- реформирование системы управления жилищно-коммунальным комплексом;
- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.
Лидия Васильевна отметила, что главными задачами реформирования отрасли в области являются:
1. Превращение жилищно-коммунального комплекса в реальный сектор экономики, что позволит сделать его инвестиционно – привлекательным для частных инвесторов;
2. Развитие конкурентных отношений и других механизмов государственно – частного партнерства в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний;
3. Осуществление серьезных преобразований в части содержания, эксплуатации и модернизации коммунальных сетей в сельских поселениях.
В целях стимулирования проведения реформирования ЖКХ был принят Федеральный Закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 г «О фонде содействия реформированию ЖКХ». Согласно данному закону для нашей области лимиты установлены в объеме 3,7 млрд. руб., в том числе на капитальный ремонт МКД – 2,2 млрд. руб., на переселение – 1,5 млрд. руб.
Средства Фонда предоставляются при выполнении установленных Законом условий, которые и направлены на реформирование отрасли. Основными условиями являются:
1. Предоставление коммунальных услуг коммерческими организациями, доля которых должна составлять не менее 25% от общего числа коммунальных предприятий (с 1 января 2009 г. – 50%, с 1 января 2011 г. – 80%).
2. Управление многоквартирными домами частными организациями, доля которых в 2008-2009г должна составлять не менее 50% от всех управляющих организаций, в 2010 г. – 80%.
3.Управление ТСЖ не менее чем в 5% многоквартирных домах – 2008 г., 2009 г. – 10%, 2010 г. – 20%.
Кроме того, Лидия Васильевна сообщила, что условиями Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрена ликвидация перекрестного субсидирования предоставления коммунальных услуг с 01.01.2011г; прекращение с 01.01.2010 г. предоставления дотаций коммунальным предприятиям. Выполнение данных условий позволит выполнить те задачи реформирования, которые перед нами стоят – переход к рыночным отношениям в этой отрасли, развитие конкуренции в сфере управления и обслуживании жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний, сокращения числа муниципальных образований, где имеется еще перекрестное субсидирование и сокращение числа убыточных организаций в ЖКХ.
В нашей области в управлении коммунальным комплексом области на условиях аренды работают 363 бизнесструктуры, которыми управляется уже 72% ЖКХ области (РФ-70%).
В таких муниципальных образованиях как город Ясный, Медногорск, Абдулино, Кувандык, Курманаевский сельсовет, Новоорский поссовет, Тюльганский поссовет все предприятия коммунального комплекса имеют долю в уставном капитале муниципалитета менее 25%. Более 80% коммунальных услуг предоставляются частными компаниями в городах – Оренбурге, Орске, Бугуруслане. Слабо этот вопрос решается в сельской местности, только денежные средства на капитальный ремонт и переселение граждан подталкивают передавать коммунальные объекты в частные руки.
В соответствии с Жилищным Кодексом РФ в области осуществляется работа по реформированию управления жилищным фондом. В целом по области собственники 16490 многоквартирных домов выбрали способ управления, что составляет 87 % от всех многоквартирных домов (РФ-70%), в том числе управляющими организациями всех форм собственности – 9741 дом (51,3%), из которых частными управляющими компаниями, т.е в уставном капитале которых не более 25% муниципалитета, управляется 85,4% домов.
В муниципальных образованиях Абдулино, Бугуруслан, Бузулук, Гай, Медногорск, Кувандык, Акбулакский поссовет, Новоорский поссовет и др. 100% многоквартирных домов управляются и обслуживаются такими организациями.
Товариществами собственников жилья (их 441 ед.) управляется 3297 домов или 17,5% от всех МКД.
В отдельных муниципальных образованиях этот показатель достигает 100%: в 7 поселениях Оренбургского района и в одном (Черноотрожский) Саракташского района. Хорошо поставлена эта работа в г. Оренбурге ( 24% – 106 ТСЖ), в г. Орске (12,7% – 155 ТСЖ), в г. Кувандыке (14,7% – 5 ТСЖ).
Лидия Васильевна подчеркнула, что немаловажен в реформировании отрасли вопрос регулирования тарифов на услуги ЖКХ. На протяжении 4 лет Департаментом по ценам и регулированию тарифов устанавливаются предельные индексы роста тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, а также для населения. Согласительная комиссия будет работать. Департаментом доведена прогнозная информация о росте цен в 2010 г. на услуги на газ на 127,12%, на электроэнергию на 113,5%.
Возвращаясь к закону 185-ФЗ Лидия Васильевна отметила, что установленные тарифы должны покрывать все затраты предприятия, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Нельзя устанавливать тарифы потребителям такие, которые покрывают затраты других потребителей. К сожалению у нас в области имеют место быть и такие случаи. Коммунальные предприятия должны быть самодостаточными, то есть работать без убытков, чего требует также ФЗ-185. В 2008 году динамика этого показателя улучшилась, если доля убыточных организаций ЖКХ увеличилась с 49% в 2006 г. до 58,0% в 2007 году, то в 2008 году идет снижение до 41,3% (РФ-43,8%) на этот показатель положительно повлияло привлечение в отрасль частных бизнесструктур.
