Управление жилищно-коммунальным хозяйством города (стр. 2 из 13)
Разработаны и приняты инвестиционные программы организаций коммунального комплекса на развитие (реконструкция, модернизация или новое строительство) систем коммунальной инфраструктуры города по следующим направлениям: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и развитие объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на 2009-2012 годы.
Для придания городу чистого вида и ухоженности, поддержания городских дорог в хорошем эксплуатационном состоянии, а также для обеспечения безопасности дорожного движения проводился ряд мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту улично-дорожной сети, объектов благоустройства. Зимнее и летнее содержание городских дорог протяжённостью 109,95 км, санитарная очистка территорий и зон отдыха горожан, озеленение улично-дорожной сети, объектов благоустройства и социально значимых мест общегородского значения выполнялись на конкурсной основе. Экономия бюджетных средств составила 5 003,87 тыс. руб.
В зимний период выполнялась очистка проезжей части дорог и тротуаров от снега и мусора, вывоз снега на снежную свалку и её содержание. Дороги и тротуары посыпались противогололёдными материалами, в дни обильных снегопадов проводилась патрульная очистка дорог. В весенне-летний период выполнялся ежедневный сбор мусора с городских территорий. Производилась очистка проезжей части дорог от грязи и песчаных наносов, подметание, мойка и поливка дорожного полотна. Вдоль тротуаров и в местах отдыха было выставлено 852 урны и 855 скамеек. Проведены работы по ремонту и покраске 135 муниципальных автобусных павильонов, 13 058 п.м пешеходных и отбойных ограждений. Нанесено 218,18 км дорожной разметки, покрашено 38,9 км бортового камня. Особое внимание уделялось содержанию технических средств организации дорожного движения: установлено вновь и заменено 402 дорожных знака, обеспечивалась работа 73 светофорных объектов, 5 012 дорожных знаков, 21 маячок мигающего света и 104 табло обратного отсчёта времени (из них 4 установлено в отчётном году). В летний период выполнено 21,47 тыс. кв.м текущего ремонта асфальтобетонных покрытий городских автодорог. Восстановлен верхний слой покрытия проезжей части на участках автодорог по
ул. 60 лет Октября (в створе пр. Победы и ул. Кузоваткина) и объезда Восточный общей площадью 13,7 тыс.кв.м.
В рамках реализации городской целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Нижневартовске на 2009-2012 годы" разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах города (дислокация дорожных знаков, разметки, ограждений и элементов обустройства улично-дорожной сети), предусматривающий мероприятия, направленные на повышение уровня безопасности дорожного движения на городских дорогах с учётом изменения государственных стандартов в области применения технических средств организации дорожного движения.
В летний период улицы города украшали цветники, альпийские горки, декоративные композиции, рокарии с мини-водопадами и каркасными композициями из декоративных растений в виде птиц и животных. На ул. Ленина, напротив рынка "Центральный", выполнена цветочная композиция с действующим часовым механизмом. Восстановлено 10 альпийских горок. Велись уходные работы за газонами: уборка листвы, кошение травы, полив газонов и вертикальное озеленение на опорах уличного освещения.
Благодаря проделанной работе, по итогам ежегодного конкурса "Самый благоустроенный город, поселок Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" за 2009 год Нижневартовск в очередной раз признан одним из самых благоустроенных городов Югры.
«РЕФОРМА ЖКХ» - ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМИРОВАНИЯ, РЕАЛЬНЫЕ И ДЕКЛАРИРУЕМЫЕ ЦЕЛИ, ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ПОЭТАПНОЙ РЕФОРМЫ ОТРАСЛИ.
Внутренние тенденции реформирования народного хозяйства начала 90-х годов прошлого столетия выражались не только в резком сокращении уровня влияния государства внутри различных отраслей, но, прежде всего, на макроэкономическом уровне. На государственном уровне было свернуто финансирование важнейших стратегических задач и государственных программ. При этом были полностью атрофированы существовавшие ранее институты учета и контроля государственных средств и выполнения государственного бюджета.
Рис. 1. Жилищная политика накануне первого этапа реформы ЖКХ
Начатое в этот же период реформирование отрасли изначально было озвучено для потребителя, как социального иждивенца. Смысл производимой реформы укладывался в ряд последовательных действий: государство позволяет жильцам бесплатно приватизировать занимаемые ими помещения, но за это требует полнойоплаты жилищно-коммунальных услуг.
Как уже отмечалось выше, основным тезисом недоплаты и иждивенчества жильцов, прозвучали цифры: 13 коп/м2 составляют лишь 2% действительных расходов на ЖКУ .
