План
Введение. 2
1. Земельные ресурсы.. 5
1.1 Землепользование. 5
1.2 Почвенный покров. 9
1.3 Охрана земельных ресурсов. 12
2. Законодательство по природопользованию.. 14
2.1 Закон о земле. 14
2.2 Закон о плате на землю.. 23
3. Рекультивация земель. 32
Литература. 34
В науке о природопользовании основным понятием являются природные ресурсы и их использование. В современном понимании природные ресурсы – это тела и силы природы, которые непосредственно используются в сфере хозяйственной деятельности для получения материальных и других благ. Природные ресурсы имеют природное происхождение, однако для того, что бы превратить их в сырьё, топливо, энергию требуются затраты труда на их освоение, добычу, воспроизводство, сохранение. Вследствие этого, они становятся компонентами социально экономической сферы. Таким образом, природные ресурсы принадлежат природной и социально-экономической сфере и становятся главным объектом природопользования.
Такое промежуточное положение природных ресурсов между природой и обществом даёт основание к их классификации по разным критериям.
По природной классификации – выделяются минеральные, водные, почвенные, земельные, растительные ресурсы, ресурсы солнечной радиации, энергии ветра и движущейся воды и другие, связанные с природными источниками их происхождения.
По хозяйственной классификации – выделяются ресурсы промышленного сырья, топливные, энергетические, сельскохозяйственные, промысловые, водохозяйственные, рекреационные и другие, в соответствии с возможным использованием в хозяйстве.
Для целей рационального природопользования важна экологическая классификация ресурсов по возможности их исчерпания и возобновления. Здесь выделяют:
Неисчерпаемые ресурсы – солнечная радиация, энергия движущейся воды – приливов, рек, водопадов; энергия ветра, атомного ядра, подземного тепла;
Исчерпаемые ресурсы – а). Невозобновимые – минеральное топливо, металлические и неметаллические руды; б). Возобновимые – водные растительные, животные почвенные.
При этом степень возобновимости, исчерпаемости ресурсов во многом зависит от характера природопользования. При экстенсивной эксплуатации источники возобновимых ресурсов могут потерять способность к возобновлению: могут быть разрушены почвы, уничтожены промысловые животные, вырублены леса. В то же время при внедрении бережного ресурсопользования можно частично возобновлять ресурсы металлического сырья путём повторного использования отслуживших изделий. Такие ресурсы становятся технически возобновимыми. Развитие цивилизации шло от использования возобновимых ресурсов, затем были освоены невозобновимые исчерпаемые ресурсы; в настоящее время в хозяйство всё шире вовлекаются неисчерпаемые ресурсы, с ними связано будущее развитие экономики.
Совокупность выявленных и пригодных для использования природных ресурсов при данном уровне развития производства в стране называется её природно-ресурсным потенциалом. Он составляет часть национального богатства страны и обеспечивает её сырьевую и топливную независимость. Он может быть оценен экономически по нескольким критериям:
По стоимости первичной продукции, которую можно получить при его полном и рациональном использовании в течение определённого срока (например, за год) и её доле во Внутреннем валовом продукте;
По доле запасов сырья и топлива страны в мировом их запасе;
По числу лет возможной добычи ресурсов в необходимом для страны объёме;
По удельной величине ресурсов, которые приходятся на 1 человека или на 1 кв. км. территории.
По всем этим оценкам Россия является, высоко обеспеченной ресурсами, располагая не менее чем ¼ мирового ресурсного потенциала, и занимая первые – три места в мире по запасам каменного угля, нефти, природного газа, древесины, площади лесов и пахотных земель, запасам водных ресурсов. При этом Россия является одной из немногих стран, обеспечивающий своё развитие за счёт своего природно-ресурсного потенциала на десятки лет вперёд. Ценность природно-ресурсного потенциала повышается, если главные его источники расположены близко к центрам хозяйственной деятельности и районам потребления, если месторождение сырья и топлива размещаются близко друг от друга. С этих позиций размещение природно-ресурсного потенциала России оценивается как неудобное, ведь 75% населения и перерабатывающих производств размещаются в Европейской части, а более 80% запаса минерального топлива, лесов и водных ресурсов располагается в Азиатской части страны. При этом главные запасы промышленного сырья – железных, горно-химических и технических руд располагаются в Европейском регионе, а ресурсы топлива и энергии для их переработки – на востоке России, в её Азиатском регионе.
Для развития страны важно, что бы в структуре потенциала присутствовали ресурсы и промышленного, и сельскохозяйственного использования. В России, которая расположена в зоне умеренного и холодного климата, ресурсы для развития сельского хозяйства менее значительны, чем промышленные.
