Надельные земли | Без недвижимости | Всего | |
| абсолют. | % | |||||||
| Гласные, избираемые уездными собраниями | ||||||||
| Дворяне | 346 | 829 | 34 | — | — | 3 | 1272 | 80,35 |
| Крестьяне | 7 | 11 | 5 | 1 | 97 | — | 121 | 7,65 |
| Прочие | 69 | 82 | 37 | — | — | 2 | 190 | 12,00 |
| Итого | 422 | 922 | 136 | 1 | 97 | 5 | 1593 | 100 |
| % | 26,66 | 58,24 | 8,59 | 0,06 | 6,13 | 0,32 | 100 | |
| Гласные, входящие по должности | ||||||||
| Дворяне | 146 | 384 | 290 | 1 | — | 78 | 638 | 84,73 |
| Крестьяне | 1 | — | — | 1 | — | 2 | 4 | 0,53 |
| Прочие | 2 | 23 | 11 | — | — | 75 | 111 | 14,74 |
| Итого | 149 | 407 | 40 | 2 | — | 155 | 753 | 100 |
| % | 19,79 | 54,05 | 5,31 | 0,27 | — | 20,58 | 100 | |
| Общий состав гласных | ||||||||
| Дворяне | 492 | 1213 | 123 | 1 | — | 81 | 1910 | 81,76 |
| Крестьяне | 8 | 11 | 5 | 2 | 97 | 2 | 125 | 5,35 |
| Прочие | 71 | 105 | 48 | — | — | 77 | 301 | 12,89 |
| Итого | 571 | 1329 | 176 | 3 | 97 | 160 | 2336 | 100 |
| % | 24,44 | 56,89 | 7,54 | 0,13 | 4,15 | 6,85 | 100 | |
| Распределение гласных по роду недвижимого имущества | ||||||||
| Земельное | 533 | 1259 | 105 | 2 | 97 | — | 1996 | 85,85 |
| Неземельное: | ||||||||
| в уезде | 10 | 20 | 5 | — | — | — | 36 | 1,55 |
| в городе | 26 | 47 | 60 | — | — | — | 133 | 5,72 |
| Итого | 569 | 1327 | 170 | 2 | 97 | 160 | 2325 | 100 |
| % | 24,47 | 57,08 | 7,31 | 0,09 | 4,14 | 6,88 | 100 | |
Источник: РГИА. Ф.1288. 0п.2. 1906. Д.113. Л.34-40; Дякин В.С. Земство в третъеиюньской монархии. Исторические записки. Т.115. С.98. Несовпадение итогов в распределении гласных по сословиям и роду имущества объясняется отсутствием данных о роде имущества II гласных.