видит уровень обслуживания, состав и объем оказываемых ему отраслью услуг.
Одно из лучших в России ГЖУ г. Ижевска заказало и оплатило многочисленные показы ролика «социальной» рекламы следующего содержания: «Своевременная оплата ЖКУ – гарантия вашей социальной безопасности».
Как видно из текста рекламы, потребителю не гарантируется ни качество, ни состав услуг, ни безопасность жилища, а только возможность относительно безопасного проживания.
Подобные подходы к эксплуатации приводят не только к досрочному исчерпанию эксплуатационной надежности жилья, но и негативным социальным процессам в обществе.
Первые массовые серии, не эксплуатировавшиеся должным образом последние годы при заранее остановленных ремонтных работах, на сегодня можно толькореконструировать. Работы необходимо проводить при полном или частичном расселении жильцов. При этом заказчиком всех сложных реконструкционных мероприятий, связанных с риском для жизни окружающих, является эксплуатирующая организация-монополист, у которой еще до реализации законодательства о монетизации льгот сложились непростые отношения с потребителем.
В настоящий момент отрасль ЖКХ представляет собою быстро трансформирующуюся государственную структуру, использующую всю мощь государственного аппарата и законодательной ветви власти. После принятия нового «Жилищного Кодекса» за неуплату стоимости жилищно-коммунальных услуг по установленным тарифам, из квартир в принудительном порядке выселяются граждане, не оплатившие ЖКУ более чем за три месяца. При этом все виды ремонтных мероприятий отнесены к капитальным ремонтам, государственной системы контроля за расходованием средств так и не возникло. «Рыночные» отношения в сфере эксплуатации жилья государство вводит принуждением квартиросъемщиков к объединению в жилищные товарищества и заключению договоров на обслуживание с предприятиями, имеющими лицензии, выдаваемые в ЖКХ. Большинство таких «предприятий» представляют собою старые жилищно-коммунальные конторы, приватизированные работниками ЖКХ и представителями исполнительной власти не местах.
Тариф давно стал установленным взносом государственному рэкетиру за «безопасность проживания». Средства, «выбитые» с граждан в самое неблагоприятное для них время, давно израсходованы не целевым образом. «Рыночные» отношения вводятся, чтобы «закрыть вопрос», как и на какие цели были потрачены финансовые потоки, равные одной трети бюджета РФ.
Сектор заграницы не только стремится захватить коммунальную инфраструктуру (хотя на этот счет в большинстве стран принимается жесткое законодательство), но и кредитовать различными способами ГЖУ крупных российских городов. К инвестиционным потокам тут же подключаются все государственные структуры. К примеру, ГЖУ г. Ижевска в 2000 г. взяло кредит «на реабилитацию домов первых массовых серий» в размере 25 млн долларов у МВФ. Большая часть траншей осела у московских посредников. На эти средства, за которые граждане расплатились, сами того не подозревая, был реконструирован один небольшой двухэтажный дом, представлявший собою сталинку уменьшенного объема. Часть траншей поступила в виде различных рекомендаций по тепловой санации зданий, а часть – в виде пластиковых труб, которые реализуются ГЖУ до сих пор через коммерческие формы.
Оздоровить рыночные отношения на рынках вторичного жилья и коммунального хозяйства жилищно-коммунальной отрасли невозможно без продуманной государственной жилищной политики, выполнение которой контролируется на каждом этапе. Но политика в области ЖКХ вновь сводится к неконтролируемым финансовым вливаниям в отрасль «на капитальный ремонт» со стороны правительства, при жестком условии – непременном погашении большей части стоимости ремонтных работ жильцами. Причем, из мер, необходимых для поддержания уровня надежности жилого сооружения, государство вновь старается навязать пресловутую «тепловую санацию».
7 июля 2009 года в городе Орске прошло тринадцатое очередное расширенное заседание Президиума Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области, в котором приняли участие представители Правительства и Законодательного собрания Оренбургской области, Общественной палаты Оренбургской области, муниципальных образований Оренбургской области и средств массовой информации.
Очередное заседание Президиума Совета (ассоциации) по традиции открыл Председатель Совета (ассоциации) В.А. Рогожкин, который предоставил право выступить с приветственным словом главе города Орска, члену Президиума Совета (ассоциации) Ю. А. Бергу.
Юрий Александрович в своем выступлении подчеркнул, что Орск всегда рад гостям, тем более коллегам, тем более участникам разговора на одну из самых сложных тем в нашей муниципальной жизни. Глава города от всей души от имени орчан поприветствовал участников совещания в городе с более чем 270-летней историей.