С внедрением рыночных отношений природные угодья стали «товаром», который можно продать в частную собственность, и как вид собственности они могли облагаться налогом. Необходимо было определять и размер экономических санкций или поощрений за нарушение ( или выполнение) норм и правил природопользования.
Земля – универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля – это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты. Поэтому по своему значению она может рассматриваться как:
Территория жизни людей, размещения их хозяйства и систем расселения. В этом качестве она исчерпаема, т.к. имеет конечные (ограниченные сушей) размеры и невозобновима.
Средство производства в сельском, лесном, промысловом хозяйствах. В этом качестве земля возобновима, т.к. может сохранять и даже увеличивать (при рациональном хозяйстве) свою продуктивность, но и исчерпаема и невозобновима, т.к. её плодородие может быть разрушено неумерной эксплуатацией.
Место размещения природных ландшафтов, массивов нетронутой природы, популяцией диких животных и растений. В этом качестве земля исчерпаема, т.к. её слабо освоенные пространства под влиянием человека сокращаются и невозобновима, поскольку ей дикая природа может быть разрушена человеком, и утратить свою способность к самосохранению и саморазвитию.
Поэтому разумное сочетание разных видов землепользования – одна из главных проблем рационализации этой сферы природопользования и сохранения земель как возобновимого ресурса.
Оценка размера земельных ресурсов опирается на следующие показатели:
Общий размер данного вида земельных угодий – кв. км, га;
Продуктивность – размер полезной продукции, получаемой за год с единицы угодья (т/га, м.куб./га)
Качество – состояние земель, пригодность для данного вида использования. Например: равнинность рельефа и прочность грунтов для застройки и прокладки дорог; красота и ненарушенность ландшафта для организации отдыха; целостность природного комплекса – для организации заповедников;
Обеспеченность земельными угодьями – размер земельных угодий (общих и по видам) на 1 человека и в соответствии с потребностями страны, региона.
Россия относится к числу стран с высокой землеобеспеченностью: как самое большое по площади государство мира (17,1 млн. кв. км.) со слабым заселением (8,7 чел./кв. км.) она по обеспеченности землёй – более 10 га/чел. – уступает лишь самым слабозаселённым странам – Австралии и Канаде. Она располагает самым крупным в мире массивом продуктивных земель. В их числе лесные земли, третьим по величине массивом пахотных и кормовых угодий, более 10 млн.кв.км. пригодны для организации охотничьего промысла.
Массивы земель непродуктивного использования существенно меньше – это более 20 млн.га застроенных земель, занятых городами и промышленностью. Около 20 млн.га занято заповедниками и национальными парками, сохраняющими живую природу.
Между главными землепользователями земли распределены примерно следующим образом:
Земельный фонд России – 100%;
Земли сельского хозяйства – 38,1%;
Земли лесного хозяйства – 51,4%;
Земли промышленности, городов, транспорта, связи, обороны, т.е. земли под застройкой – 1,2%;
Земли заповедников и национальных парков – 1,2%;
Земли водного хозяйства – 1,0%;
Земли государственного резерва – 6,9%.
Эти земли размещаются по территории России неравномерно – более 70% сельскохозяйственных и застроенных земель сосредоточены в Европейской её части, главные лесные массивы (80%) и крупные заповедные земли – в Сибири и на Дальнем Востоке.
Сельскохозяйственные земли – это лучшие по качеству земли страны. Среди них наиболее ценны обрабатываемые пахотные земли, величина которых составляет около 120 млн.га. К наиболее продуктивным землям с устойчивым тепловым и водным обеспечением относится ¼ пахотных земель, расположенных в чернозёмных степях Европейской части России. Остальные земли, расположенные в лесных и сухостепных районах страны, имеют недостаточно питательных веществ в почве или недостаточное обеспечение тепла и влаги. Они относятся к средне- и малопродуктивным и нуждаются в мелиорации. Многие из них утратили природные запасы гумуса. Главная экологическая проблема пахотных земель России состоит в их нарушенности водной и ветровой эрозией, которой были подвержены издавна более половины их площадей, особенно сильной в степных районах страны. Противоэрозийные меры несколько ослабляют разрушение земель от смыва и выдувания почв, но не ликвидируют их полностью. Многие земли России нуждаются в проведении мер по снижению их кислотности и засоленности, в орошении и осушении; необходимо повысить внесение удобрений в почвы, которое за годы экономического кризиса сильно упало. В районах с малой долей лесных территорий нужна посадка полезащитных лесонасаждений.