02.12.2008 г. Госдумой принято дополнительное условие: наличие Региональных программ или подпрограмм, предусматривающих поэтапный переход на отпуск ресурсов по показаниям приборов учета.
В области такая программа утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от 26.02.2009г. № 67-п. В настоящее время в области МКД оснащены приборами учета теплоэнергии на 24%, горячего водоснабжения на 5%, холодного водоснабжения на 4%, электроснабжения на 15%. Низкий уровень охвата МКД приборами учета в городах – в г. Сорочинске – нет приборов учета вообще, Абдулино – 8% только ХВС, данным вопросом серьезно занимаются в г.Оренбурге, поставлены счетчики ТС – 66%, ГВС – 15%, ХВС 5%, ЭС – 13%. Согласно данной программы планируется установить приборы учета на всех многоквартирных домах области к 2011 году, на что будут направлены средства разных источников 1642,2 млн.руб., в том числе средства Фонда в сумме 57 млн.руб. (3,5%).
Исходя из сказанного, Лидия Васильевна сделала вывод, что государство, выделяя средства на приведение в нормальное состояние жилой фонд, стимулирует реформирование коммунального комплекса, привлекая в обслуживание предприятия частных структур на основе аренды, концессионных соглашений, а также реализацию права граждан в свободном выборе для своего дома управляющей организации, соответственно право по контролю за содержанием и ремонтом МКД, право на оплату коммунальных услуг по фактически потребленным ресурсам, стимулирует снижение потерь энергоресурсов, соответственно снижение затрат.
В 2008 году выполнив все условия, установленные этим законом, 23 муниципальных образования области получили средства Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, из которых 9 МО и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 1009,1 млн. руб. Это все города, их 12 и 11 районов – Адамовский, Акбулакский, Грачевский, Красногвардейский, Новоорский, Саракташский, Оренбургский, Светлинский, Сакмарский, Ташлинский, Тюльганский.
В 2008 году за счет всех источников (1542,7 млн. руб.), в том числе средств Фонда (1009,1 млн. руб.), софинансирования местных бюджетов (363,6 млн. руб.), областного (119,0 млн. руб.) и средств собственников (51 млн. руб.) отремонтировано 1020 многоквартирных домов, переселено из 36 многоквартирных домов 260 семей, по двум программам должны улучшить жилищные условия 116,8 тыс. человек. Однако из 1020 завершенных ремонтом МКД, в г. Бузулуке 27 домов не приняты жилищной инспекцией из – за низкого качества проведенных работ.
В 2009 году получены средства Фонда в сумме 1293,6 млн. руб. в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов 750,1 млн. рублей, на переселение из аварийного жилищного фонда – 543,5 млн. руб.
В заявке приняли участие двадцать муниципальных образований 7 городов: Бузулук, Кувандык, Медногорск, Оренбург, Соль-Илецк, Сорочинск, Ясный и 12 районов: Акбулакский, Беляевский, Грачевский, Новосергиевский, Красногвардейский, Оренбургский, Саракташский, Северный, Ташлинский, Тоцкий, Тюльганский, Шарлыкский.
В текущем году предусматривается капитально отремонтировать 557 многоквартирных домов общей площадью 1342,486 тыс. кв. метров на сумму 909,3 млн.рублей, в том числе: за счет средств Фонда – 750,1 млн.рублей (91,96%), средств местных бюджетов – 104,6 млн. рублей (8,04%) и средств собственников – 54,6 млн.рублей (5%) и улучшить жилищные условия 60,1 тысяч человек. Планируется отселить 666 семей из 109 жилых домов на сумму 824,0 млн. руб., в том числе за счет средств фонда 543,5 млн. руб., средств областного бюджета – 275,3 млн. руб., средств местного бюджета – 5,2 млн. руб.
В настоящее время на 472 многоквартирных домах ремонтные работы ведутся и на 55 многоквартирных домах работы завершены полностью (в г. Кувандыке – 3, в г.Оренбурге – 25, Сорочинске – 3, Ясном – 6, Акбулакском, Саракташском, Тюлганском и Шарлыкском поссоветах (все дома), введено в эксплуатацию 3 дома (Медногорск, Гай, Оренбург) - отселено 3 семьи.
Таким образом область за 2 года получила средств фонда всего – 2,3 млрд. руб., это 62,2% от лимита (в среднем по РФ – 58%), средства областного бюджета 410,3 млн. руб. Активно принимали участие города – Оренбург, Кувандык, Соль – Илецк, Бугуруслан, из сельских территорий – Тюльган, Саракташ, Грачевка, Ташла.