Практика и многочисленные исследования показали, что ремонтно-восстановительные мероприятия в сфере эксплуатации имеют наибольший удельный вес – около45% .
В качестве примера рассмотрим структуру платежей обычного серийного жилого на 80 квартир. Это - типичный пятиэтажный панельный или кирпичный жилой дом. Примем усредненное значение стоимости 1 м2, равную 130 рублям в масштабах цен до 1984 г.
Такой дом имеет общую площадь, подлежащую ремонту, в размере 4199,2 м2. Общая полезная площадь, оплачивавшаяся жильцами составляет - 3512,6 м2. При лимитировавшейся с 1929 г. расценке 13 коп/м2 в месяц жильцами оплачивалось 456,64 руб., а в год - 5479,66 руб.
На поддержание системы планово-предупредительных и капитальных ремонтов на себестоимость обслуживания могло списываться не более 0,7% от стоимости общей площади в год, т.е. 4199,2 м2 х 130 руб. х 0,7%= 3821,27 руб/год.
При повсеместном переходе на десятилетние межремонтные сроки, предусматривавшие выборочное проведение капитальных ремонтов на протяжении всего периода эксплуатации, на все виды ремонтных мероприятий по данным отрасли расходовалось не более 48 руб/ м2: 120 лет х 4199,2 м2= 1679,68 руб/год (см. табл. 36).
Стоимость электроэнергии в расчетных книжках на коммунальные услуги, утвержденных Приказом Гострудсберкассами СССР, Госстандартом, ЦСУ СССР от 4 июня 1984 г. № 732/41-6/147/17-8, взималась отдельной строкой. Как видно из проведенных расчетов, жильцами не только оплачивалась стоимость всех видов ремонтных мероприятий. В распоряжении жилищно-коммунальной отрасли оставалось более 69% вносимых средств на текущие постоянные расходы, а на счета специализированных подразделений регулярно перечислялась оплата поставляемых ресурсов.
Следует отметить, что в прежней системе жилищно-коммунального хозяйства оплата ЖКУ взималась по установленной общей ставке без учета физического и морального износа помещений, уровня капитальности сооружения. Поступавшие средства расходовались после утверждения в централизованном порядке годовых планов ремонтно-восстановительных мероприятий. Расходы на оплату квартиры и коммунальных услуг, связанных с использованием жилья, были незначительными, поэтому подобная методика начисления стандартной оплаты, независимо от условий проживания не вызывала возражений.
Обновление жилого фонда в городах и поселках страны, ввод более экономичных в эксплуатации серий жилья повышал рентабельность отрасли. С 1972 г. вводятся новые серии, уже не требовавшие прежних объемов ремонтных работ. Поскольку классификация по долговечности не пересматривается (как и нормы амортизационных отчислений) основным технико-экономическим показателем является приведенная стоимость эксплуатации.
Ранее было показано, каким образом на партийных съездах был озвучен популистский тезис о том, что две трети жилищно-коммунальных расходов вносит государство. Однако одна треть – это 33,33%, а не 2%, как это заявляли реформаторы . Здесь возникла путаница другого рода. Данная цифра была наугад взята из социологических отчетов, свидетельствовавших, что на оплату жилищно-коммунальных услуг советская семья в среднем расходует около 2% своего бюджета (в 1980 г. и в 1990 г. - 1,7%).
Но рассмотрим, насколько подобное утверждение соответствует истине. Первые массовые серии стоили в крупнопанельном железобетонном варианте 112 руб/м2. Допустим, что 13 коп/м2 составляют лишь 2% действительных расходов на ЖКУ, значит, в целом ( 100%) стоимость эксплуатационных расходов в месяц на 1м2 площади составит 6,5 руб. В год стоимость эксплуатационных расходов на 1м2 площади составит 78 руб., следовательно, в СССР в условиях жесткого дефицита в эксплуатацию вводилось жилье, требующее менее, чем за полтора года объем финансовых средств на эксплуатацию, равный строительству нового аналогичного сооружения. Разумеется, это не соответствовало действительности.
Выделим два основных жестких стереотипа, навязываемых обществу при подготовке к первому этапу реформы ЖКХ:
1. Все жильцы, занимающие государственную жилплощадь, являются социальными иждивенцами, должниками государства, внося около 2% действительных расходов на эксплуатацию жилья;
2. Отрасль ЖКХ всегда была убыточной, прежде всего, по причине государственных дотаций, поскольку с жильцов никогда не взимался весь комплекс ЖКУ.
Оба тезиса являются заведомо ложными, поэтому все, что происходит с отраслью в период «реформирования», отражает озвученную целевую мотивацию, следующую из заведомо ложных тезисов.