Ю.А. Берг сообщил, что негативное воздействие кризиса не обошло город Орск стороной, но орчане стараются не зацикливаться на трудностях, удалось ввести в строй прекрасные детские площадки, озеленить город, оборудовать ряд новых фонтанов, провести конкурсы на лучший цветник и подъезд. Коллективы предприятий и горожане сами проявляют инициативу в обустройстве городских территорий. Готовясь к юбилею Орска, проводится благоустройство запущенных годами городских парков.
Юрий Александрович посетовал, что можно, конечно, сославшись на экономические и финансовые сложности, остановиться в развитии, но сегодня этого делать нельзя. Кроме экономических факторов, есть причины организационного плана, которые негативно сказываются на эффективности работы коммунальной сферы. Глава города Орска подчеркнул, что Совет (ассоциация) муниципальных образований очень своевременно вынес обсуждение вопроса реформирования ЖКХ на этот компетентный форум. В плане координации усилий администрации городов и районов Совет (ассоциация) хорошо себя зарекомендовал. Юрий Александрович выразил признательность этой организации за то, что она обобщает все, что появилось нового по тем или другим направлениям деятельности местной власти в Оренбуржье, и позволяет достаточно творчески перенимать опыт. А еще, объединив усилия с коллегами, удается доказывать свою правоту на региональном уровне. Так при поддержке Совета (ассоциации) 4 города выступили с инициативой о необходимости принятия областной программы по развитию городского электротранспорта. Идея была поддержана. Как известно, между Оренбургом, Бузулуком, Орском и Новотроицком заключено официальное соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в экономической и социально-культурной областях. В рамках этого договора коммунальщики Орска побывали в г. Оренбурге, Бузулуке, Новотроицке, где ознакомились с опытом работы ряда муниципальных предприятий. Был полезен опыт работы Оренбургского «Зеленстроя», большой интерес вызвала организация ТСЖ, хорошо налаженный контакт в этом плане с общественностью по месту жительства.
В заключении Юрий Александрович пожелал собравшимся конструктивной и плодотворной работы.
В обсуждении основного вопроса повестки дня тринадцатого очередного расширенного заседания Президиума Совета (ассоциации) приняли участие представители Губернатора, Правительства и Законодательного Собрания Оренбургской области; Оренбургского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления»; Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; Общественной палаты Оренбургской области; Торгово-промышленной палаты Оренбургской области, а также представители муниципальных образований Оренбургской области.
После утверждения повестки слово для выступления по основному (первому) вопросу повестки заседания Президиума «Реформирование ЖКХ. Проблемы. Пути решения» было предоставлено Председателю Совета (ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области Валерию Анатольевичу Рогожкину, который в своем выступлении выразил уверенность, что для всех присутствующих эта тема более чем актуальна. Именно поэтому вопросы реформирования ЖКХ обсуждались в расширенном формате. Что такое реформа ЖКХ? Это, в общих чертах, модернизация всего жилищно-коммунального хозяйства. По данным Министерства регионального развития Российской Федерации в среднем по стране физический износ котельных превысил 55%, водопровода – 65%, канализации и тепловых сетей – 63%, электрических сетей – 58%, водопроводных насосных станций – 65%, канализационных насосных станций – 57%, очистных сооружений водопровода – 54% и канализации – 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки.
До сих пор основой экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве остается система бюджетного дотирования. Управление жилищно-коммунальным производством централизовано, слабо развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.
Таким образом, основные задачи реформирования ЖКХ можно свести к модернизации мощностей ЖКХ и жилищного фонда, переводу ЖКХ на рыночные правила работы, достижению должного уровня качества коммунальных услуг при соблюдении социальных гарантий.
Не смотря на солидный срок, прошедший от начала Реформы пока еще рано говорить о сколько-нибудь существенных результатах. И по-прежнему камнем преткновения в системе ЖКХ остается вопрос финансирования.
Так, в начале июня текущего года Министр регионального развития Виктор Басаргин в средствах массовой информации заявил о необходимости срочно снизить задолженности в сфере ЖКХ, указав на долги самой отрасли и на задолженность потребителей перед ней. «Только за три месяца задолженность предприятий ЖКХ перед поставщиками энергоресурсов увеличилась на 32%, за топливные ресурсы – в два раза, на 21,7% возросла задолженность населения», – сообщил Басаргин. «Задолженность за ранее потребленные энергетические ресурсы на сегодня составляет почти 55 млрд руб., если говорить о динамике увеличения задолженности, то она повышается в разы – в 1,5-2 раза. Если говорить о тех долгах, которые были накоплены, то долги по бюджетным организациям увеличились на чуть более 2 млрд руб., по населению и юридическим лицам – более 100 млрд руб.», – сообщил Министр. По его словам, «на эти суммы отрасль недофинансирована».